|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2 томах
Документы и материалы
Том 1
Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах
и конторах
Высочайше утвержденное положение Совета министров
15 ноября 1906 г. 113)
Государь Император, по положению Совета Министров, в 15-й день ноября
1906 года, Высочайше повелеть соизволил:
I. На основании статьи 87 Свода Основных государственных законов,
издания 1906 г., в изменение и дополнение подлежащих узаконений постановить:
1. Торговля из всякого рода торговых заведений, постоянная, на базарах и
ярмарках, разносная и развозная, не исключая и торговли крепкими напитками
на вынос как из частных заведений, так и из казенных винных лавок, равно и
занятия служащих в конторах и складах, связанные с торгово-промышленной
деятельностью, не могут производиться более 12 часов в сутки.
Заведения, имеющие целью продажу кушаний и напитков для потребления на
месте, в том числе распивочные пивные лавки, погреба для распивочной продажи
русских виноградных вин и ренсковые погреба 114) с распивочной продажей
крепких напитков (в С.-Петербурге, в Москве и в губерниях Царства
Польского), а так же купальни и бани, могут быть открыты в продолжение не
более 15 часов в сутки. В течение сего же времени может производиться
продажа предметов продовольствия, а также табаку и курительных
принадлежностей, в разнос и из передвижных помещений.
2. Торговля, а также занятия служащих, связанные с торгово-промышленной
деятельностью, могут продолжаться на 2 часа в сутки сверх времени,
указанного в статье 1, в течение не более 40 дней в году, кои определяются
обязательными постановлениями общественных городских или земских учреждений
или заменяющих их установлений, а в местностях, где нет таковых учреждений
или установлений – губернаторов или начальников областей.
Постановления сей статьи не распространяются на заведения и торговлю,
упомянутые во 2 части статьи 1.
3. Сверх времени, указанного в статьях 1 и 2, а также установленного на
основании статьи 9, служащие в торговых заведениях всякого рода могут быть
занимаемы работами лишь при несчастных случаях, угрожающих товару или
торговому помещению, а служащие в торговых заведениях, производящих
торговлю скоропортящимися съестными припасами, кроме того, и тогда, когда
работы представляются безусловно необходимыми во избежание порчи товара (п.
4 ст. 9).
В остальных случаях служащие могут быть занимаемы работами сверх времени,
указанного в статьях 1 и 2, а также установленного на основании статьи 9,
лишь с их согласия и за особую плату.
Постановления, изложенные в части 1 и 2 сей статьи, не отменяют обязанности
торгующих закрывать для доступа публики торговые заведения, склады и конторы
в часы, установленные на основании статьи 9.
Занятия с лицами, прибывшими в торговое заведение, склад или контору до
наступления времени, установленного согласно статье 9 для прекращения
торговли, могут быть закончены и после наступления сего времени.
4. Служащим в торговых заведениях, складах, конторах и заведениях
трактирного промысла, открытых более 8 часов в сутки, предоставляется
перерыв на принятие пищи общею продолжительностью не менее 2-х часов в
день; в остальных заведениях обеденный перерыв должен быть не менее 1/2
часа. Распределение времени обеденного перерыва устанавливается по
соглашению хозяев со служащими.
5. Торговля, а также занятия служащих, связанные с торгово-промышленной
деятельностью, не дозволяются совершенно по воскресным дням и по
двунадесятым праздникам 115), а также в те дни, для коих сие будет особо
установлено (п. 6 ст. 9).
В поселениях с резко преобладающим инославным или иноверным населением
торговля, а также занятия служащих, связанные с торгово-промышленной
деятельностью, вместо прекращения по воскресным дням и двунадесятым
праздникам, могут быть ограничиваемы или прекращаемы по иным дням,
соответственно местным вероисповедным условиям, если воскресные дни или
двунадесятые праздники не чествуются религиею преобладающего местного
населения. В означенных поселениях в воскресные дни и двунадесятые праздники
торговля и занятия служащих, связанные с торгово-промышленною деятельностью,
не должны, однако, начинаться ранее двенадцати часов дня, а в первый день
Св. Пасхи, день Св. Троицы и первый день Рождества Христова совершенно не
могут производиться.
6. Постановления части 1 статьи 5 не распространяются:
1) на работы, предпринимаемые в торговых заведениях всякого наименования при
угрожающих товару или торговому помещению несчастных случаях;
2) а) на ярмарки, продолжающиеся не более 3-х дней; б) на заведения,
упомянутые в части 2 статьи 1; в) на читальни, разного рода увеселения, на
торговлю на выставках, благотворительных базарах и т.п.;
3) на торговлю вразнос и из передвижных помещений: печатными произведениями,
предметами продовольствия, табаком и курительными принадлежностями, – если
сие будет допущено обязательными постановлениями (п. 5 ст. 9);
4) а) на занятия служащих в разного рода конторах, складах, оптовых
торговлях; б) на торговлю всякую в сельских поселениях; в) в городских
поселениях: на торговлю предметами продоволь-ствия, табаком и курительными
принадлежностями, кормом для скота и на торговлю всякими товарами из
мелочных лавок, на толкучих рынках, вербных и т.п. торгах, – каковые занятия
и торговля (лит. а, б, в сего п.) могут производиться по указанным в статье
5 воскресным и праздничным дням в продолжение не более 5 часов, в том
случае, если сие будет допущено обязательными постановлениями (п. 5 ст. 9).
В первый день Св. Пасхи, день Св. Троицы и первый день Рождества Христова
упомянутые занятия и торговля вовсе не допускаются.
7. Постановления статей 1-6 не распространяются на железнодорожные и
пароходные буфеты, гостиницы, постоялые дворы и т.п., с тем, чтобы торговля
крепкими напитками навынос производилась из сих заведений лишь в течение
времени, в которое производство ее дозволяется другим торговым заведениям
данной местности, и буфеты при гостиницах и постоялых дворах были открыты не
более 15 часов в сутки.
8. Служащие обоего пола в торговых заведениях, складах, конторах, а также
заведениях трактирного промысла, не достигшие 17-ти летнего возраста, –
независимо от перерыва, устанавливаемого статьею 4, – освобождаются
ежедневно в будние дни на 3 часа для посещения школ, причем время для сего
определяется обя-зательными постановлениями, составляемыми на основании
статьи 9.
Хозяева, у которых служат означенные несовершеннолетние, вправе наблюдать,
чтобы последние посещали школы в назначенное для сего время.
Обязанность освобождать означенных несовершеннолетних на 3 часа для
посещения школ не распространяется на владельцев тех торговых заведений,
складов и контор, занятия в коих продолжаются менее 8 часов в сутки, включая
перерыв на принятие пищи, если при этом означенные несовершеннолетние
свободны в те часы, в которые освобождаются (п. 7 ст. 9) для посещения школ
малолетние служащие других однородных или расположенных в той же местности
торговых заведений, складов и контор.
9. Общественным городским и губернским земским учреждениям или заменяющим их
установлениям, а в местностях, где таковые учреждения или установления не
введены, – губернаторам или начальникам областей предоставляется составлять,
в установленном порядке, обязательные постановления:
1) о времени начала и окончания торговли и связанных с торгово-промышленною
деятельностью занятий служащих во всякого рода торговых заведениях, складах,
конторах, в заведениях трактирного промысла, на базарах и ярмарках, а также
торговли разносной и развозной как в будние, так и в воскресные и
праздничные дни;
2) о дальнейшем, против установленных законом норм, сокращении времени
торговли и связанных с торгово-промышленной деятельностью занятий служащих
как в будние дни (ст. 1), так и в воскресные и праздничные (п. 2 и 3 ст. 6),
с тем, однако, чтобы сими постановлениями торгующие не могли быть обязываемы
торговать или производить работы, связанные с торгово-промыш-ленной
деятельностью, в будние дни менее 9 часов в сутки, включая перерыв в 2 часа
в день на принятие пищи;
3) об увеличении времени торговли, а также связанных с торгово-промышленной
деятельностью занятий служащих, на 2 часа в сутки и о днях для сего (ст. 2);
4) об определении условий, при которых сверхурочные работы служащих в
заведениях, производящих торговлю скоропортящимися съестными припасами,
признаются безусловно необходимыми во избежание порчи товара и об
установлении часов, в течение коих разрешается производство таких работ (ч.
I, ст. 3);
5) о разрешении производить в воскресные и праздничные дни торговлю и
занятия в случаях, упомянутых в части 2 статьи 5 и в пунктах 3 и 4 статьи 6;
6) о сокращении времени торговли, а также связанных с торгово-промышленною
деятельностью занятий служащих, или совершенном прекращении сих занятий и
торговли в иные дни, кроме указанных в статье 5 воскресных и праздничных
дней;
7) о часах, в которые несовершеннолетние служащие, упомянутые в статье 8,
освобождаются для посещения школ.
10. Для разработки упомянутых в предшедшей (9) статье обязательных
постановлений образуется смешанная комиссия в составе представителей от
общественных городских или губернских земских учреждений или заменяющих их
установлений, а в местностях, где таковые учреждения или установления не
введены – от местной администрации, представителей торгующих и их служащих,
а также, в подлежащих случаях, и представителя акцизного ведомства.
Количество представителей от местных учреждений, или от торгующих и от
служащих определяется по усмотрению местных органов самоуправления или
заменяющих их установлений, или же губернаторов, либо начальника области, по
принадлежности, но каждая из означенных трех групп должна иметь в комиссии
по равному числу представителей. Представители от первой из упомянутых групп
избираются общественными городскими или губернскими земскими учреждениями
или заменяющими их установлениями, а в местностях, где таковые учреждения
или установления не введены, назначаются губернаторами или начальниками
областей, от второй избираются биржевыми комитетами, а где таковых нет –
местными купеческими обществами, при отсутствии же и таковых – местными
торгующими, по избранию из своей среды, и от третьей – местными
вспомогательными обществами купеческих приказчиков, а где таких обществ нет
– местными приказчиками, по избранию из своей среды. Порядок избрания
представителей от торгующих и служащих в местностях, где не имеется биржевых
комитетов, купеческих обществ или вспомогательных обществ купеческих
приказчиков, определяется правилами, утверждаемыми министром торговли и
промышленности, по соглашению с министром внутренних дел. Правила эти
представляются Правительствующему Сенату, для распубликования во всеобщее
сведение. Жалобы на неправильное производство выборов подаются в губернские
по земским и городским либо по городским делам присутствия или заменяющие их
учреждения, решения коих по сим жалобам считаются окончательными. Комиссия
состоит под председательством лица, избранного членами оной из своей среды.
Заключение комиссии представляется в подлежащее общественное городское или
губернское земское учреждение или заменяющее их установление, а в
местностях, где таковые учреждения или установления не введены, губернатору
или начальнику области, которые и принимают сие заключение в основание при
составлении ими соответствующих обязательных постановлений.
Обязательные постановления для сельских поселений могут составляться
губернскими земскими учреждениями или заменяющи-ми их установлениями или же
губернаторами либо начальниками областей и без предварительной разработки
постановлений в упомянутых в сей статье комиссиях.
11. Надзор за исполнением настоящих правил и за соблюдением обязательных
постановлений принадлежит земским и городским управам и участковым
попечительствам, избираемым земскими собраниями (ст. 113 Пол. зем. учр.) и
городскими думами (ст. 112 Гор. пол.), по принадлежности, а равно полиции.
На означенные учреждения и лица возлагается возбуждение судебного
преследования и обличение перед судом виновных в нарушении настоящих правил
и изданных на основании их обязательных постановлений.
12. Дела об означенных в предшедшей (11) статье нарушениях подлежат
ведомству мировых судей, а в местностях, в коих введено в действие Положение
о земских участковых начальниках – ведомству уездных членов окружных судов.
13. Действие настоящих правил не распространяется на аптеки.
II. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (Свод. зак., т.
XV, изд. 1885 г. и по Прод. 1902 г.) дополнить, в порядке статьи 87 Свода
Основных государственных законов, изд. 1906 года, новыми статьями следующего
содержания:
1) Заведующий (владелец или управляющий) торговым заведением, складом,
конторою или заведением трактирного промысла, виновный в неисполнении по
отношению к малолетним, подросткам или лицам женского пола установленных
законом или обязательным постановлением правил о продолжительности и
распределении времени торговли и занятий служащих в означенных заведениях,
складах и конторах, подвергается:
аресту не свыше одного месяца или денежному взысканию не свыше ста рублей.
2) Заведующий (владелец или управляющий) торговым заведением, складом,
конторою или заведением трактирного промысла, виновный в непредоставлении
служащим, не достигшим 17-ти летнего возраста, возможности посещать школу в
случаях и в течение времени, установленных законом или обязательным
постановлением, подвергается:
денежному взысканию не свыше ста рублей.
3) Если заведующий (владелец или управляющий) торговым заведением, складом,
конторою или заведением трактирного промысла докажет, что означенные в
предшедших (1 и 2) статьях нарушения произошли без его ведома, по вине лица,
непосредственно надзирающего за работами, то определенным в означенных
статьях наказаниям подвергается сие лицо.
III. Изложенные в отделах I и II постановления ввести в действие по
истечении шести недель со дня их распубликования, с тем, чтобы ко времени
наступления означенного срока подлежащими учреждениями, установлениями и
должностными лицами были изданы необходимые для сего обязательные
постановления (ст. 9 отд. I).
О сем министр торговли и промышленности, 17 ноября 1906 года, донес
Правительствующему Сенату, для распубликования.
3 ПСЗ. Т. 26. № 28548.
Собрание узаконений. 1906. 19 ноября. Отд. I. Ст. 1894.
Примечания:
113) Первая попытка провести этот
законопроект была предпринята в январе 1906 г., когда Министерство торговли
и промышленности представило его на рассмотрение в Государственный совет.
Однако последний уклонился от обсуждения под предлогом изменения порядка
представления законодательных предположений. В ноябре 1906 г. министр
торговли и промышленности Д.А. Философов ходатайствовал перед Советом
министров о проведении законопроекта по 87 ст. Основных законов. 15 ноября
1906 г. соответствующее положение Совета министров было утверждено царем в
порядке чрезвычайно-указного законодательства. 12 апреля 1907 г.
законопроект внесли во II Государственную думу. По просьбе торговцев, «в
целях устранения обнаружившихся на практике стеснений в отношении торговли в
воскресные и праздничные дни», его редакция была изменена. До своего
роспуска Дума не рассмотрела законопроект, и эти изменения также были
проведены по 87 ст. Высочайше утвержденным 12 сентября 1907 г. положением
Совета министров. 12 декабря 1907 г. законопроект был направлен в
Государственную думу третьего созыва. 15 января 1908 г. его огласили в общем
собрании и передали в комиссию по рабочему вопросу. Доклад комиссии был
представлен 22 мая 1909 г. Затем законопроект передали на заключение
комиссии по городским делам, доклад которой внесен на рассмотрение общего
собрания Думы лишь 11 декабря 1909 г. 7 апреля 1910 г. был представлен
дополнительный доклад. Первое обсуждение законопроекта состоялось 26, 28 и
30 апреля 1910 г., второе – 30 апреля, 1, 3 и 5 мая, третье – 3, 7, 10, 13,
15, и 17 декабря 1910 г. Спорным пунктом при рассмотрении проекта послужил
вопрос о воскресном и праздничном отдыхе, крайне осложнившийся в условиях
противоборства экономических и вероисповедных интересов. В правительственном
проекте допущение торговли в воскресные и праздничные дни (за исключением
Св. Пасхи, Св. Троицы и Рождества Христова, когда торговля по закону
абсолютно не допускалась), предоставлялось на усмотрение общественных
городских и земских учреждений (но не свыше 5 часов). К этому предложению
присоединилась и комиссия. Однако Дума двукратно (при втором и третьем
чтениях), вопреки заключению комиссии и настояниям представителей
правительства, высказалась за установление в законе полного воскресного и
праздничного отдыха торговых служащих, с изъятием лишь некоторых видов
торговли, причем пополнила перечень дней, в которые торговля и занятия в
торговых складах и конторах не допускалась, вторыми днями праздников Св.
Пасхи и Рождества Христова, днем Нового года и днем освобождения крестьян от
крепостной зависимости (19 февраля). Установив высшую норму рабочего дня,
Дума ввела оговорку о том, что служащие могут быть привлекаемы к
сверхурочным работам только с их согласия и за особую плату. Дума понизила
(с 17 до 15 лет) предельный возраст нуждающихся в особой защите закона,
взяла под особую охрану закона женщин, наметив освободить их в период родов
от служебных обязанностей в течение 6 недель с сохранением содержания
(правительственный проект не затрагивал вопроса об особых условиях для
женщин, занятых в торговле). Дума возложила составление обязательных
постановлений относительно времени торговли и работы служащих в торговых
заведениях не на губернские земские учреждения, как то предусматривалось
правительственным проектом, а на уездные. Одобренный Государственной думой
законопроект 21 марта 1911 г. был передан в Государственный совет, который,
однако, 16 января 1913 г. вернул его в Думу для нового рассмотрения.
Постановлением Государственной думы от 30 января 1913 г. законопроект
направили сначала в комиссию о торговле и промышленности, а затем 1 марта
1913 г., – в комиссию по рабочему вопросу, которая представила свой доклад
на заключение комиссии о торговли и промышленности. Дальнейшее продвижение
законопроекта в Думе оказалось заблокировано.
114) Ренсковые погреба (от назв.
«рейнское» вино) – одно из питейных заведений для «раздробительной» продажи
алкогольных напитков (распивочно и навынос). В отношении разлива вина и
спирта городские ренсковые погреба приравнивались к «ведерным лавкам», в них
дозволялась продажа не только виноградного вина, но и крепких напитков, как
русского, так и иностранного производства; вне городских поселений разлив
вина и спирта в них воспрещался.
115) Двунадесятыми праздниками
называются в церковном уставе 12 особенно чтимых великих праздников. Одни из
них посвящены воспоминаниям о важнейших событиях земной жизни Христа:
Рождество, Крещение и Богоявление, Преображение, Вход Господень в Иерусалим,
Вознесение, Пятидесятница, Воздвижение Честного и Животворящего Креста.
Другие (Богородческие) посвящены воспоминаниям о событиях из жизни Божией
Матери: Рождество Пресв. Богородицы, Сретение, Введение в храм Пресв.
Богородицы, Благовещение Пресв. Богородицы, Успение Пресв. Богородицы.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Программа реформ
П.А.Столыпина. Том 2. Документы и материалы. М.: «Российская политическая
энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
