|
|
Речь на открытии первой сессии Совета по делам местного
хозяйства
11 марта 1908 г.
Открывая сегодня впервые Совет по делам местного хозяйства, я приветствую
вас, Милостивые Государи, в уверенности той большой пользы, которую принесут
труды людей земли в разработке начинаний Министерства внутренних дел и в
полной надежде на успех вашей работы. Как вам известно, учреждение Совета по
делам местного хозяйства предшествовало предначертаниям Государя Императора
относительно изменения строя наших высших законодательных учреждений. Эти
крупные реформы, крупные преобразования заставили забыть или во всяком
случае отодвинули на задний план мысль о Совете местных деятелей, и многие
думали, что Совет этот останется мертворожденным и во всяком случае обречен
при новом строе существовать лишь на бумаге. Я думал иначе и в настоящее
время убежден в противном. Моя мысль зиждется на том положении, что при
громадном пространстве Российской империи, при разных условиях местностей,
входящих в ее состав, между учреждениями исполнительными, которые
разрабатывают законопроекты теоретически, и между законодательными
учреждениями должно стоять еще промежуточное учреждение, промежуточная
среда, оживотворяющая, вливающая живую силу в выработанные Министерством
предположения. Эта мысль мне кажется тем более основательной, что при том
громадном законодательном материале, который вносится в Государственную думу
и в Государственный совет, эти учреждения могут осилить физически этот
материал только если он чрезвычайно тщательно разработан и всесторонне
освещен и проверен. Такой порядок, несомненно, целесообразен, и я думаю, что
со временем он станет необходимым фактором подготовительной законодательной
работы в законодательном нашем строе, который должен развиваться, конечно,
по своему собственному, своеобразному руслу. Я при этом разумею только
законодательство, касающееся местного самоуправления, так как законопроекты
иного характера касаются учреждений других министерств. Конечно, был бы
другой путь для получения мнений с мест. Это путь запросов органам местного
самоуправления. Но опять-таки при громадном пространстве Российской империи
этот путь мне кажется громоздким и медлительным. Я убежден, что только при
живом сношении с теми лицами, которые составляют законопроекты, при
словесном разъяснении недоразумений, при сношении между собою лиц,
представляющих самые разнообразные интересы, может быть всесторонне и
правильно освещено дело. Для работ Государственной думы и Государственного
совета образование преддумия без всякой политической окраски, на чисто
деловых основаниях, не может не иметь большого значения. Я совершенно не
отрицаю необходимости в некоторых случаях запрашивать по вопросам крупного
местного значения органы местного самоуправления, но я полагаю, что это
целесообразно не во всех случаях и притом лишь после того, как вопрос будет
обсужден в Совете по делам местного хозяйства. Совет не должен смущаться
тем, что он не имеет решающего значения. Хотя он не связывает свободу
решений министерства, но мнение Совета обязательно представляется в
законодательные учреждения.
В настоящую сессию вам придется обсудить некоторые вопросы очень большой
принципиальной важности. Как вам известно, перед открытием Второй думы
Министерство внутренних дел разработало целый ряд законопроектов, целую
схему преобразования нашего внутреннего устройства. Ход думской работы
показал, во-первых, что целесообразность работы, добросовестность ее
исключает поспешность и что поэтому переустройство наших местных учреждений
не может воспоследовать в порядке исключительной быстроты, а во-вторых, что
реформы в отраслях одного ведомства затрагивают и соседние отрасли. Вот это
и побудило министерство выработать известную последовательность в проведении
реформ для того, чтобы приблизить время проведения их в жизнь без
потрясений, и для того, чтобы логически во времени развить одну реформу из
другой. Я знаю, многие думают, что пока еще нет в деревне полного
успокоения, необходимо все оставить по-старому. Но правительство думает
иначе и сознает, что его обязанность способствовать улучшению местного
строя. Правительство убеждено, что, прекращая всякие попытки к беспорядкам,
безжалостно прекращая их физической силой, оно обязано всю свою нравственную
силу направить к обновлению страны. Обновление это, конечно, должно
последовать снизу. Надо начать с замены выветрившихся камней фундамента и
делать это так, чтобы не поколебать, а укрепить постройку. Порядок и
благоустройство в селах и волостях – вот вопиющая нужда в деревне. Никто не
будет отрицать, что интересы членов сельских обществ, связанные совместным
владением землей, не поглощают интересов того же села по вопросам
благоустройства; а чем больше село, тем больше в нем посторонних жителей,
тем больше расчленяются эти интересы, тем меньше получают удовлетворение
интересы благоустройства. Наши крупные села, наши железнодорожные поселки
представляют из себя нечто хаотическое – какое-то накопление человеческого
жилья без всяких признаков порядка и благоустройства. Но кроме интересов,
ограничивающихся сельской и усадебной оседлостью, за пределами села и
усадьбы имеются и другие интересы, соединяющие людей. Поэтому кроме проекта,
идущего навстречу первой потребности, проекта о поселковом управлении,
министерство должно было обратиться к удовлетворению нужд и интересов, о
которых я уже упомянул. Это интересы, касающиеся мелких административных
услуг, в которых нуждается каждый обыватель в волости, услуг по выполнению
повинностей натуральных, денежных, воинской повинности, по принятию
первоначальных полицейских мер, по ведению распорядка в местах скопления
народа и т. п. Всем этим потребностям удовлетворяет в благоустроенных
государствах мелкая административная единица. У нас эта единица – волость –
имеет сословный крестьянский характер, но едва ли справедливо возлагать на
одно сословие обслуживание нужд всех обывателей деревни. Отсюда и появилось
предположение министерства о привлечении всех лиц, владеющих недвижимостью в
волости, к выполнению волостных повинностей и, как последствие этого, к
участию их в волостном управлении. Но так как нет страны достаточно богатой,
чтобы параллельно, одновременно содержать и мелкую административную, и
мелкую земскую единицу, то министерством предположено возложить на эту
мелкую административную единицу и некоторые земские функции, некоторые
поручения со стороны уездного земства. Я должен при этом оговориться, что
министерство во всяком случае настаивает на необходимости иметь крепкую
упорядоченную мелкую административную единицу, хотя и основанную на выборном
начале, но ни в коем случае не могло бы помириться с созданием исключительно
одной мелкой земской единицы, на которую в качестве привходящей функции было
бы возлагаемо исполнение некоторых административных поручений.
Правительственный законопроект исходит как раз из обратного построения,
видит в этом необходимую гарантию порядка и сходится в этом с устройством
большинства благоустроенных европейских государств.
Наряду с этим проектом о волости вам предстоит рассмотреть еще проект о
правительственных участковых комиссарах, который находится в связи с
внесенным в Государственную думу и рассматриваемым там проектом местного
суда. Затем наличие мелкой административно-земской единицы вызывает
необходимость пересмотра и вопроса о земском представительстве, о земском
цензе, являющимся вопросом большого интереса. Почти все земские собрания в
свое время уже заявляли министерству о необходимости уменьшения земельного
ценза. Правительство соответственного проекта не вносило ни в Первую, но во
Вторую Государственную думу, но первоначально предполагало обосновать
земское представительство на цензе земельном, на цензе владения недвижимою
собственностью, приурочив градацию его к цензу налоговому. По ближайшем,
однако, рассмотрении, неоконченность земских оценочных работ привела
министерство к убеждению в необходимости остановиться на прежних началах, т.
е. на началах ценза, обусловленного владением известным пространством земли
или соответственным имуществом. Во всяком случае, господа, я никогда не
скрывал и не скрываю, что у правительства существует намерение настаивать на
том, чтобы сохранить в земстве влияние и значение наиболее культурного,
наиболее образованного элемента, наиболее, притом, привыкшего к земской
работе, а именно – класса поместных землевладельцев.
Наконец, вам предстоит рассмотреть еще один вопрос настоятельной важности.
Это вопрос о выделении крупных городов в самостоятельные земские единицы. С
этим вопросом медлить нельзя, так как чем дальше, тем труднее будет
развязать взаимоотношения крупных городов и земств. Этим, господа,
исчерпывается та программа, которая предложена вашему рассмотрению и которая
должна быть рассмотрена вами в течение ближайших четырех недель. Я полагаю
осенью опять созвать Совет по делам местного хозяйства для предварительного
рассмотрения вопросов материального права и расширения компетенции земств. В
настоящее время я предложил бы вам разбиться на четыре комиссии,
соответственно четырем крупным заданиям, изложенным мною в программе.
Председательство в Совете я передаю товарищу своему, сенатору Крыжановскому.
Но во всех тех случаях, когда будут рассматриваться важнейшие принципиальные
вопросы, я с большой охотой лично приму участие в ваших трудах. В заключение
же позвольте мне еще раз пожелать полного успеха в ваших трудах и вашей
работе.
Журнал заседания общего присутствия Совета по делам местного
хозяйства. 11 марта 1908 г. – СПб., 1908. – С. 2–4.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Программа реформ
П.А.Столыпина. Том 2. Документы и материалы. М.: «Российская политическая
энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
