Андрей Тесля

2005 г.

БИБЛИОТЕКА ХРОНОСА

XPOHOC

ФОРУМ ХРОНОСА

БИБЛИОТЕКА ХРОНОСА

ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ

БИОГРАФИЧЕСКИЙ УКАЗАТЕЛЬ

ГЕНЕАЛОГИЧЕСКИЕ ТАБЛИЦЫ

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ

СТРАНЫ И ГОСУДАРСТВА

ИСТОРИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

РЕЛИГИИ МИРА

ЭТНОНИМЫ

СТАТЬИ НА ИСТОРИЧЕСКИЕ ТЕМЫ

МЕТОДИКА ПРЕПОДАВАНИЯ

КАРТА САЙТА

АВТОРЫ ХРОНОСА

Андрей Тесля

Источники гражданского права Российской империи

XIX - начала XX веков

Монография

ЧАСТЬ II

МЕСТНЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

ГЛАВА 3

ПРАВО ОБЩЕЕ И ПРАВО МЕСТНОЕ

§ 6. ФИНЛЯНДСКОЕ ПРАВО

Шведские губернии на территории Финляндии поступили «в собственное и державное обладание Империи Российской» по Фридрихгамскому мироному трактату 5 (17) сентября 1809 г., образовав Великое Княжество Финляндское. Последнее сохранило особый свод законов гражданских, уголовных и процессуальных, известных под названием Общего Уложения Шведского Королевства (Sveriges Rikes Allmanna Lag). Уложение было принято шведским риксдагом в 1734 году и утвержденное манифестом Шведского Короля Фридриха 23 января 1763 года, с теми в нем изменениями и дополнениями, которые произведены были позднейшими шведскими узаконениями и большая часть коих в 1807 году была напечатана вместе с самим Уложением, в виде сборника дополнительных к нему постановлений, на языках шведском и немецком.

Финская правовая система была автономна от общероссийской и последнее не имело даже субсидиарного характера. Законы и постановления, относящиеся до Великого кн. Финляндского, изначально не включались в состав ПСЗ. Равным образом, ни в 1871 г., в связи со включением в ПСЗ положений касательно Царства Польского, ни в 1885 г., в рамках общего пересмотра состава законодательных актов, подлежащих включению в Полное собрание, законы, исключительно касающиеся Финляндии, включены не были 206), что в последующем послужило одним из дополнительных аргументов в пользу утверждения о нераспространении законодательной юрисдикции Российской империи на Великое кн. Финляндию.

С 1863 г. в Финляндии действовал Сейм, наделенный правами законодательного собрания; в 1885 г. ему было даровано право законодательной инициативы 207). Правовая ситуация развивалась в этом русле вплоть до высочайшего манифеста 3 февраля 1899 г., которым было признано, что Великое княжество Финляндское вошло «в состав Российской империи» и пользуется «особыми в отношении внутреннего управлении и законодательства учреждениями, кои соответствуют бытовым условиям страны». Учреждения эти, «коими Финляндия обязана великодушному соизволению Александра I и его преемников», могут быть, как можно заключить из высочайшего рескрипта на имя финляндского генерал-губернатора от 7-го апреля 1902 года, отменены по усмотрению верховной власти.

Конфликт 1899 г. вспыхнул на почве закона о воинской повинности, по которой, одновременно с 50-процентным увеличением финляндского воинского контингента, предполагалось распространить на него общероссийские правила по территориальному несению службы, а именно, чтобы финляндские призывники могли отбывать повинность за пределами Финляндии. Финляндский Сейм, на рассмотрение которого был представлен данный вопрос, своего согласия не дал, а Император предпочел разрешить его в порядке единоличной воли. Последовавший манифест 3-го февраля 1899 г. провел различие между «предметами местного законодательства Финляндии, вытекающими из особенностей общественного ее строя», и «другими законодательными вопросами, которые по тесной связи их с общегосударственными потребностями не могут подлежать исключительному действию учреждений Великого Княжества». К числу законов последнего рода, ближайшее указание предметов которых зависит от усмотрения государя, могут относиться «как законы, кои действуют на всем пространстве Империи со включением Великого Княжества Финляндского, так равно и законы, применяемые в пределах вел. кн., если они касаются общегосударственных потребностей или находятся в связи с законодательством Империи». Рассмотрение законопроектов этого рода возложено на Государственный совет при участии финляндского генерал-губернатора, министра-статс-секретаря и назначаемых по высочайшему избранию сенаторов финляндского сената. В ответ на эти меры финляндский Сейм представил всеподданнейший отзыв (27 мая 1899 г.), в котором квалифицировал эти решения как неконституционные. Высочайшим рескриптом (8 июня 1899 г.) ему было ответствовано что «суждения эти неправильны и не соответствуют установившемуся с начала нынешнего столетия положению дел, при коем Финляндия есть составная часть государства Российского, с ним нераздельная».

Одновременно с манифестом 3-го февраля 1899 г. были изданы «Основные положения о составлении, рассмотрении и обнародовании законов, издаваемых для Империи со включением Великого княжества Финляндского», согласно которому последнего рода законы должны были издаваться Императорской властью, но в отличие от общего порядка законодательствования для них требовалось предварительные заключения финляндских административных учреждений и Сейма, носившие, однако, сугубо совещательный характер. Определение законов, к данной категории относящихся, и отделение их от собственно местных узаконений, требующих обязательной положительной санкции Сейма, было положение предоставляло усмотрению Императорской власти 208).

В итоге имперскому правительству удалось настоять на своем, однако практически значимых, сколько-нибудь крупных мероприятий через посредство этой реформы проведено не было 209), так что в конечном счете ее можно определить скорее как демонстрацию власти внутри страны и направленную к сплочению русофильских сил вокруг трона.
В 1902 году Государственной канцелярией было начато издание Собрания постановлений финляндских в качестве своего рода особого дополнения к Полному собранию законов Российской империи, совершенно сходное с ним по формату и по всей внешней стороне издания. В данное издание должен был войти по возможности весь законодательный материал, заключающийся в изданных до 1859 г. 210) узаконениях финляндских на русском языке, а также в двух собраниях на шведском языке постановлений, манифестов и рескриптов, т. е. Sameling af Placater в 17 томах и Sameling af Brf с 1826 по 1862 г. в 6-ти томах и кроме того в сборнике постановлений Великого княжества Финляндского 211). До 1906 года вышли три тома Собрания постановлений финляндских, в которых помещены в хронологическом порядке все узаконения за время от 1808 г. по 1859 г., своевременно отпечатанные на русском языке. В виде особых дополнений, в конце года помещались важнейшие узаконения, касающиеся Финляндии, из числа напечатанных в ПСЗ Российской империи. В дальнейшем предполагалось отпечатать общее уложение 1737 года по тексту издания 1824 г., с прибавлением 1827 года, а в последующих томах собрания планировалось поместить относящиеся ко времени от 1808 до 1859 года: узаконения, русский текст которых не был своевременно отпечатан; переводы тех узаконений, русский текст которых не найден, и переводы тех распоряжений правительства, кои состоялись исключительно на шведском или финском языках 212).

Под влиянием событий первой русской революции власть была вынуждена отказаться от осуществленных законодательных перемен и вернуться к положению, существовавшему до манифеста 1899 г., что и было провозглашено манифестом 22 октября 1905 г. 213), которым одновременно созывался чрезвычайный Сейм с поручением разработки нового сеймового устава (конституции). Последняя, выработанная Сеймом и 7 июля 1906 г. утвержденная Императором, не произвела перемен в объеме законодательных полномочий в сравнении с положением, существовавшим до 1899 г., но изменила в сторону большей демократичности избирательное право.

С осени 1909 года Имперское правительство, в рамках возрожденного курса националистической политики на «окраинах», вновь вернулось к финляндским делам и 14 марта 1910 года внесло в Гос. Думу законопроект об отношении Российской Империи к Финляндии, т. е. предлагало решить его в порядке общегосударственных узаконений, не обращаясь к Сейму. При обсуждении данного проекта в Думе премьер П.А. Столыпин сказал: «Масса материалов, документов, актов, касающихся отношений Финляндии к России, дает возможность защищать всякую теорию: достаточно для этого повыдергать из архивных груд нужные для этого материалы… Для этого не нужно особой недобросовестности. Достаточно некоторой предвзятости и предубежденности» 214). Столыпин призывал решить вопрос не обращая внимания на всевозможные высказанные юридические воззрения, но исходя из государственных интересов России, добавив к этому, что отклонение законопроекта будет сочтено в Финляндии признаком государственной слабости. Законопроект был принят Думой и при подавляющем большинстве голосов проведен через Гос. Совет, обретя статус закона 17 июня 1910 г. Согласно новому закону, Сейм по всем важнейшим вопросам как общеимперского, так и внутреннего законодательства (о печати, о собраниях, о народном образовании, о полиции и т. п.) сохранил исключительно совещательный голос. Тем не менее непосредственно по принятии закона правительство новыми полученными правомочиями не воспользовалось и, соответственно, продолжали действовать прежние, еще Сеймом принятые законы. Активизировалось общеимперское законодательство в отношении Финляндии несколькими годами позже, когда в 1913 году, в премьерство Коковцева, были приняты законы о об ассигновании кредита из казны В. К. Финляндского на нужды обороны и о равноправии русских граждан в Финляндии 215).

Общим результатом, хотя и не относящимся к теме данной работы, но заслуживающим упоминания, стало то, что некогда самая лояльная часть Империи, с началом революционных волнений 1917 г. поставила своей целью достижение государственной независимости и в декабре того же года добилась своего признания со стороны Совета Народных Комиссаров 216).

Примечания

206) Майков П.М. О Своде Законов… С. 35, прим. 1.

207) Ольденбург С.С. Царствование Императора Николая II / С.С. Ольденбург. – СПб.: Петрокоммерц, 1991. С. 21.

208) Там же. С. 138.

209) В указанном порядке общеимперского законодательства, касающегося Финляндии были проведены следующие законы: в 1900 г. закон о постепенном введении русского языка в делопроизводство Великого Княжества, а в 1901 г. вызвавший кризис закон о воинской повинности (последовавший одновременно с фактической отменой призыва в Финляндии, долженствовавшей лишить сопротивление государственной реформе поддержки финских широких общественных кругов).

210) С января 1860 г. в соответствии с высочайшим повелением от 28 ноября 1859 г. в Финляндии издавался Сборник постановлений Великого княжества Финляндского на русском, финском и шведском языках, в котором помещались соответственно все узаконения и высочайшие повеления и объявления, издаваемые для Финляндии, чем и обуславливается избранная конечной хронологическая дата помещаемых в Собрание постановлений актов.

211) Майков П.М. О Своде Законов… С. 37.

212) Майков П.М. О Своде Законов… С. 38.

213) Ольденбург С.С. Указ. соч. С. 321.

214) Цит. по Ольденбург С.С. Указ. соч. С. 453.

215) Ольденбург С.С. Указ. соч. С. 468.

216) Уже 6 марта 1917 года Временным правительством был издан манифест, которым подтверждались прежние (до начала русификаторской политики в 1892 г.) права сейма и высказывалась «твердая уверенность, что Россия и Финляндия отныне будут связаны уважением к закону ради взаимной дружбы и благоденствия обоих свободных народов», т. е. принимался финляндский взгляд на отношения России и Финляндии как основанные на унии, а вовсе не на включении Финляндии в России как «неотъемлемой части» последней. Связанность с Россией манифестом провозглашалась только на уровне единства высшей власти и «важнейших общеимперских дел». Но к тому моменту и столь полное признание финских прав уже не удовлетворяло местных стремлений, нацеленных на окончательное отделение [Милюков П.Н. История второй русской революции / М.Н. Милюков. – Минск.: Харвест, 2002. С. 54 – 55].

Здесь читайте:

Андрей Тесля (авторская страница).

Финляндия (хронология истории).

Фридрихгамский договор 1809 г.(документ).

Манифест Манифест 11 декабря 1811 года О наименовании старой и новой Финляндии совокупно Финляндиею 1811 г.(документ).

Манифест Николая I 1825 г.(документ).

Манифест Александра II Высочайшее Его Императорского Величества Удостоверение ко всем жителям Финляндии 1855 г.(документ).

Высочайший Его Императорского Величества Сеймовый Устав для Великого Княжества Финляндского 1869 г.(документ).

Высочайшее Утверждение всем жителям Великого Княжества Финляндского 1881 г.(документ).

О некоторых изменениях порядка... Великого Княжества Финляндского 1891 г.(документ).

Высочайший Его Величества Государя Императора... 1894 г.(документ).

Высочайший Манифест 1899 г.(документ).

Основные положения о составлении, рассмотрении и обнародовании законов, издаваемых для Империи со включением Великого Княжества Финляндского 1899 г.(документ).

Высочайший Манифест О мерах к восстановлению порядка в крае. 1905 г. (документ)

Сеймовый Устав для Великого Княжества Финляндского. 1906 г. (документ)

Высочайшее постановление относительно русского языка в делопроизводстве административных учреждений Финляндии. 1906 г. (документ)

Высочайший Манифест 14 (27) Марта 1910 года. 1910 г. (документ)

Закон о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения. 1910 г. (документ)

Из особого журнала Совета Министров “о мерах борьбы с политическим террором в Финляндии" 1910 г.(документ)

Закон об уравнении в правах с финляндскими гражданами других русских подданных. 1912 г. (документ)

БИБЛИОТЕКА ХРОНОСА

 Проект ХРОНОС существует с 20 января 2000 года,

на следующих доменах:
www.hrono.ru
www.hrono.info
www.hronos.km.ru,

Редактор Вячеслав Румянцев

При цитировании давайте ссылку на ХРОНОС