|
|
Речь на открытии второй сессии Совета по делам местного
хозяйства
20 ноября 1908 г.
Господа, открывая вторую сессию Совета по делам местного хозяйства, я
считаю необходимым указать вам на главнейшие основные положения тех
законопроектов, которые предлагаются на ваше рассмотрение. Позвольте прежде
всего напомнить вам о трудах предыдущей сессии для установления
преемственной связи их с предстоящею вам работою.
Первый вопрос, которым вы занялись и который был вами подробно разработан
прошлою зимою, был вопрос о волости и о поселке. Не случайно внимание ваше
было в первую очередь направлено правительством на вопрос о переустройстве
нашей деревенской жизни. Вы все, господа, живые свидетели того, что пережила
наша деревня за последние годы, и на ваших глазах стал вырисовываться новый
образ крепкого крестьянина – личного собственника.
Я не буду указывать вам на жертвы, принесенные государством, на громадность
затраченной работы, на напряженное усилие мысли законодательных собраний,
при наличности которых нарождается у нас в настоящее время устойчивый слой
государственно-сознательных землевладельцев. Но само собою понятно, что
новое в государственной жизни явление требует новых форм, вследствие чего и
понадобилось изменить облик волости и создать новые формы для жизни поселка.
Ваш житейский опыт внес много ценного в эти проекты, так же, как и в проект
о земском избирательном законе. Проекты эти подлежат рассмотрению
законодательных учреждений и, несомненно, установят больший порядок и
устойчивость в нашей сельской жизни. Но самое развитие этой жизни потребует
приспособления к ней двух соприкасающихся с нею механизмов –земского и
административного.
Вопрос о расширении земской компетенции и о выработке основ материального
земского права в виде земских уставов составит предмет будущей сессии
Совета, в настоящую же мною внесены проекты о переустройстве уездного и
губернского управления.
Не скрою от вас, что вопросам этим я придаю особое значение.
Раз страна начала жить политическою жизнью, раз получает развитие личность
поселянина и осложняются местные отношения, то и административный строй
должен получить большую крепость и определенность и не может оставаться на
уровне потребностей чуть ли не начала прошлого столетия.
Нигде в Европе, ни в Германии, ни в Австрии, ни во Франции нет такой слабой
по конструкции администрации, как у нас, между тем, усиление администрации
означает ослабление произвола. У нас же в губернии власть разъединена, уезд
же лишен целостного административного устройства. Если в разгар
революционного движения не время было перестраивать ряды администрации, то
теперь в этом представляется безусловная необходимость, и поднять этот
вопрос лежало на обязанности правительства.
Перед вами, господа, три законопроекта, через которые проведена единая,
объединяющая их мысль. Мысль эта заключается не в том, чтобы поднять власть
исключительно наделением ее новыми чрезвычайными правами и полномочиями:
значение ее предполагается усилить другими путями.
Во-первых, власть в губернии должна стать объединенной. Дело не в том, чтобы
подчинить губернатору представителей других ведомств, – они каждый в своей
сфере должны оставаться самостоятельны, – а в том, чтобы уничтожить на месте
ведомственную политику и объединить общее направление местных дел в лице
представителя объединенной политики правительства – местного губернатора.
Затем правительство задалось мыслью создать такие условия, которые исключали
бы пререкания, рознь между администрацией и органами самоуправления и
облегчили бы правительству возможность устранять исключительные
обстоятельства, тормозящие хозяйственную деятельность этих органов.
Наконец, и это самое главное, правительство считает необходимым, не
производя большой ломки, приближаясь к существующим учреждениям, выделить в
особую группу все те дела, которые, не принадлежа собственно к области
управления, относятся к области административного суда и имеют предметом так
называемую административную неправду, т. е. действия и решения лиц и
учреждений, правительственных и общественных, совершенные в правомерной
форме и хотя бы в пределах должной компетенции, но неправильные, вызывающие
спор по существу. Для разрешения таких дел, строго отграниченных от сферы
управления и надзора, предполагается установить особый порядок рассмотрения
и особый состав советов с участием сил общественных.
Если присовокупить к этому особенное значение, отводимое в проекте общему
присутствию губернского Совета в деле издания губернатором обязательных
постановлений и заключений по ходатайствам местных общественных учреждений,
если остановиться и на роли дисциплинарных присутствий Советов, то станет
ясным, что предполагается не механическое лишь объединение губернских
присутственных мест, а соединение их в одно живое целое.
Кстати будет тут упомянуть, что в скором времени будет закончен и проект
полицейской реформы, которая поведет к объединению всех видов полиции, общей
и жандармской, под начальством губернаторов.
Таким образом, в губернии реформа сводится, главным образом, к объединению и
упорядочению административной власти, но в уезде задача сильно осложняется
тем, что на значительном часто пространстве уезда совершенно до настоящего
времени отсутствует объединяющий орган управления.
Нетрудно, конечно, соединить разрозненные присутствия и комитеты в единый
совет, но если во главе уезда не будет поставлено лицо, обладающее
распорядительной властью и уполномоченное давать общее направление делам, то
едва ли уезд можно будет почитать устроенным. Отсутствие главы уезда,
расстройство уезда особенно сказалось в революционный период, когда у
администрации не оказалось на местах ответственных руководителей.
Естественно, что ставить во главе управления уездом полицейского чиновника
не было признано возможным. Само собой, взоры должны были обратиться на то
лицо в уезде, на которое традиционно со времени реформ императора Александра
II безвозмездно возлагалось исполнение всевозможных административных
поручений, и которое бескорыстно несло эту службу. Я разумею уездного
предводителя дворянства. Но тут встретились следующие неудобства: главное –
это невозможность подчинить выборным лицам, уездным предводителям, уездную
полицию, а без этого реформа теряет все свое значение; затем нельзя было не
учесть печальное явление все возрастающей трудности заполнить по выборам на
местах должности уездных предводителей, особенно лицами достаточно
свободными, чтобы посвятить все свое время службе. Эти, главным образом,
соображения заставили правительство проектировать новую должность начальника
уезда, являющегося ответственным представителем администрации в уезде.
Правительство не связывает насильственно этой должности с должностью
предводителя дворянства, так как не все они и в состоянии принять на себя
столь тяжелые обязанности, но, разрешая совместительство этих должностей,
правительство тем самым первыми кандидатами на должности начальников уезда
считает уездных предводителей. Что касается тех уездов, где это
совместительство не осуществилось бы, то и там уездные предводители не
утрачивают своего значения, оставаясь, независимо от своих сословных дел, во
главе тех присутствий уездного совета, которые не носят чисто
административного характера, т. е. присутствий землеустроительного и
училищного (относительно последнего будет внесено дополнение в проект). Лишь
в случае отсутствия предводителя начальник уезда автоматически заступает в
этих присутствиях его место. Что касается участкового начальника, то он
является органом административного действия, наблюдения и ревизионного
надзора на территории уезда, что при наших громадных пространствах более чем
необходимо.
Этим исчерпывается программа правительства, которое надеется таким путем
установить, наряду с развивающимся самоуправлением, сильную и опирающуюся на
правовую основу администрацию.
Я должен предупредить Совет, что предлагаемые его вниманию проекты
представляют лишь их первоначальную схему. Дело настолько важно, что
придется, быть может, по окончательном установлении принципов реформы, вновь
перередактировать проекты и вторично представить их на обсуждение Совета.
Все, что относится в них до административной техники, будет особенно
обсуждено мною с г[осподами] губернаторами.
Я надеюсь, что участие ваше в деле этом, господа, обеспечит его жизненность
и успех на местах. Я надеюсь также, что вы будете чувствовать себя хорошо в
этом новом помещении, которое, по моей мысли, должно стать местом общения
центральной власти с провинциальными общественными силами. Я прошу вас взять
также на себя труд рассмотреть проект положения о справочном бюро при
Совете, которое должно облегчить земствам и городам их непосредственные
сношения с центральными учреждениями.
Журнал заседания общего присутствия Совета по делам местного
хозяйства. 20 ноября 1908 г. – СПб., 1908. – С. 1–4.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Программа реформ
П.А.Столыпина. Том 2. Документы и материалы. М.: «Российская политическая
энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
