|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2 томах
Документы и материалы
Том 1
Главные начала преобразования земских и городских общественных управлений
83)
I. Отношения органов самоуправления к органам правительственным
Для устранения существующей обособленности органов самоуправления от
органов правительственных и установления надлежащей связи и взаимодействия
между ними надлежит:
1. Поставить на ближайшую очередь издание уставов по отдельным отраслям
управления, в коих точно были бы указаны пределы власти как
правительственных, так и земских и городских учреждений, а также указан
порядок и способ разрешения вопросов их совместного ведения.
2. Образовать в губернии и уезде для целей общего управления смешанные
коллегии (губернские и уездные советы) из правительственных должностных лиц,
с привлечением в их состав представителей земства и городов.
3. Преобразовать Совет по делам местного хозяйства на началах видного
участия в нем выборных от земств и городов для предварительного обсуждения
дел как законодательного свойства, так и распорядительных мер общего
характера в области земского и городского хозяйства.
4. Преобразовать Главное управление по делам местного хозяйства в видах
предоставления ему, независимо от осуществления принадлежащего министру
внутренних дел надзора за самоуправлением, способов оказания содействия
земствам и городам путем инструкционной деятельности по всем отраслям
земского и городского хозяйства* (посылка инструкторов, издание руководств,
составление планов и т.п.).
5. Установить систему денежного воспособления со стороны правительства
земствам и городам** как на отдельные мероприятия, так и в видах
подкрепления земских и городских бюджетов вообще, с предоставлением
правительственной власти определять порядок расходования отпущенных сумм и
степень своего участия в осуществлении означенных мероприятий.
6. Основать, в целях снабжения городов и земств денежными средствами на
производство одобренных правительством единовременных капитальных затрат,
правительственный земско-город-ской банк, для выдачи долгосрочных ссуд
городам и земствам на указанный предмет.
7. Предоставить губернаторам и начальникам уездного управления
присутствовать: первым [–] в заседаниях всех земских собраний и городских
дум губернии, а вторым – в заседаниях уездных земских собраний и городских
дум подлежащего уезда, причем они должны быть выслушаны каждый раз, когда об
этом заявят.
II. Правительственный надзор за земскими и городскими учреждениями
Надзор этот образовать на нижеследующих основаниях.
1. Министру внутренних дел, губернаторам и начальникам уездных управлений,
по принадлежности, предоставляется: производить ревизии земских и городских
учреждений, требовать от них сведений по подведомственным им делам, а также
входить в земские собрания и городские думы с предложениями по предметам их
ведомства.
2. Из постановлений земства и городских дум подлежат отмене лишь те, которые
не согласны с законом или состоялись с нарушением круга ведомства, пределов
власти и порядка действий общественного управления.
3. В случае неисполнения земством или городом возложенных на него
обязанностей, подлежащей общей административной власти принадлежит право
исполнять таковые за счет земства или города.
4. Министру внутренних дел с Высочайшего соизволения предоставляется
распустить земское собрание или городскую думу и назначить не позже, чем
через три месяца, новые выборы гласных.
5. В случаях:
1) бездеятельности земства или города, угрожающей народным бедствием;
2) оставления ими без удовлетворения потребностей населения в насущнейших
мероприятиях по благоустройству, и
3) длительного расстройства земского или городского хозяйства или финансов –
Совету министров, с Высочайшего соизволения, предоставляется заменить
земское или городское управление управлением правительственным на срок не
свыше трех лет. Этому последнему управлению принадлежат все права земского
или городского управления и в том числе право обложения.
6. Порядок утверждения правительственной властью постанов-лений земских
собраний и городских дум должен быть изменен:
а) в смысле возможной децентрализации утверждающей власти и
б) в смысле сокращения предметов, по коим требуется утверж-дение.
Для утверждения или распоряжения о неутверждении постановлений земских
собраний или городских дум устанавливается определенный срок.
7. Из выборных должностных лиц земской и городской службы правительственной
властью утверждаются лишь городские головы и председатели управ.
8. В связи с указанным предоставить земским и городским учреждениям бóльшую
самостоятельность в отношении созыва земских собраний и городских дум,
печатания постановлений и т.д.
III. Компетенция
Полномочия земских и городских учреждений по отдельным отраслям
управления расширить на нижеследующих основаниях:
1. ОБЩЕСТВЕННОЕ ПРИЗРЕНИЕ
К ведению земств и городов отнести:
1. Призрение подкинутых или без умысла оставленных младенцев, а равно
подание помощи взрослым, впавшим нечаянно в тяжкую болезнь вне жилищ своих.
2. Попечение об охранении детей от жестокого обращения, вредной эксплуатации
и развращающего влияния взрослых.
3. Заботы об улучшении общего экономического благосостояния недостаточного
населения.
4. Заботы о народной трезвости вообще, а равно заведование существующими
ныне попечительствами о народной трезвости.
5. Меры по борьбе с пьянством и заботы об его искоренении.
6. Дела по разбору нищих и обращению к трудовой жизни лиц, живущих на чужой
счет по склонности к тунеядству; регистрацию бедных, устройство и содержание
работных домов для профессиональных нищих; содействие водворению на родину
пришлого элемента и бродяг; устройство и содержание колоний для малолетних
преступников на основании особых по сему предмету правил.
7. Учреждение приютов для нравственного исправления несовершеннолетних.
2. НАРОДНОЕ ЗДРАВИЕ
К ведению земств и городов отнести:
1. Открытие, на основании утвержденных министром внутре-нних дел нормальных
уставов, профессиональных учебных заведений для подготовления на звание
фельдшеров, фельдшериц, фельд-шериц-акушерок, повивальных бабок 1-го и 2-го
разрядов, массажистов, сиделок, палатных надзирателей и надзирательниц и
т.п., равно как и разрешение на открытие перечисленных видов учебных
заведений частным лицам на тех же основаниях.
2. Разрешение учреждения и открытия частных лечебных заведений и родильных
приютов, на основании издаваемых для них министром внутренних дел уставов.
3. Разрешение учреждения вольных аптек, на существующих основаниях.
4. Разрешение открытия лабораторий для бактериологических и химических
исследований.
5. Разрешение открытия, с соблюдением утвержденных министром внутренних дел
правил, зубоврачебных кабинетов.
6. Разрешение, с соблюдением установленных законом оснований, устройства и
открытия фабрик, лабораторий и особых отделений химических заводов для
приготовления сложных фармацевтических препаратов.
7. Разрешение открытия заведений для приготовления искусственных
минеральных, прохладительных, фруктовых вод и лимонадов, с тем, чтобы самое
устройство и порядок содержания означенных заведений определялись местными
обязательными постановлениями.
8. Разрешение, в пределах подлежащих городов, уездов и губерний, совещаний
врачей, служащих на земской и городской службе, а равно представителей
земств и городов, для обсуждения местной организации врачебной помощи
населению и вопросов по местной санитарии.
9. Регистрация заболеваний, на основании особых, издаваемых министром
внутренних дел правил, с предоставлением земствам и городам права требовать
от всех врачей и лечебных заведений гражданского ведомства сведений о
заболеваемости населения и смертности.
10. Попечение о санитарном состоянии местностей, в пределах подведомственной
земствам и городам территории; в частности, производство через земских и
городских врачей осмотра фабрик, заводов, торговых помещений, постоялых
дворов и проч.
11. Установление путем издания обязательных постановлений для пищевых
продуктов нормальных их состава и свойств, применительно к местным
особенностям.
12. Надзор по охранению безвредности жизненных припасов и устройство
аналитических станций и лабораторий, для исследования пищевых продуктов.
13. Надзор за проституцией, на основании издаваемых для сего правил.
14. Борьба с повальными болезнями и участие, в указанных законом случаях, в
общегосударственных мерах по борьбе с эпидемиями.
Сверх того предоставить земствам:
15. Разрешение устройства заводских и иных промышленных заведений на
основаниях, указанных в ст. 97 Гор. пол. 1892 г.
3. ВЕТЕРИНАРНАЯ ЧАСТЬ
К ведению земств и городов отнести:
1. Открытие, на основании утверждаемых министром внутренних дел нормальных
уставов, ветеринарно-фельдшерских школ, а равно разрешение открытия их
частным лицам на тех же основаниях.
2. Разрешение открытия частных ветеринарных лечебниц, на основании
издаваемых для них министром внутренних дел нормальных уставов.
3. Разрешение, в пределах подлежащих губерний, уездов и городов, совещаний
земских и городских ветеринарных врачей, а равно представителей земств и
городов, для обсуждения местной ветеринарной организации и вопросов по
местной ветеринарии.
4. Меры по охране животноводства, как то: помощь населению в продовольствии
скота, ссуды на покупку скота и прокормление его, устройство совещательных
для населения пунктов на ярмарках и базарах и устройство там же амбулаторий
для осмотра животных, а также меры покровительства животным.
5. Принятие мер к пресечению болезней на гуртовом скоте, перегоняемом по
грунтовым дорогам, а также установление надзора как за гуртовым скотом,
перегоняемым по грунтовым дорогам, так и пригоняемым на бойни, салганы
84) и
другие места промыслового убоя, а равно взимание с такого скота в пользу
казны процентного сбора через земских ветеринарных врачей, с возмещением
земству расходов, сопряженных с надзором за гуртовым скотом и взимание с его
процентного сбора.
Соответственно сему расширить полномочия земских собраний в области издания
обязательных постановлений по ветеринарной части (ст. 1120 Уст. врач.) по
означенным в ст. 1107 Уст. врач., т. XIII, изд. 1905 г. предметам.
4. ПУТИ СООБЩЕНИЯ
1. Предоставить земским учреждениям:
а) Самостоятельное заведование состоящими ныне в ведении Министерства путей
сообщения казенными шоссейными дорогами, с возложением на земство
обязанности содержать эти шоссе в исправности за счет причитающихся из казны
сумм;
б) Заведование проселочными дорогами общего пользования и содержание их
частию на общих с земскими дорогами основаниях, не исключая введения общей
всесословной натуральной повинности, частию на существующих ныне для
проселочных дорог основаниях, т.е. средствами владельцев придорожных земель;
в) Право не только самим устраивать и эксплуатировать железные дороги
местного значения и вводить на состоящих в их ведении путях правильное
сообщение в экипажах с механическими двигателями, но и разрешать к
осуществлению эти предприятия акционерным обществам и частным
предпринимателям, устанавливая надзор за эксплуатациею этих предприятий, а
равно за производством частного извоза и перевозного промысла;
г) Принятие мер по улучшению условий пользования внутренними водными путями
и их принадлежностями, с образованием, если окажется нужным, по соглашению с
земскими и городскими учреждениями подлежащих губерний, речных комитетов и
заведование делами последних;
д) Выяснение пригодности для судоходства и сплава рек в их естественном
состоянии, за исключением рек, внесенных в утвержденный законодательным
порядком перечень, и объявление означенных рек водными путями общего
пользования;
е) Окончательное разрешение всех вопросов, касающихся устройства и
содержания естественных бечевников 85), а равно пристаней на судоходных реках
и озерах, устраиваемых вне городских поселений как самим земством, так и
частными лицами;
ж) Право на получение для осуществления местных дорог и улучшения внутренних
водных путей правительственной денежной помощи в размерах, имеющих быть
установленными в законе.
2. Предоставить городским и земским учреждениям право сооружения приморских
портов и самостоятельного заведования ими, за исключением тех из них, за
которыми будет признано особое государственное значение, при условии
обращения в сих случаях в пользу земских и городских доходов портовых
сборов.
3. Передать в заведование городов те из существующих портов, которые, по их
назначению, не представлялось бы необходимым оставить в ведении
правительственных органов.
4. Расширить участие городских управлений в правительст-венном заведовании
портами путем усиления представительства городских интересов как в портовых
присутствиях, так и в комитете по портовым делам.
5. Предоставить городским общественным управлениям полную самостоятельность
в распоряжениях, касающихся судоходства и сплава в пределах городских вод и,
в частности, право издавать обязательные постановления о мерах безопасности
и порядке движения по всем городским водам, а также наблюдать при
посред-стве своих органов за исполнением обязательных постановлений.
6. Установить, что при проведении новых железных дорог общей сети, а равно
при постройке новых станций на существующих железных дорогах обязательны
соглашения с подлежащими земскими и городскими общественными управлениями о
расположении станций, переездов и проч.
5. ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ДЕЛО
1. Заведование делами по обеспечению продовольственных потребностей
сельских обывателей установить на началах преобладающего участия в нем
земских учреждений.
2. В дополнение и изменение подлежащих узаконений постановить: земским и
городским общественным учреждениям предоставляется право преследования лиц,
которые по стачке между собою или вообще по корыстным видам, особенно во
время неурожая, станут скупать в свои руки хлеб и съестные припасы для
повышения их цен на рынках.
6. СТРОИТЕЛЬНОЕ ДЕЛО
Предоставить:
1. Уездным управам, самостоятельно, без соглашения с мест-ным участковым
начальником, составлять планы на устройство селений и представлять таковые
на утверждение начальника уездного управления.
2. Земским учреждениям, в развитие изложенного в 225 статье Устава
строительного изд. 1890 г. правила, издавать обязательные постановления по
строительной части в сельских местностях.
3. Городским думам – издавать обязательные постановления по строительной
части в развитие правил строительного Устава.
4. Уездным, земским и городским учреждениям, в распоряжении коих имеются, по
утвержденным министром внутренних дел нормам, достаточный технический надзор
и техническое оборудование, – право утверждать, первым в пределах уезда, а
вторым в пределах города, планы и фасады казенных и общественных зданий и
сооружений, за исключением дворцов Императорской фамилии, церквей,
молитвенных домов, постоянных театров и цирков и железных и каменных мостов,
а равно иметь за всеми этими зданиями и сооружениями техническо-полицейский
надзор.
7. ПОЖАРНОЕ ДЕЛО
I. Предоставить земским учреждениям и городским общественным управлениям:
1. Право издания, в общеустановленном на то порядке, обязательных
постановлений по следующим предметам:
а) о мерах предосторожности от пожаров, как то: об обсадке строений
деревьями, о мерах предотвращения опасностей, сопряженных со вспышками или
воспламенением огнеопасных веществ, о местах для устройства складов таких
веществ и условиях хранения оных, о правилах курения и обращения с огнем и
проч.;
б) о привлечении местных обывателей к тушению пожаров.
2. Право надзора за деятельностью добровольных пожарных обществ и дружин.
II. Передать все состоящие при полиции городские пожарные команды в ведение
городских общественных управлений на основаниях, установленных в действующих
по этому предмету узаконениях и изданных министром внутренних дел в развитие
этих узаконений постановлениях.
III. Предоставить городским общественным управлениям:
а) право заведования пожарной сигнализацией,
б) право содержать при городских пожарных командах отряды трубочистов и
привлекать население к обязательному пользованию ими за определяемое
городскими общественными управлениями вознаграждение,
в) право содержать за счет города, в видах пожарной безопасности, ночные
караулы, с отнесением расходов на сей предмет, по усмотрению городских
общественных управлений, на общие городские средства, или на особые, в
пределах действительной надобности, сборы с домовладельцев.
IV. Предоставить земским учреждениям право устанавливать таксу
вознаграждения лицам, призываемым для тушения лесных пожаров на расстоянии и
ближе, указанных в ст. 618 Уст. лесн., пятнадцати верст.
8. СТРАХОВОЕ ДЕЛО
Предоставить земским и городским общественным учреждениям право
производить операции разных видов страхования или принимать участие в
заведовании такими операциями, на основании подлежащих узаконений и изданных
в развитие оных в административном порядке правил.
9. СРЕДСТВА СНОШЕНИЙ
Предоставить земствам и городам устраивать телефонные сети в тех
местностях, где нет правительственного телефонного сообщения, с тем, чтобы
технические проекты телефонных сетей и условия их эксплуатации
удовлетворяли бы выработанным Министерством внутренних дел нормальным
правилам технического устройства и эксплуатации земских и городских
телефонов.
10. ПОПЕЧЕНИЕ О РАЗВИТИИ ЗЕМЛЕДЕЛИЯ, ТОРГОВЛИ И ПРОМЫСЛОВ
1) К предметам ведомства земских учреждений отнести:
а) Издание обязательных постановлений и местных правил по предметам,
касающимся осушения болот, орошения и обводнения полей, борьбы с оврагами и
песками и укрепления их, облесения, охранения лесов против их истребления и
берегов рек и озер от заболачивания, а также надзор за соблюдением
относящихся к означенным предметам узаконений, обязательных постановлений и
местных правил, на основаниях и в пределах, законом установленных.
б) Издание обязательных постановлений и установление местных правил об охоте
и рыбной ловле, а также надзор за правильным производством охотничьего и
рыбного промысла, на основаниях и в пределах, законом установленных.
в) Надзор, на основаниях и в пределах, в законе указанных, за правильным
производством торговли и промыслов и исполнением действующих в этой отрасли
законоположений и обязательных постановлений.
г) Регулирование торговли семенами сельскохозяйственных растений особыми
обязательными постановлениями.
д) Предоставить городским общественным управлениям на одинаковых основаниях
с земскими установлениями, по закону 7 июня 1904 г. 86), участие в учреждении
ссудно-сберегательных и кредитных товариществ мелкого кредита и устройство
городских касс мелкого кредита, имеющих целью облегчать ремесленникам и
мелким промышленникам производство ремесел и промыслов.
е) В видах устранения затруднений в получении необходимых оборотных средств
и долгосрочных ссуд на устройство общеполезных доходных сооружений,
предоставить министру внутренних дел выработать, по соглашению с министром
финансов, и представить на утверждение в законодательном порядке особые
основания для учреждения городских сберегательных касс и заведования ими.
IV. ОСОБЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
1. Предоставить ныне существующим исполнительным органам земских и
городских общественных управлений право понудительной власти, при точном
определении как пределов такой власти, так и отношения их к
правительственным органам.
2. Разрешить земским и городским общественным управлениям учреждать особые
исполнительные органы по каждой отдельной отрасли хозяйства и
благоустройства, или по нескольким отраслям вместе, предоставить таковым
указанное в ст. 1 право.
3. Предоставить исполнительным органам земского и городского общественных
управлений, в целях действительного осуществления надзора за исполнением
действующих законоположений и обязательных постановлений в различных
отраслях городского и земского управлений, а также за успешностью
поступления общественных сборов, право составлять протоколы о замеченных
нарушениях, привлекать нарушителей к законной ответственности и обвинять их
на суде, а также право производить опись и продажу имущества и другие
необходимые действия.
4. Предоставить министру внутренних дел определить предметы ведения и
порядок действий исполнительных органов общественного управления, в части,
касающейся указанной отрасли их деятельности, путем издания общей для сего
инструкции, применительно к соответствующим правам и обязанностям чинов
полиции, установленным ныне действующими узаконениями.
5. Постановить, что входящие в состав исполнительных органов общественного
управления лица, коим будут предоставлены указанные выше права, утверждаются
в должностях правительственной властью.
V. ЗЕМСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
Избрание гласных в уездные и губернское земские собрания установить на
следующих основаниях.
1. Уездные гласные избираются:
а) волостными собраниями;
б) уездным избирательным собранием землевладельцев, и
в) уездным избирательным собранием владельцев иных недвижимых имуществ и
торгово-промышленных предприятий.
2. В уездном избирательном собрании землевладельцев участвуют лица,
владеющие не менее одного года землею, обложенной губернским и уездным
земскими сборами в размере не менее 25 рублей в совокупности.
3. В уездном избирательном собрании владельцев неземельных недвижимых
имуществ и торгово-промышленных предприятий участвуют:
а) лица, владеющие не менее одного года названного рода имуществами или
предприятиями, обложенными губернским и уездным земскими сборами в размере
25 рублей в совокупности, и
б) уполномоченные, избранные предварительным съездом владельцев городских
недвижимых имуществ, обложенных земскими сборами в размере ниже
установленного полного ценза, но не менее одной десятой такового.
4. Уездным земским собраниям тех уездов, в коих среднее обложение губернским
и уездным земскими сборами частновладельческих земель в количестве десятин,
равном подесятинному цензу, установленному Положением о зем. учр. 1890 года,
не достигает 25 рублей, предоставляется понизить эту последнюю норму, но не
более как на одну пятую ее размера, т.е. не более как на 5 рублей.
5. В волостных собраниях при избрании уездных земских гласных участвуют все
члены таких собраний, кроме тех, которые входят в уездные избирательные
собрания.
6. Число гласных уездных земских собраний определяется для уездов с
населением в 100 т[ыс.] и ниже – 45 человек; для уездов же с большим
количеством населения на каждые 10 т[ыс.] чел. сверх 110 т[ыс.] прибавляется
по одному гласному, с тем, чтобы общее число их не превышало 75-ти человек
на уезд.
7. Положенное на уезд число гласных распределяется между тремя упомянутыми
разрядами избирателей пропорционально суммам земских сборов, упадающих на
соответствующие разряды имуществ и предприятий, с тем, однако, чтобы а)
число гласных от землевладельцев было не менее одной четверти, б) от
волостных собраний не менее одной трети общего числа уездных гласных, и в)
от владельцев неземельных имуществ не менее 2 чел.
8. На тех же основаниях устанавливается число гласных, подлежащих избранию
каждым из волостных собраний уезда. Если положенное на уезд число гласных
указанной категории не ниже числа волостей в уезде, то каждое волостное
собрание избирает не менее одного гласного. В противном же случае
допускается соединение волостных собраний смежных волостей.
9. Число гласных губернских земских собраний определяется для губерний с 10
уездами или меньшим числом их в 50 чел.; для прочих же губерний на каждый
уезд сверх 10 прибавляется по 5 гласных.
10. Распределение общего числа гласных губернского земского собрания между
отдельными уездами производится пропорционально причитающимся с этих
последних суммам губернских земских сборов.
11. Упомянутые в предыдущих пунктах определение и распределение гласных
производятся губернской и уездными земскими управами, по принадлежности, и
утверждаются губернским советом.
12. При избрании уездных и губернских земских гласных в избирательных и
уездных земских собраниях, а также в городских думах устанавливается система
пропорциональных выборов путем предоставления избирателям права выделяться в
отдельные группы для избрания количества гласных, соответствующего
численности данной группы среди наличного состава всех явившихся в собрание
избирателей.
VI. ГОРОДСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
1. В видах расширения круга лиц, участвующих в городских выборах,
понизить на половину избирательный ценз по владению недвижимостью, на один
разряд по уплате повинностей за производство торговли и промыслов, и в
соответствии с этим предоставить избирательное право уплачивающим
государственный квартирный налог, в размере не менее 1% стоимости или 10%
доходности по городской оценке недвижимого имущества, владение коим дает
право участия в выборе гласных.
2. Для производства выборов гласных, города, в коих число избирателей
превышает 600, разделяются на избирательные участки; в гласные могут быть
выбираемы все лица, имеющие на то право, вне зависимости от проживания их в
том или другом избирательном участке.
3. Выборы производятся записками относительным большинством голосов.
4. В гласные могут быть выбираемы только грамотные.
5. Предоставить городской думе избирать для председательствования в ней
особое лицо вместо городского головы.
6. Существующее ограничение числа собраний городских дум, а равно и
разделение их на очередные и чрезвычайные отменить.
7. Для выборных должностных лиц городского общественного управления ввести
образовательный ценз:
а) для городских голов городов столичных, губернских и входящих в состав
градоначальств и членов столичных управ – окончание курса в учебном
заведении не ниже среднего – русском или иностранном;
б) для городских голов прочих городов, членов управ всех вообще городов, за
исключением столиц, а равно для председателей исполнительных и других
комиссий и прочих должностных лиц городского общественного управления –
окончание курса, по крайней мере, в низшем учебном заведении, русском или
иностранном, или выдержание соответственно сему курсу испытание.
8. В городских поселениях черты постоянной оседлости предоставить евреям
участие в выборе гласных, с тем, чтобы число гласных из евреев не превышало
одной пятой общего числа гласных.
9. В городских поселениях черты еврейской оседлости восстановить действие
правил Городового положения 1870 года, по которому лишь должность городского
головы не может быть занимаема евреем, а число членов управы из нехристиан
не должно превышать одной трети всего ее состава, с распространением того же
начала и на все городские исполнительные комиссии.
VII. ОТНОШЕНИЯ ЗЕМСТВА К ГОРОДАМ
В видах упорядочения взаимных отношений земств и городов, надлежит:
1. Столицы, гор. Одессу, а также другие подходящие к ним по количеству
населения и другим условиям города, в случае их о том ходатайства, выделить
в самостоятельные губернские земские единицы, а города менее крупные, но с
населением около 100 тыс. жителей – в самостоятельные уездные земские
единицы.
2. Указать в законе порядок рассмотрения означенных ходатайств и порядок
ликвидации отношений между земствами и выделенными из них городами, а также
способы совместного удовлетворения земствами и городами общих потребностей.
VIII. ЗЕМСКИЕ И ГОРОДСКИЕ ФИНАНСЫ
В видах улучшения финансового положения земств и городов надлежит:
1. По введении государственного подоходного налога,
а) передать всецело в пользу земств и городов налоги с недвижимых имуществ,
а квартирный налог передать городам;
б) предоставить земствам и городам участие в государственном подоходном
налоге.
2. Отменить закон о предельности земского обложения.
3. Ныне же передать городам квартирный налог с высших разрядов
квартиронанимателей, коим предположено предоставить право участия в
городском представительстве.
4. Предоставить городскому общественному управлению повышать предельный
размер взимания оценочного сбора до 20% с чистой доходности и до 2% со
стоимости недвижимых имуществ.
5. Предоставить городским общественным управлениям установлять в пользу
городского поселения сборы:
а) за остановку на улицах и площадях возов с привозимыми в город
сельскохозяйственными и другими продуктами, а также с пригоняемого на
городской рынок крупного скота;
б) за составление планов на новые постройки и на исправление существующих
строений в тех городах, где учреждены соответствующие органы
техническо-полицейского надзора (прим. к ст. 186 Уст. стр., т. XII, ч. I
Свод. зак., изд. 1901 г.).
6. Предоставить городским общественным управлениям
I) относить: а) содержание и устройство мостовых и тротуаров; б) очистку
дымовых труб; в) содержание, в видах пожарной безопасности, ночных караулов
и г) вывоз из города отбросов и удаление их посредством канализации на
особые, в пределах действительной надобности, сборы с домовладельцев,
независимо от соглашения с последними и
II) в случае отнесения удаления отбросов посредством канализации на общие
городские средства, устанавливать, путем обязательных постановлений,
обязательность для домовладельцев присоединения к канализации.
7. Предоставить городским общественным управлениям устройство скотобоен на
монопольных началах и, в соответствии с этим, установления обязательного
осмотра всего привозимого мяса, со взиманием особой за то платы.
8. Независимо от сего, в виду возложения на городские поселения новых
обязанностей по удовлетворению нужд местного населения, в случае
осуществления предположений о расширении компетенции общественных
управлений, и необходимости увеличить для сего средства городских поселений,
поручить министру внутренних дел войти в обсуждение, выработать и внести
затем на рассмотрение в законодательном порядке предположения:
а) об отмене, хотя бы некоторых из существующих, изъятий от обложения
оценочным сбором;
б) об осуществлении установленного уже законом 8-го (20-го) июня 1874 г.
начала о принятии всех расходов по квартирному довольствию войск на средства
казны, с освобождением общественных управлений от обязанностей по найму и
отводу войскам помещений, за исключением случаев, указанных в ст. 467, п. 1,
2, 3 и 4 Уст. зем. пов., и
в) об установлении равномерности в распределении расходов городских
поселений по содержанию полиции, путем распределения между отдельными
городами всего расхода в отношении обратно-пропорциональном к
общегосударственному их значению.
РГИА. Ф. 1276. Оп. 3. Д. 22. Л. 74-81 об.
Примечания:
* Преобразование это может быть осуществлено без новых от казны
ассигнований.
** В пределах и на основаниях, одобренных Советом министром при
рассмотрении главных начал губернской реформы.
83) Данный документ представляет собой
Записку Министерства внутренних дел, которая 7 февраля 1907 г. была внесена
Столыпиным на рассмотрение Совета министров. Предлагаемая в ней программа
мер сводилась к: 1) «усилению в местном самоуправлении общественного
начала»; 2) расширению компетенции «выборных учреждений»; 3) привлечению к
участию в их деятельности широких слоев населения; 4) упорядочению отношений
органов местного самоуправления и исполнительных структур центральной и
местной власти. Записка обсуждалась на двух заседаниях Совета министров 7 и
18 декабря 1907 г., при этом акцент был сделан на вопросе об упорядочении
отношений органов местного самоуправления и центральной власти. Участники
заседания исходили из следующей посылки: по мере расширения деятельности
органов местного самоуправления должен соответственно усиливаться и
правительственный контроль. В частности, было одобрено предложение о
предоставлении министру внутренних дел права производить ревизию местных
выборных учреждений по собственному почину, а не испрашивать в каждом
отдельном случае, как это было ранее, Высочайшего повеления на ее
производство. Министр внутренних дел получал право: распускать земское
собрание или городскую думу и назначать, не позже, чем через шесть месяцев,
новые выборы гласных; устранять одновременно с роспуском земского собрания
избранные ими исполнительные органы, которые временно должны были быть
заменены административным управлением. В принципе согласившись с
соответствующим пунктом проекта, фиксирующим «в самых исключительных
случаях» право замены земского или городского самоуправления управлением
административным на срок не свыше трех лет, Совет министров высказался
против перечисления этих случаев и их замену словами «по важным соображениям
государственного порядка». По итогам обсуждения Совет министров принял
решение о передаче проекта на обсуждение Совета по делам местного хозяйства.
Положения Записки впоследствии легли в основу ряда проектов, касавшихся
реформ местных и городских учреждений. (См.: Особые журналы Совета министров
царской России. Ч. 2. Т. 5. М., 1985. С. 851-897).
84) Салган – особый вид
салопромышленности, распространенный в Южной и Юго-Восточной России и в
Западной Сибири. Особенно были известны салганные промыслы – сибирские,
оренбургские и нахичеванские.
85) Бечевники (от слова «бечева» –
веревка, канат, которым тянули суда против течения) – юридический термин,
обозначавший определенное пространство земли, отведенное по берегам рек и
других водных сообщений для бечевой тяги судов и плотов и т.д. Бечевники
разделялись на естественные и искусственные. Естественные бечевники шли
вдоль природою образованных вод, искусственные – нарезались вдоль
искусственных каналов.
86) Имеется в виду Высочайше утвержденное
Положение об учреждениях мелкого кредита (3 ПСЗ. Т. 24. № 24737).
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Программа реформ
П.А.Столыпина. Том 2. Документы и материалы. М.: «Российская политическая
энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
