|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2 томах
Документы и материалы
Том 1
О распространении действия Положения о земских учреждениях на Витебскую,
Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии
Именной Высочайший указ 14 марта 1911 г.
95)
Почти полвека искони русский Западный край ожидает земско-хозяйственного
преобразования на началах действующего в Империи Положения о губернских и
уездных земских учреждениях.
Находя своевременным приобщить население Западного края к благам земского
самоуправления, коими уже давно пользуются другие коренные местности России,
признали Мы необходимым положить предел колебаниям в сем отношении и ныне же
распространить на этот край там, где по местным условиям сие представилось
выполнимым, Высочайше утвержденное 12 июня 1890 года Положение о губернских
и уездных земских учреждениях, с теми в нем изменениями, кои вызываются
потребностью обеспечения в земском управлении справедливых интересов
русского населения, в соответствии с заветами истории и принадлежащим сему
населению первенствующим в этом крае значением.
В сих целях, одобрив представленный Нам Особый журнал Совета министров, Мы
на основании статьи 87 Свода Основных государственных законов, издания 1906
года, повелеваем:
I. Высочайше утвержденное, 12 июня 1890 года (6927), Положение о губернских
и уездных земских учреждениях, с последовавшими к нему дополнениями и
изменениями, ввести в действие в губерниях Витебской, Волынской, Киевской,
Минской, Могилевской и Подольской.
II. В дополнение и изменение подлежащих статей Положения о губернских и
уездных земских учреждениях для шести означенных в отделе I губерний
постановить:
1. В городах Киеве и Минске заведование земскими делами, до этих городов
относящимися, возлагается на общественные их управления, причем городские
думы пользуются правами и несут обязанности уездных земских собраний, а
городские управы – уездных земских управ. Уезды Киевский и Минский имеют
особые от этих городов земские собрания и управы.
2. В городах Киеве и Минске губернские земские гласные от этих городов
избираются местными городскими думами из числа их гласных.
3. Число гласных губернских и уездных земских собраний, а ра-вно количество
десятин земли, дающее право на участие в избирательных собраниях для выбора
уездных гласных, устанавливаются приложенными при сем росписаниями.
Размер оценки другого недвижимого имущества, дающего право на участие в
земских избирательных собраниях для выбора уез-дных гласных (Свод. зак., т.
II, Пол. зем. учр., изд. 1892 г., ст. 16), определяется в семь тысяч пятьсот
рублей.
Примечание. Из положенного на каждый уезд числа губернских земских гласных
не менее одного избирается из состава гласных от сельских обществ.
4. Священно- и церковнослужители христианских исповеданий участвуют в
земских выборах на одинаковых с прочими избирателями основаниях.
5. Правом участия в избирательных съездах пользуются, сверх лиц, указанных в
статье 24 и примечании к ней Положения о губернских и уездных земских
учреждениях, и лица женского пола, удовлетворяющие условиям, означенным в
той же статье и примечании к ней и в статье 8 сего отдела, через своих
уполномоченных. Лица женского пола на участие в избирательных съездах
уполномочивают своих отцов, мужей, сыновей, зятей, внуков, родных братьев
или племянников.
6. Евреи, впредь до пересмотра действующих о них узаконений, не допускаются
к участию в земских выборах и не могут быть избираемы в земские гласные.
7. В каждом уезде полагается по одному земскому избирательному собранию и по
два земских избирательных съезда.
8. Для избрания уполномоченных на земские избирательные собрания от
владельцев, означенных в статье 24 и примечании к ней Положения о губернских
и уездных земских учреждениях и статье 5 сего отдела, составляются в месте
созыва избирательных собраний в сроки, определяемые губернатором по
представлению уездной земской управы, два земских избирательных съезда. В
пер-вом съезде участвуют лица, имеющие право участия в земских избирательных
съездах и владеющие обложенною сбором на земские повинности землею в
количестве не менее одной пятой части числа десятин, определенного для
каждого уезда в росписании, приложенном к статье 3 сего отдела, или другим
недвижимым имуществом (не исключая состоящего в городской черте), оцененным
для взимания земского сбора не ниже тысячи пятьсот рублей. Во втором съезде
участвуют лица, имеющие право участия в земских избирательных съездах и
владеющие обложенною сбором на земские повинности землею в количестве менее
одной пятой, но не менее одной десятой части числа десятин, определенного в
том же росписании, или другим недвижимым имуществом (не исключая состоящего
в городской черте), оцененным для взимания земского сбора менее тысячи
пятисот рублей, но не ниже семисот пятидесяти рублей.
9. Земское избирательное собрание и земские избирательные съезды разделяются
в каждом уезде на два отделения. Каждое отделение избирательного собрания
выбирает из своей среды уездных земских гласных в числе, указанном в
росписании, приложенном к статье 3 сего отдела. В обоих отделениях собрания
и съездов председательствует уездный предводитель дворянства или лицо,
назначаемое губернатором, по соглашению с губернским предводителем
дворянства.
10. В Двинском, Люцинском и Режицком уездах Витебской губернии в первые
отделения земского избирательного собрания и земских избирательных съездов
входят лица русского происхож-дения, во вторые – прочие лица, имеющие право
участия в избирательном собрании или съездах, по принадлежности; в остальных
уездах Витебской губернии и в уездах Волынской, Киевской, Минской,
Могилевской и Подольской губерний в первые отделения из-бирательного
собрания или съездов входят лица, имеющие право участия в собрании или
съездах, по принадлежности, за исключением лиц польского происхождения, а во
вторые – лица польского происхождения.
Примечание. Имеющие право участия в земском избирательном собрании
учреждения, общества, товарищества и компании (Пол. зем. учр., ст. 16, п. 1)
участ-вуют в отделении избирательного собрания соответственно национальности
их представителя.
11. В Двинском, Люцинском и Режицком уездах Витебской губернии съезд
избранных волостными сходами кандидатов в гласные от сельских обществ
разделяется на два отделения для избрания каждым отделением из своей среды
уездных земских гласных в числе, указанном в росписании, приложенном к
статье 3 сего отдела.
В первом отделении съезда участвуют кандидаты русского происхождения, во
втором – все остальные кандидаты.
12. В списках, публикуемых на основании статьи 34 Положения о губернских и
уездных земских учреждениях, лица, имеющие право участия в избирательном
собрании и съездах, распределяются уездною земскою управою по отделениям,
согласно статье 10 сего отдела.
13. В Двинском, Люцинском и Режицком уездах Витебской губернии списки
избранных волостными сходами или их отделениями кандидатов в гласные, не
позднее, как через сутки по окончании выборов, препровождаются волостными
старшинами в уездную земскую управу. На основании этих списков управа
составляет особые списки кандидатов по каждому отделению съезда.
14. Все дела о неправильном составлении списков разрешаются окончательно в
первом департаменте Правительствующего Сената, по выслушании заключения
обер-прокурора, большинством голосов присутствующих сенаторов; в случае
равенства голосов – по мнению, принятому сенатором, исполняющим обязанности
первоприсутствующего.
15. Отделение избирательного собрания приступает к производству выборов лишь
в таком случае, когда избиратели прибудут в числе, превышающем две трети
числа гласных, подлежащих избранию, и не менее, чем в составе трех человек.
В случае неприбытия указанного числа избирателей, все прибывшие в отделение
избирательного собрания лица признаются гласными. Если избранию подлежит
лишь одно лицо, в отделение же прибудут двое избирателей, зачисление в
гласные определяется по жребию.
16. Если порядком, указанным в статье 43 Положения о губернских и уездных
земских учреждениях, не будет избрано всего числа гласных, положенного на
отделение избирательного собрания, либо на съезд кандидатов или его
отделение, то, по окончании баллотировки, в тот же день или, по усмотрению
собрания, на следующий день производятся дополнительные выборы, на коих
избранными считаются лица, получившие наибольшее число голосов.
17. На дополнительных выборах, указанных как в статье 16 сего отдела, так и
в статье 50 Положения о губернских и уездных земских учреждениях могут быть
избираемы в гласные и лица, уже подвергшиеся баллотировке и не получившие
большинства голосов.
18. Кандидаты в гласные от сельских обществ избираются волостными сходами в
числе двух от каждого схода.
19. В Двинском, Люцинском и Режицком уездах Витебской губернии, по
постановлению губернского по земским и городским делам присутствия,
волостные сходы со смешанным, в отношении национальности, составом
домохозяев разделяются на два отделения, соответственно поименованным в
статье 11 сего отдела отделением съезда, каждое в составе не менее трех
домохозяев, для избрания кандидатов из своей среды.
20. В случаях, указанных в статье 53 Положения о губернских и уездных
земских учреждениях, министр внутренних дел, если при-знает нужным
продолжить срок полномочий гласных, состоящих в этом звании в течение
предыдущего трехлетия, применяет эту меру лишь по отношению к недостающему
числу гласных от тех отделений избирательного собрания, съезда кандидатов от
сельских обществ или отделений последнего, коими избрано менее двух третей
числа гласных, подлежащих избранию.
Гласные, срок полномочий коих в указанном в настоящей ста-тье порядке
продолжается на новое трехлетие, зачисляются по старшинству полученных ими
при выборе избирательных баллов, а при равенстве баллов – по жребию.
21. Для избрания губернских земских гласных уездное земское собрание в
каждом из означенных ниже уездов разделяется на два отделения.
В уездах Минской губернии, в уездах Волынской губернии, кроме Ковельского и
Овручского, в уездах Подольской губернии, кроме Летичевского, и в уездах
Витебском, Дриссенском и Лепельском Витебской губернии, Бердичевском,
Васильковском, Липовецком, Радомысльском, Сквирском, Таращанском и Уманском
Киевской губернии, и Гомельском, Оршанском, Рогачевском и Се-ннинском
Могилевской губернии первое отделение составляют уездные земские гласные, не
принадлежащие к числу лиц польского происхождения, а второе – гласные из лиц
польского происхождения; в уездах же Двинском, Люцинском и Режицком
Витебской губернии в первое отделение входят уездные земские гласные из лиц
русского происхождения, а во второе – прочие гласные. Каждое отделение
избирает губернских земских гласных в числе, указанном в росписании (прил. I
к ст. 3 сего отд.), из среды лиц, входящих в состав отделения.
22. Состав земских управ (Пол. зем. учр., ст. 96) избирается с таким
расчетом, чтобы большинство голосов в управе принадлежало лицам, занесенным
в избирательный список по первому национальному отделению, и гласным,
избранным от сельских обществ. В уездах же Двинском, Люцинском и Режицком
Витебской губернии большинство голосов в управе должно принадлежать лицам
русского происхождения.
23. В случаях, указанных в статье 119 Положения о губернских и уездных
земских учреждениях, в должности председателей и членов управ могут быть
назначаемы и лица, не имеющие имущественного ценза, определенного для
участия в земском избирательном собрании или в земских избирательных
съездах.
24. Сверх лиц, означенных в статье 56 (по Прод. 1906 г.) и примечаниях к ней
и в статье 57 (по Прод. 1906 г.) Положения о губернских и уездных земских
учреждениях, в губернском и подлежащем уездном земском собрании участвует
управляющий отделением Крестьянского поземельного банка или лицо, им
уполномоченное, если Крестьянский поземельный банк владеет в губернии и
подлежащем уезде землею в количестве не менее полного ценза, определенного
для каждого уезда росписанием, приложен-ным к статье 3 сего отдела.
25. Сверх лиц, означенных в статье 56 (по Прод. 1906 г.) и примечаниях к ней
Положения о губернских и уездных земских учреждениях, в состав Киевского
губернского земского собрания входит городской голова города Киева и в
состав Минского губернского земского собрания – городской голова города
Минска.
26. Представители ведомств государственных имуществ и уделов (Пол. зем. учр.,
по Прод. 1906 г., ст. 56 и 57), управляющий отделением Крестьянского
поземельного банка или лицо, им уполномоченное (ст. 24 сего отд.), и депутат
от духовного ведомства не могут быть избираемы в председатели и члены управ
и в губернские земские гласные.
III. Постановить, что при введении в действие в шести означенных в отделе I
губерниях Положения о губернских и уездных земских учреждениях действия
земских собраний открываются и в тех случаях, когда число избранных гласных
и после принятия мер, означенных в статьях 48-50 Положения о губернских и
уездных земских учреждениях, не достигает двух третей положенного на уезд
общего их числа.
IV. С образованием новых земских учреждений в шести означенных в отделе I
губерниях упразднить:
а) губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства,
б) учрежденные на основании отдела III Высочайше утвержденного 3 мая 1899
года (16829) мнения Государственного совета должности старших и младших
инженеров по дорожной части, и
в) должности, указанные в подлежащих штатах и росписаниях по
сельско-врачебной и ветеринарной частям, а также для фельдшерских и
повивальных школ.
V. Вновь образуемым земским учреждениям передать дела, подведомственные
местным комитетам и управам по делам земского хозяйства.
VI. В распоряжение вновь образуемых земских учреждений передать капиталы,
имущества, доходы и запасы, относящиеся к делам, подчиняемым ведению этих
учреждений.
VII. Предоставить министру внутренних дел:
а) определить сроки и порядок передачи во вновь образуемые земские
учреждения поступающих в ведение их дел, имуществ и заведений, а равно
преподать ближайшие указания относительно первоначальных действий названных
учреждений, применительно к Высочайше утвержденным 25 мая 1864 года (40934)
Правилам о порядке приведения в действие Положения о земских учреждениях, и
б) установить для избрания земских гласных первого трехлетия в шести
означенных в отделе I губерниях сокращенные сроки опубликования
избирательных списков, подачи заявлений об их исправлении, принесения жалоб
и окончательного распубликования списков [Пол. зем. учр., ст. 34, 35, 36 (по
Прод. 1906 г.) и 37].
VIII. Лиц, занимающих упраздняемые должности, если они не получат новых
назначений на должности, сопряженные с правами государственной службы,
оставить за штатом, на общем основании, за нижеуказанными изъятиями:
а) лица, которые будут определены на службу во вновь образуемые земские
учреждения той же губернии с окладом содержания не меньшим присвоенного
должности, которую они занимали, утрачивают право на получение заштатного
содержания, и
б) лица, занимавшие упраздненные должности, при продолжении службы во вновь
образуемых земских учреждениях той же губернии, сохраняют права и имущества,
присвоенные прежней их должности, не исключая и прав, указанных в Уставах о
пенсиях и единовременных пособиях (Свод. зак., т. III, изд. 1896 г. и по
Прод. 1906 и 1908 гг.).
IX. Губернское по городским делам присутствие в шести означенных в отделе I
губерниях переименовать в губернское по земским и городским делам
присутствие, образовать таковое в составе, указанном в статье 8 Положения о
губернских и уездных земских учреждениях.
X. Распространить на губернии Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую,
Могилевскую и Подольскую, взамен статьи 51 и примечания 2 к статье 52, а
также статей 3512-3514, 3516-3521 и 3533-3548 Свода уставов ученых
учреждений и учебных заведений ведомства Министерства народного просвещения
(Свод. зак., т. XI, ч. 1, изд. 1893 г. и по Прод. 1906 г.), действие статей
50 и 3459-3511 того же Свода, по изданию 1893 года, с последовавшими
дополнениями и изменениями.
XI. В дополнение подлежаших статей Свода уставов ученых учреждений и учебных
заведений ведомства Министерства народного просвещения для шести означенных
в отделе I губерний постановить:
1. Председательствовать в училищных советах могут только ли-ца русского
происхождения. Если этому условию не удовлетворяет предводитель дворянства
или лицо, которое по закону вступает в отправление обязанностей предводителя
за его болезнью, отсутствием или выбытием из службы, то председательство
возлагается на старшего из принадлежащих к числу лиц русского происхождения
членов от гражданских ведомств.
2. По делам училищ с учащимися римского-католического,
евангелическо-лютеранского или евангелическо-реформатского исповеданий в
совете участвует, с правом решающего голоса, лицо духовного ведомства этих
исповеданий, по избранию римско-католического епископа,
евангелическо-лютеранской консистории и Виленского
евангелическо-реформатского Синода, по принадлежности.
XII. На канцелярские расходы училищных советов в шести означенных в отделе
I губерниях отпускать, в сметном порядке, с 1912 года из средств
государственного казначейства по двести пятьдесят рублей в год на каждый
губернский и уездный училищный совет. В 1911 году канцелярские расходы вновь
образуемых училищных советов отнести на счет возможных сбережений от
назначений по государственной росписи расходов на 1911 год.
XIII. С образованием в Витебской, Минской и Могилевской губерниях губернских
и уездных училищных советов упразднить училищные советы дирекции народных
училищ, передав дела, подведомственные упраздняемым советам, вновь
образуемым губернским и уездным училищным советам, по принадлежности.
XIV. В дополнение к статье 2 Правил о дорожных капиталах в губерниях, в коих
введено Положение о земских учреждениях [Свод. зак., т. IV, Уст. зем. пов.,
изд. 1899 г., прил. к ст. 33 (примеч. 2)], постановить:
В Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской
губерниях на составление специальных дорожных капиталов производится
ежегодно из доходов губернских земств обязательное отчисление в размере,
соответствующем процентному отношению суммы, ассигнованной, согласно статье
1 (по Прод. 1906 г.), приложения к статье 124 (прим. 2) Устава о земских
повинностях, по земским сметам на 1910 год, на образование особого по каждой
губернии специального капитала, к общему итогу доходов, исчисляемому по
смете подлежащего губернского земства.
XV. Относительно оценки недвижимых имуществ и составления раскладок земских
сборов на 1912 год в Минской губернии постановить:
1. В случае, если ко времени введения земских учреждений оценка недвижимых
имуществ для обложения их земскими сборами, согласно правилам, приложенным к
статье 3415 (по Прод. 1906 г.) Устава о земских повинностях, не будет
окончена, то действие означенных Правил сохраняется впредь до ее окончания,
но не долее 1 декабря 1911 года, с нижеследующими в них изменениями:
а) составленный казенною палатою проект общих оснований оценки недвижимых
имуществ, в случае неутверждения его в порядке, указанном в статье 32
Правил, приложенных к статье 3415 (по Прод. 1906 г.) Устава о земских
повинностях, вносится на рассмотрение и утверждение особой Комиссии,
образуемой в составе, определенном ниже в пункте б; при несогласии
губернатора или управляющего казенною палатою с мнением большинства членов
комиссии, дело представляется на разрешение министра финансов, по соглашению
с министром внутренних дел и подлежащими ведомствами;
б) упомянутая в пункте а Комиссия образуется, под председательством
губернатора, из губернского предводителя дворянства, вице-губернатора,
управляющего казенною палатою, начальника управления земледелия и
государственных имуществ, уездных предводителей дворянства, непременного
члена губернского по земским и городским делам присутствия, непременных
членов губернского присутствия, председателя и членов губернской управы по
делам земского хозяйства, впредь до ее упразднения, городского головы города
Минска и из лиц, назначенных губернатором, по два от уезда, из числа имеющих
постоянное местожительство в уезде владельцев недвижимых имуществ,
обложенных земским сбором, и
в) непременные члены уездных управ по делам земского хозяйства участвуют в
уездных оценочных комиссиях впредь до уп-разднения этих управ.
2. По окончании уездною оценочною комиссиею оценки отдельных недвижимых
имуществ и городских поселений, согласно статьям 33-35 правил, приложенных к
статье 3415 (по Прод. 1906 г.) Устава о земских повинностях, порядок и сроки
обжалования, ука-занные в статьях 36-41 тех же правил, а равно полномочия
учреждений по рассмотрению возражений и жалоб, сохраняются, впредь до их
разрешения, независимо от срока, означенного в статье 1 сего отдела.
3. В основание раскладок земских сборов на 1912 год земские учреждения
принимают оценки, произведенные согласно правилам, изложенным в статье 1
сего отдела, не выжидая окончательного утверждения их в порядке, указанном в
статьях 36-41 приложения к статье 3415 (по Прод. 1906 г.) Устава о земских
повинностях.
XVI. До 1 января 1912 года сохранить на земствах шести означенных в отделе I
губерний как те расходы, от коих земства губерний, где введено в действие
Положение о губернских и уездных земских учреждениях, освобождены отделом II
Высочайше утвер-жденного 12 июня 1900 года (18862) мнения Государственного
совета об установлении предельности земского обложения, так и те, кои в
губерниях, где введено в действие Положение о губернских и уездных земских
учреждениях, относятся на средства государственного казначейства на
основании отдела V Высочайше ут-вержденного 5 мая 1903 года (22906) мнения
Государственного совета об учреждении в 46 губерниях Европейской России
полицейской стражи, отдела VI Высочайше утвержденного 19 апреля 1904 года
(24389) мнения Государственного совета об увеличении числа станов в 46
губерниях, по общему учреждению управляемых, и отдела III Высочайше
утвержденного 29 декабря 1905 года (27166) мнения Государственного совета о
введении полицейской стражи во всех губерниях, управляемых по общему
учреждению.
XVII. Относить на денежные земские повинности в губерниях Витебской,
Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской и впредь те особенные
расходы, кои предусмотрены для этих губерний особыми узаконениями, за
исключением расхода, указанного в статье 6 отдела XII Высочайше
утвержденного 2 апреля 1903 года (22757) мнения Государственного совета о
преобразовании учреждений, ведающих дела земского хозяйства в девяти
западных губерниях.
На подлинном собственною Его Императорского Величества рукою подписано:
«НИКОЛАЙ»
14 марта 1911 года.
В Царском Селе.
Скрепил: Председатель Совета министров,
Статс-секретарь Столыпин
3 ПСЗ. Т. 31. № 34903.
Собрание узаконений. 1911. 14 марта. Отд. I. Ст. 419.
Примечания:
95) Законопроект внесен в III
Государственную думу министром внутренних дел 20 января 1910 г. По
постановлению Думы от 25 января передан в комиссию по местному
самоуправлению и на заключение финансовой комиссии. Суть законопроекта
заключалась в том, чтобы, ввиду особенностей края (многонациональный
состав), обеспечить интересы русского населения. С этой целью предполагалось
предоставить русскому населению края соответствующее занимаемому им
положению число мест в земских собраниях, установить деление как
избирательных собраний и съездов, так и некоторых уездных земских собраний,
а также съездов избранных волостными сходами кандидатов в гласные – на
отдельные национальные курии. Доклад комиссии внесен в общее собрание 7
апреля 1910 г., а заключение финансовой комиссии – 9 апреля. Обсуждение
заняло13 заседаний. Одобрение по докладу редакционной комиссии последовало 1
июня 1910 г. Однако Государственный совет 11 марта 1911 г. отклонил
законопроект. Положение было введено в действие 14 марта 1911 г. Именным
Высочайшим указом в порядке 87 ст. Основных государственных законов.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Программа реформ
П.А.Столыпина. Том 2. Документы и материалы. М.: «Российская политическая
энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
