   |
| |
 |
Столыпин Петр Аркадьевич |
1909 г. |
БИБЛИОТЕКА ХРОНОСА |
XPOHOCФОРУМ ХРОНОСАНОВОСТИ ХРОНОСАБИБЛИОТЕКА ХРОНОСАИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИБИОГРАФИЧЕСКИЙ УКАЗАТЕЛЬПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬГЕНЕАЛОГИЧЕСКИЕ ТАБЛИЦЫСТРАНЫ И ГОСУДАРСТВАИСТОРИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИЭТНОНИМЫРЕЛИГИИ МИРАСТАТЬИ НА ИСТОРИЧЕСКИЕ ТЕМЫМЕТОДИКА ПРЕПОДАВАНИЯКАРТА САЙТААВТОРЫ ХРОНОСА |
Письмо губернаторам и градоначальникамГг. губернаторам и градоначальникам Циркулярно Усматривая из имеющихся в Министерстве внутренних дел сведений, что, при применении Высочайше утвержденных 4 марта 1906 г. Временных правил о союзах и обществах, в губерниях и градоначальствах установилась различная практика, и имея также в виду, что в некоторых губерниях и градоначальствах допускаются при этом существенные отступления от требований закона, обязываюсь обратить особое внимание Вашего Превосходительства на нижеследующее: 1) Так как все общества, за исключением торгово-промышленных или имеющих целью получение прямой прибыли для своих членов, а также тех, для учреждения коих специальными узаконениями установлен особый порядок, подлежат действию Временных правил 4 марта 1906 г., то, следовательно, губернатор или градоначальник только в тех случаях имеет право не вносить на рассмотрение присутствия по делам об обществах и союзах вопрос о регистрации данного общества или союза, если из дела усматривается, что, согласно проекту устава, общество или союз является единением торгово-промышленного характера или же принадлежит к числу единений, особыми узаконениями специально предусмотренных. Из означенного явствует, что, с одной стороны, должно быть признано прямым нарушением закона, если губернатор или градоначальник личной своей властью, помимо присутствия, утвердит или признает не заслуживающим утверждения устав такого общества, устав коего, на основании п. 1 Временных правил 4 марта 1906 г., подлежит рассмотрению присутствия (например, клубы, общества взаимопомощи и т[ому] под[обное]), а с другой стороны, следует признать одинаково неправильным, если губернатор внесет на суждение присутствия и последнее примет к своему рассмотрению уставы обществ, кои, по составу своему или по целям, или по иным законом указанным обстоятельствам, подлежат утверждению в порядке особых изданных на сей предмет узаконений, или же в порядке ст. 5 и 9 Временных правил 4 марта 1906 г. В частности, надлежит иметь в виду, что всякого рода кассы, общества взаимопомощи и иные единения, образуемые при учреждениях, ст. 9 Временных правил 4 марта 1906 г. исчисленных, разрешаются к открытию не иначе, как в порядке ведомственного рассмотрения, согласно с указаниями ст. 9–12 вышеназванного закона. При этом в случаях, когда учреждается такое общество служащих, в состав коего, по уставу допускаются лица посторонние, Вам обязательно руководствоваться разъяснением Правительствующего Сената, указавшего, что под статью 9-ую закона 4 марта 1906 г. подходят все те общества в составе служащих и посторонних лиц, в которых участие служащих является необходимым элементом, сущностью самого общества. Действию тех же правил и в тех же пределах подлежат также и уставы обществ, образуемых служащими в земских, городских и сословных учреждениях, кои бесспорно должны быть признаваемы учреждениями правительственными. Наконец, необходимо также принимать меры, чтобы, под видом взаимопомощи, профессиональных и иных и, следовательно, в порядке, установленном правилами закона 4 марта 1906 года, не регистрировались присутствием всякого рода торгово-промышленные предприятия, для учреждения коих законами установлен иной порядок. Если бы, однако, предварительное изучение проекта устава не дало Вам твердых оснований для признания того обстоятельства, что представляемый на суждение присутствия проект устава прикрывает собой учреждение торгово-промышленного предприятия, и устав в силу этого был бы принят присутствием к регистрации, Вам надлежит, при первых же определенных сведениях о том, что данное общество преследует торговые или промышленные цели или имеет в виду получение прибыли для своих членов, предложить присутствию о закрытии данного общества. 2) По отношению собственно к деятельности присутствия обязуюсь обратить внимание Ваше, как председателя присутствия, на то, что закон 4 марта 1906 года, вводя регистрационный порядок учреждения обществ и образовывая для сего особые присутствия, имел целью установить возможно более тщательное коллегиальное обсуждение сих дел. В силу этого, для обсуждения дел как о регистрации обществ, так и для рассмотрения дел о закрытии таковых, Вам надлежит непременно созывать присутствие, не допуская рассмотрения дел путем так называемых летучих журналов. При этом о заседании присутствия, согласно ст. 37 отд. I закона 4 марта 1906 года, обязательно должны быть извещаемы заинтересованные лица, которые в случае их желания, должны быть допускаемы в присутствие для представления разъяснений по всем встреченным присутствием при рассмотрении уставов сомнениям. В случаях, когда по ходу дела встречается необходимость в оглашении каких-либо секретных бумаг или сведений, подлежащих тайне, Вам предоставляется, как это разъяснено Правительствующим Сенатом (опред[еление] Перв[ого] деп[артамента] от 19 ноября 1908 г., №№ 10005, 10008, 10009), на это время удалять упомянутых лиц из залы заседания. Заседаниям присутствия надлежит вести особый журнал, который должен быть подписан всеми присутствующими членами, причем в определении присутствия должны быть подробно указаны соображения, послужившие основанием к регистрации общества или к отказу в таковой. В целях надлежащей осведомленности присутствия я нахожу, что предварительно внесения в присутствие какого-либо дела, Вы могли бы, основываясь на ст. 36 отд. I закона 4 марта, производить возможно подробное расследование о предположенном к открытию обществе путем опроса заинтересованных лиц и учреждений, а в необходимых случаях путем сношений с губернаторами и градоначальниками иных губерний. В соответствии с разъяснениями Правительствующего Сената, преподанными в определениях Первого департамента от 5 апреля и 6 июня 1907 года за №№ 3944 и 6092, обращаю внимание Ваше и на то, что присутствия, рассматривая проекты уставов, не вправе собственной властью изменять таковые, а могут лишь или признать общество подлежащим регистрации на предположенных в проекте устава основаниях, или же отказать в регистрации. При этом, в случае отказа, при вторичном рассмотрении проекта устава сего общества, присутствие не вправе указывать на такие недостатки устава, которые уже имелись в первоначальном его проекте, но остались не отмеченными присутствием. 3) При рассмотрении проектов уставов обществ дóлжно обращать особое внимание на то, чтобы выражения, в коих означенные проекты устанавливают цели, способы деятельности общества, район его деятельности и иные существенные его части, были достаточно определены. Посему, например, в уставах не могут быть допущены такие выражения, как обозначение района деятельности общества словами: «город и его окрестности» или «те губернии, где в этом правление встретит надобность», или обсуждение цели общества словами: «учреждение и развитие новых государственных и общественных начал», или обсуждение способов деятельности общества словами: «и всякими иными способами, соответствующими целям общества», и тому под[обное]. 4) Переходя к вопросу о надзоре за деятельностью обществ, обязываюсь указать Вам, что надзор за обществами вверяется Вашему Превосходительству как представителю власти. Посему в случаях, когда Вы усматриваете, что деятельность общества отступает от требований закона или устава, Вы или делаете обществу, согласно ст. 34 закона 4 марта, предупреждения, или, согласно ст. 35 и след., предлагаете на разрешение присутствия о закрытии общества. Но этим, как, впрочем, понятно само собой, никоим образом не предоставляется присутствию право делать, в свою очередь, какие-либо замечания или предупреждения данному обществу. Присутствие может или согласиться с предложением губернатора о закрытии общества, или отвергнуть таковое. Придавая вместе с сим особое значение общественной самодеятельности, я нахожу, что губернатор и градоначальник, как представитель государственной власти, должен быть всесторонне осведомлен о действительном направлении означенной самодеятельности. Посему Вам надлежит иметь самый тщательный надзор за деятельностью существующих в пределах вверенной Вам губернии обществ. 5) При рассмотрении проектов уставов профессиональных обществ необходимо иметь в виду, сверх преподанных уже циркулярных разъяснений от 23 июля 1906 года за № 25 и от 30 ноября 1907 года за № 41, нижеследующее: а) в состав профессиональных обществ безусловно не должны допускаться лица посторонние, хотя бы и в качестве членов-сотрудников, соревнователей и почетных, так как, согласно ст. 7 отд. II закона 4 марта, в состав профессиональных обществ могут вступать лишь лица, за-нятые в торгово-промышленных предприятиях, или владельцы таковых предприятий; б) в состав одного и того же профессионального общества не могут входить лица, занимающиеся не одинаковыми, не однородными, либо не имеющими между собой связи промыслами, а также владеющие не одинаковыми, не однородными, или не имеющими между собой связи торговыми или промышленными предприятиями; в) равным образом, не могут составлять одно профессиональное общество лица, занимающиеся данным или однородным, или находящимся в связи промыслом в торгово-промышленных заведениях, за исключением, впрочем, ремесленных заведений, и у себя на дому; г) профессиональные общества могут ставить себе лишь те цели, которые обозначены в п. 1 и 2 закона 4 марта по второму его отделу, почему цель профессиональных обществ не должна охватывать задач шире указанных в законе и, в частности, не могут быть допускаемы такие организации, задачей которых является косвенное или прямое влияние на самый ход данного торгово-промышленного предприятия; в число целей общества не может входить также стремление насильственно установить на практике, в пределах данного предприятия или промысла, такие правила, которые, в силу общей важности экономических их последствий, не могут быть вводимы иначе, как законодательным путем; д) в состав правления общества не могут быть допускаемы лица, состоящие на службе общества по вольному найму, если эти лица в то же время не состоят и членами общества; означенные лица не могут иметь в общих собраниях не только решающего, но и совещательного голоса; е) при регистрации уставов профессиональных обществ надлежит наблюдать, чтобы условия деятельности отделений, во всех подробностях, согласно точному смыслу ст. 10 закона 4-го марта по второму его отделу, определялись в самом уставе; ж) необходимо наблюдать также, чтобы в уставе точно указывалось, как именно понимаются права членов общества на получение помощи во время безработицы, ибо закон отнюдь не предполагает, чтобы членами профессионального общества могли быть лица, окончательно прекратившие занятия по своей профессии, или же такие, которые видят в поддержке своих сотоварищей по профессии не временную помощь, а постоянную возможность не заниматься своей профессией; з) осуществляя надзор за деятельностью профессиональных обществ, надлежит иметь в виду, что решения общего собрания, если к тому же они не противоречат законам и уставу общества, обязательны только для членов общества; из сего следует, что всякая попытка со стороны правления общества или членов его сделать это решение обязательным для третьих лиц является определенным основанием для возбуждения вопроса о закрытии общества; соответственно с этим нельзя считать законной деятельность и такого общества, которое принимает к своему обсуждению и выносит решения по делам, касающимся ближайшим образом не данного, а других, хотя бы и однородных, обществ; и) при обсуждении вопросов о способе изменения уставов профессиональных обществ надлежит иметь в виду, что, несмотря на отсутствие во II-ом отделе закона 4 марта точных указаний на порядок изменения уставов сих обществ, таковое изменение должно быть производимо не иначе, как в порядке ст. 12 отд. II закона, что вытекает, во-первых, из требования закона о том, что профессиональные общества могут быть образуемы только на основании зарегистрированного присутствием устава, и, во-вторых, из того, что вообще изменение уставов обществ, как это явствует из ст. 27 отд. I закона 4 марта, признается равносильным утверждению новых уставов; й) необходимо иметь наблюдение, чтобы профессиональные общества своевременно представляли свои годовые отчеты, согласно ст. 23 отд. II закона 4 марта и правил от 28-го января 1908 г., а также точно исполняли требования, изложенные в ст. 18 и 19 означенного закона; к) необходимо также иметь в виду, что предоставление профессиональному обществу права открывать чайные, столовые и другие заведения для потребления на месте съестных припасов не соответствует статье 2-ой отд. II закона 4 марта и может быть допущено не иначе, как в общем порядке, с надлежащего разрешения и л) необходимым представляется также отметить, что постановление ст. 21 отд. I закона 4 марта относительно того, что в уставе должны быть определены способы пополнения состава правления, обязательно, как это разъяснил Правительствующий Сенат (определение Первого департамента от 20 февраля 1909 г. за № 2034), и для профессиональных обществ, так как если закон вообще предъявляет к профессиональным обществам более строгие требования, чем к остальным, то тем самым он обязывает их к исполнению требований, обращенных к обществам непрофессиональным. 6) Помимо изложенного выше, обязываюсь обратить Ваше внимание на наблюдаемое в некоторых губерниях не основанное на законе переложение обязанностей по делам о профессиональных обществах с губернатора на старшего фабричного инспектора и лиц его заменяющих. Обязанности фабричного инспектора в данном отношении точно определены ст. 9, 12, 13, 19, 20 и 21 отд. II-го обсуждаемого закона и сводятся к принятию прошения о регистрации профессиональных обществ и к передаче его в присутствие, в заседаниях коего фабричный инспектор участвует не более, как в качестве одного из членов коллегии. Посему допускаемая в некоторых губерниях практика, состоящая в том, что производство по регистрации профессиональных обществ ведется не под ближайшим и непосредственным наблюдением губернатора, а сосредоточено в канцелярии фабричного инспектора и что доклады по означенным делам в присутствии делаются фабричным инспектором, который у себя хранит все по сему предмету дела, а равно и отчеты профессиональных обществ, безусловно, должна быть признана неправильной. 7) Общества, учреждаемые явочным, а не регистрационным порядком, не обязаны платить деньги, указанные статьею 22, а посему взыскание с учредителей означенных денег является действием, не соответствующим требованиям закона. 8) Обязываюсь также обратить Ваше внимание на необходимость время от времени удостоверяться, правильно ли ведутся делопроизводством присутствия реестры обществам, вносятся ли в означенные реестры все изменения и необходимые отметки, в какой мере все это своевременно делается и т[ому] под[обное]. 9) Ввиду того, что, по имеющимся в министерстве сведениям, значительная часть обществ, уже учреждаемых как по I-ой, так и по II-ой части закона 4-го марта, в действительности или не открывала своих действий, или давно прекратила ее, предлагаю Вашему Превосходительству теперь же собрать о каждом из внесенных Вами в реестр обществ соответствующие справки и безотлагательно внести в присутствие о закрытии тех обществ, которые прекратили свою деятельность, или же не могут указать состава своего правления, или же вообще нечем не могут засвидетельствовать, что они, действительно, существуют фактически. Такого же рода проверки Вам надлежит делать и впредь к началу каждого года. Министр внутренних дел, 20 октября 1909 г. № 44 РГИА. Ф. 1284. Оп. 187. 1909. Д. 26. Л. 170–174об.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения наследия П.А.Столыпина
Здесь читайте:Столыпин Петр Аркадьевич (биографические материалы)
|
|
БИБЛИОТЕКА ХРОНОСА |
|
Проект ХРОНОС существует с 20 января 2000 года,на следующих доменах:
|
