|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2 томах
Документы и материалы
Том 1
Временные правила
19 марта 1909 года
о землеустройстве целых сельских обществ
согласованные с законом 14 июня 1910 г.
107)
I. Общие положения
1. Ходатайства о содействии землеустройству целых сельских обществ или
селенных обществ (переходу к хуторскому или отрубному владению, разделу
многоселенных (однопланных) 108) обществ и выделу земли выселкам и частям
селений), выраженные в приговорах подлежащих сходов, подаются в уездные
землеустроительные комиссии как непосредственно, так и через учреждения и
лиц, заведующих крестьянскими делами или землеустройством, а равно через
волостные и сельские управления, которые обязаны принимать эти ходатайства и
немедленно направлять их в уездную комиссию.
2. Ходатайства сельских обществ (ст. 1), которые как по содержанию
представленного приговора, так и по другим, имеющимся в комиссии сведениям,
не возбуждают сомнения в действительном желании общества перейти к новой
форме землевладения, – уездная землеустроительная комиссия сообщает
губернской землеустроительной комиссии для включения в очередь
землеустроительных работ.
3. По всем делам, вызывающим сомнения как по форме, так и по существу
ходатайств – непременный член уездной комиссии или, по ее поручению, один из
ее членов, по преимуществу занимающий должность земского начальника, или
соответствующего ему должностного лица, выезжает в ближайший срок на место
для личного выяснения всех обстоятельств дела и для получения приговора,
выражающего действительное желание общества.
4. Если производящее расследование на месте лицо (ст. 3) не придет к
убеждению в серьезности возбужденного обществом ходатайства, – оно
предлагает обществу принять обязательство возместить расходы по землемерным
работам на случай, если проект землеустройства не будет принят обществом без
уважительных причин.
5. По произведенному расследованию (ст. 3 и 4) уездная комиссия или
представляет дело губернской комиссии для включения в очередь работ (ст. 2),
или оставляет ходатайство крестьян без последствий.
6. Губернская землеустроительная комиссия распределяет все представленные
уездными комиссиями дела по землеустройству целых обществ между отдельными
землеустроителями, назначая таковыми непременных членов уездных комиссий, а
при обременении их другими, не менее важными и срочными землеустроительными
работами, – членов уездных комиссий, занимающих должность земского
начальника, а также наиболее подготовленных к самостоятельному ведению этих
дел землемеров. При этом на непременном члене, во всяком случае, лежит
наблюдение за работами прочих землеустроителей и ответственность за общий
ход работ по внутринадельному землеустройству в уезде.
7. Землеустроители, равно как командируемые им в помощь землемеры,
вырабатывают на месте все условия разверстаний, выделов и разделов и
составляют соответствующий землеустроительный проект, руководствуясь
технической инструкциею, при сем прилагаемой.
II. Переход сельских обществ к отрубному или хуторскому владению
8. Ходатайства сельского общества о содействии переходу на хуторские или
отрубные участки излагаются в форме общественного приговора, содержащего:
1) определенно выраженное желание крестьян перейти к хуторскому или
отрубному владению,
2) указание размера фактического земельного владения каждого из домохозяев
общества (ст. 9 и 10) или того их владения, которое полагается в основание
разверстки (ст. 11), и
3) указание на избранных обществом для участия во всех последующих
землеустроительных работах уполномоченных.
Приговор этот постановляется в обществах с общинным или смешанным
землепользованием большинством не менее 2/3 голосов всех крестьян, имеющих
право голоса на сходе, причем в составлении сих приговоров участвуют как
члены общины, так и крестьяне, владеющие участками на праве личной
собственности. В обществах с подворным землевладением приговор этот
постановля-ется простым большинством голосов всех домохозяев общества.
9. Размер землепользования каждого отдельного домохозяина (ст. 8, п. 2 и ст.
10 и 11) показывается принятым в обществах способом (мерою земли, душами,
паями и т.д.), причем все участники разверстания означаются в списке
соответственно тем правовым основаниям владения, которые определяются,
согласно отд. III закона 9 ноября 1906 г. или ст. 47 и 48 Высочайше
утвержденного 14 июня 1910 г. закона об изменении и дополнении некоторых
постановлений о крестьянском землевладении, а именно: домохозяева, состоящие
родоначальниками семейств, показываются как единоличные владельцы, без
участия нисходящих членов семьи; боковые родственники, пользующиеся за
смертью родоначальника наделом нераздельно, показываются как общие с
домохозяином владельцы. Выделяемые, по случаю разверстания, члены
нераздельной семьи показываются как самостоятельные домохозяева.
10. Если общество затрудняется в первоначальном приговоре привести сведения
о землепользовании своих членов (ст. 8, п. 2 и ст. 9), то таковые должны
быть установлены особым дополнитель-ным приговором, до фактического приступа
к составлению проекта разверстания.
Землеустроители и земские начальники обязаны оказывать крестьянам содействие
при установлении вышеуказанных сведений, руководствуясь для сего посемейными
списками, податными тетрадями и иными, относящимися к учету населения,
документами, а равно, при недостаточной ясности и полноте, прибегая к опросу
населения.
11. Если общество с общинным землевладением постановило в первоначальном или
дополнительном приговоре о переходе к отрубному или хуторскому владению с
распределением земли не по существующей разверстке, а на новых основаниях,
то, по постановлении такового приговора, ходатайства отдельных крестьян об
укреплении или выделе их наделов по существующей разверстке не подлежат
удовлетворению и принимаются лишь условно, на случай отмены приговора (Указы
Прав. Сенат., 25 февраля 1908 г., № 843 и 3 ноября 1908 г., № 5021).
В этих видах о всяком таком приговоре уездная землеустроительная комиссия
немедленно сообщает подлежащему земскому начальнику. Поверка сего приговора,
а равно рассмотрение последовавших ходатайств об укреплении или выделе
наделов отдельных крестьян, – совершается одновременно с поверкою приговора
о принятии проекта разверстания земли на хуторские и отрубные участки (ст.
15).
12. Усадебные земли отдельных домохозяев могут быть обращены в разверстку
лишь с согласия их владельцев.
13. Землеустроитель, при содействии землемера, приводит крестьян или их
уполномоченных к соглашению о всех подробностях разверстания и
соответственно сему составляет землеустроительный проект. Состоявшиеся
соглашения оформляются, в случае надобности, протоколами уполномоченных или
приговорами, постановленными законным (ст. 8) большинством голосов.
Образованные участки должны быть отграничены в натуре и обозначены межевыми
знаками, с нанесением их на план.
14. Жалобы отдельных крестьян, могущие быть принесенными за время до
постановления приемного приговора (ст. 15), на первоначальный приговор или
на дополнительно, в течение разверстки, постановленные приговоры, до
рассмотрения их крестьянскими учреждениями по существу, препровождаются
землеустроителю для принятия их во внимание при приведении крестьян к
соглашениям.
Жалобы, не устраненные последующими соглашениями или приемным приговором,
передаются землеустроителем земскому начальнику на распоряжение при проверке
приемного приговора.
15. Законченный проект предъявляется в присутствии земского начальника или
соответствующего должностного лица сельскому сходу, который и выражает
согласие на принятие проекта приговором, постановляемым законным (ст. 8)
большинством голосов. Приговор этот немедленно проверяется земским
начальником, который, в соответствии с обстоятельствами дела, или признает
его постановленным в пределах закона, а принесенные жалобы неосновательными,
или входит с представлением в уездный съезд об отмене приговора.
Постановление земского начальника о признании приговора правильным и об
оставлении жалобы без последствий может быть обжаловано в 30-дневный срок
уездному съезду.
16. Подлежащий приведению в исполнение окончательный при-говор о переходе к
хуторскому или отрубному владению (ст. 15), вместе с принятым населением
планом разверстания, постановлением земского начальника и прочими
относящимися к делу документами, – представляется землеустроителем уездной
комиссии.
17. Уездная комиссия отсылает план с относящимися к нему межевыми
документами, для освидетельствования правильности межевых исполнений, в
губернскую чертежную, которая, по освидетельствовании плана разверстания и
изготовления для каждого из участников разверстки выкопировок или
литографированных копий плана на отходящие ему участки, препровождает эти
выкопировки и копии в уездную комиссию для выдачи крестьянам.
18. По получении выкопировок или копий уездная комиссия выдает их крестьянам
вместе с засвидетельствованными комиссией выписями из приговора, содержащими
в себе все его условия и сведения об отходящей получающему выпись
крестьянину земле. Выписи эти, согласно ст. 51, п. г Высочайше утвержденного
14 ию-ня 1910 г. закона об изменении и дополнении некоторых постановлений о
крестьянском землевладении, служат равносильными с крепостными документами
доказательства права собственности на образованные при разверстке участки, о
чем комиссией делается надпись на каждой выписи.
Подлинный приемный приговор отсылается в губернскую чертежную для хранения
при плане.
19. Крестьянам, до разверстки укрепившим свои наделы в поря-дке Указа 9
ноября 1906 года или закона 14 июня 1910 года, либо получившим
удостоверительные приговоры и акты (п. ж ст. 2 отд. II Указа 9 ноября 1906
г. и ст. 51, п. ж, з и и закона 14 июня 1910 г.) или данные на досрочно
выкупленные наделы, либо приобревшим наделы по купчим крепостям, выписи на
отходящие к ним участки (ст. 18) выдаются не иначе, как по представлении
этими крестьянами в уездную комиссию документов, удостоверяющих
принадлежность им прежних их земельных участков (ст. 2 отд. II Указа 9
ноября 1906 г. и ст. 51 закона 14 июня 1910 г.) или достоверных
доказательств об утрате сих документов.
III. Раздел многоселенных (однопланных) обществ
20. Уездная землеустроительная комиссия приступает к работам по разделу
многоселенных обществ по ходатайству хотя бы одного из селений, входящих в
состав общества.
21. По указанным в ст. 20 ходатайствам землеустроитель выезжает на место и,
прежде всего, обязуется всемерно склонять все входящие в состав общества
селения к добровольному разделу принадлежащей обществу земли. Согласие
отдельных селений при-нять участие в разделе выражается приговорами.
22. По делам о разделе однопланных селений землеустроитель руководствуется
правилами, изложенными в ст. 13 и 14.
При выработке условий раздела:
а) оброчные статьи делящегося общества надлежит, по возможности, не
оставлять в общем владении делящихся селений,
б) общественные капиталы подлежат обязательному распределению между новыми
обществами, и
в) если некоторые из членов общества укрепили свои наделы в личную
собственность и не согласны на необходимую, ввиду раздела общества,
передвижку их – всеми селениями, входящими в состав общества, должно быть
возбуждено, на основании ст. 36 п. 1 Высочайше утвержденного 14 июня 1910
года закона об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском
землевладении, ходатайство об отводе укрепленных наделов этих домохозяев к
одним местам. Ходатайство это выражается в приговорах, постановленных
простым большинством голосов всех домохозяев, пользующихся землею на
общинном праве.
Означенные приговоры постановляются одновременно с первоначальными
приговорами о разделе (ст. 20) и предусмотренные ими выделы проектируются
землеустроителем вместе с проектом раздела однопланного общества.
23. Окончательно установленные землеустроителем по соглашению с крестьянами
условия раздела и связанных с ним выделов излагаются в форме особого
проекта.
Проект этот, с нанесением его на план, предъявляется в порядке ст. 15
настоящих правил всем входящим в состав общества селениям, которые и
выражают согласие на принятие его приговорами, постановленными по каждому
селению особо большинством 2/3 голосов.
24. Принятый крестьянами проект раздела и связанных с ним выделов вместе с
приемными приговорами (ст. 23), протоколами земского начальника и прочими
относящимися к делу документами представляется землеустроителем в уездную
комиссию, которая, рассмотрев все дело и утвердив предположенные выделы,
буде выделяемые не выразили на них своего согласия при постановлении
приемного приговора, направляет его, со своим заключением, в губернское
присутствие. План с относящимися к нему межевыми документами препровождается
комиссией в губернскую чертежную для освидетельствования правильности
межевых исполнений и для передачи засим плана в губернское присутствие.
При утверждении выделов и выдаче выделяемым домохозяевам документов, уездная
комиссия руководствуется ст. 56 и следующими Правил 19 июня 1910 г. о
выделах надельной земли к одним местам, и дело о разделе обществ
представляется в губернское присутствие не ранее утверждения
землеустроительными учреждениями означенных выделов и разрешения поступивших
по ним жалоб.
25. Губернское присутствие постановляет по делу определение (ст. 54 Общ.
пол.) и по вступлении его в законную силу распоряжается, согласно ст. 55
Общ. пол., выдачею через уездную землеустроительную комиссию каждому из
вновь образованных обществ:
1) копии своего определения, и
2) засвидетельствованного губернской чертежной плана на отведенную ему
землю.
26. Подлинные приговоры о разделе общества оставляются на хранении в
губернской чертежной.
IV. Выдел земли выселкам и частям селений
27. В случае желания части домохозяев в обществе с общинным
землепользованием выделить причитающуюся на их долю надельную землю в
самостоятельное общинное владение с выселением на выделяемую землю или без
такового, – дело направляется порядком, установленным в ст. 20-26 настоящих
правил, с тем лишь изъятием, что ходатайство выделяющихся облекается в форму
прошения на имя землеустроительной комиссии, а указанные в этих статьях и
приложениях приговоры постановляются при условии участия в них, в качестве
согласных, всех выделяющихся.
При выяснившейся невозможности вести дело со всеми выделяющимися, ввиду их
многочисленности, выделяющимся предоставляется возбудить ходатайство об
образовании из них особого общества (ст. 551 Общ. пол., по Прод. 1906 г.), и
засим дело о выделе их направляется во всем согласно правилам, в ст. 20-26
постановленным.
Временные правила 19 марта 1909 года
о землеустройстве целых сельских обществ,
согласованные с законом 14 июня 1910 г.
СПб., 1910. С. 1-10.
Примечания:
107) Временные правила о землеустройстве
целых сельских обществ были разработаны и утверждены Комитетом по
землеустроительным делам. Формально Правила относились к
административно-ведомственным распоряжениям и не требовали законодательного
обсуждения. Ряд положений Временных правил 19 марта 1909 г. вошли
впоследствии в закон 14 июня 1910 г. об изменении и дополнении некоторых
постановлений о крестьянском землевладении и в закон 29 мая 1911 г. о
землеустройстве.
108) Однопланные общества создавались в
том случае, если составлялась одна владенная запись для нескольких селений,
которые сообща или чересполосно владели всеми или некоторыми угодьями.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Программа реформ
П.А.Столыпина. Том 2. Документы и материалы. М.: «Российская политическая
энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
