|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2 томах
Документы и материалы
Том 1
Об учреждении присутствий по делам страхования рабочих
Высочайше утвержденный одобренный Государственным советом
и Государственною думою закон
23 июня 1912 г. 117)
ПОЛОЖЕНИЕ
1. В каждой губернии или области, на которые распространяется действие
Положения об обеспечении рабочих на случай болезни и о страховании рабочих
от несчастных случаев, а также в городах С.-Петербурге, Москве, Одессе и
Варшаве учреждается присутствие по делам страхования рабочих.
2. Присутствие по делам страхования рабочих образуется под председательством
губернатора (градоначальника, наказного атамана или обер-полицмейстера), из
вице-губернатора (помощников: градоначальника, наказного атамана или
обер-полицмейстера), управляющего казенною палатою, прокурора окружного
суда или его товарища, старшего фабричного инспектора, врачебного
инспектора, одного члена присутствия, по назначению министра внутренних дел,
фабричного инспектора, по назначению министра торговли и промышленности,
двух членов от губернского земства, одного – от городской думы, двух – от
владельцев предприятий и двух – от участников больничных касс, учрежденных
на основании Положения об обеспечении рабочих на случай болезни. В
местностях с развитою горною промышленностью в состав присутствия входит, по
назначению министра торговли и промышленности, окружной горный инженер или
его помощник.
Примечание. В местностях, на которые не распространяется действие Положения
о земских учреждениях и Городового положения, от владельцев предприятий и от
участников больничных касс избираются по три члена присутствия.
3. Члены присутствия от губернского земства и от городской думы избираются
на срок полномочий губернских, земских и городских гласных подлежащими
губернским земским собранием и городскою думою того города, где находится
присутствие, из числа лиц, пользующихся непосредственно правом голоса на
земских или городских избирательных собраниях.
4. Члены присутствия от участников больничных касс избираются из числа
участников касс, подведомственных сему присутствию и находящихся в том же
городе, где и присутствие, или в местностях, прилегающих к сему городу, в
границах, устанавливаемых присутствием. Лица эти избираются правлениями
означенных касс.
Члены присутствия от владельцев предприятий избираются правлениями
подлежащих страховых товариществ, учрежденных на основании Положения о
страховании рабочих от несчастных случаев, из числа участников сих
товариществ или лиц, уполномоченных таковыми участниками.
Члены присутствия от участников больничных касс и от владельцев предприятий
избираются на три года. Жалобы на неправильные выборы подаются в
присутствие. Подробности порядка производства, поверки и обжалования выборов
означенных членов присутствия устанавливаются министром торговли и
промышленности, по сношении с министром внутренних дел и с утверждения
Совета министров.
5. Члены присутствия от участников больничных касс и от владельцев
предприятий избираются из лиц мужского пола, не моложе двадцати пяти лет,
состоящих в русском подданстве и знающих русскую грамоту. Не могут быть
членами присутствия:
1) приговоренные судом к наказанию, влекущему за собою лишение или
ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно приговоренные
судом за кражу, мошенничество, присвоение или растрату вверенного имущества,
укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденного
или полученного через обман имущества и ростовщичество, хотя бы после
состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью,
примирением, силою Всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего
повеления;
2) отрешенные по судебным приговорам от должности – в течение трех лет со
времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказания за
давностью, силою Всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего
повеления;
3) состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных деяниях,
означенных в пункте 1 или влекущих за собою отрешение от должности;
4) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее, а из
лиц, о коих дела сего рода приведены уже к окончанию, все несостоятельные,
кроме признанных несчастными;
5) лишенные духовного сана или звания за пороки, и
6) осужденные за уклонения от воинской повинности.
6. На случай отсутствия старшего фабричного инспектора, к нему назначается
министром торговли и промышленности заместитель. На случай отсутствия членов
по назначению министров внутренних дел и торговли и промышленности и членов
по избранию, к каждому из них назначаются подлежащим министром, а в
соответствующих случаях избираются (ст. 4) по два заместителя.
7. Заместители членов присутствия по избранию замещают отсутствующих членов
в порядке большинства голосов, полученных заместителями при избрании, а при
равенстве сих голосов – по жребию. Заместители могут участвовать в
заседаниях присутствия и при наличности замещаемых членов, но в последнем
случае только с правом совещательного голоса.
8. Члены присутствия по избранию и их заместители, по истечении срока
полномочий, продолжают исполнять свои обязанности впредь до новых выборов.
Выбывающие лица могут быть избираемы вновь. Члены присутствия от участников
больничных касс и их заместители считаются выбывшими из состава присутствия,
если в течение шести месяцев не состояли участниками кассы.
9. Члены присутствия от участников больничных касс за участие в заседаниях
присутствия получают вознаграждение из средств государственного казначейства
в размере, устанавливаемом советом по делам страхования рабочих.
10. Неявка членов присутствия от участников больничных касс на работу или
службу предприятия в то время, когда они заняты исполнением лежащих на них
по званию членов присутствия обязанностей, не дает права владельцу
предприятия налагать на них взыскание за прогул или за неявку на работу
(Свод. зак., т. XI, ч. 2, Уст. пром., изд. 1893 г., ст. 143 и 145) или
требовать досрочного расторжения договора найма.
11. В заседания присутствия могут быть приглашаемы, по распоряжению
председателя, лица, от которых, по свойству обсуждаемых дел, можно ожидать
полезных сведений. Лица эти пользуются правом совещательного голоса.
12. Ведению присутствия по делам страхования рабочих подлежат:
1) наблюдение за исполнением Положений об обеспечении рабочих на случай
болезни и о страховании рабочих от несчастных случаев;
2) наблюдение за исполнением издаваемых советом по делам страхования
рабочих, в развитие упомянутых Положений, правил, инструкций и
постановлений;
3) распорядительные действия по применению как упомянутых Положений, так
равно и распоряжений совета по делам страхования рабочих, и
4) рассмотрение жалоб на распоряжения чинов фабричной инспекции и горного и
судоходного надзора.
О затруднениях и сомнениях, встречаемых при применении упомянутых Положений
и изданных в их развитие правил, инструкций и постановлений, присутствие
представляют совету.
13. Ведению присутствия подлежат в частности:
I. По Положению об обеспечении рабочих, на случай болезни:
1) представление в совет по делам страхования рабочих об освобождении, в
подлежащих случаях, предприятий от подчинения действию Положения;
2) освобождение предприятий, имеющих временный характер, от подчинения
действию Положения;
3) установление стоимости довольствия, отпускаемого рабочим натурою;
4) разрешение учреждения отдельных больничных касс при предприятиях с числом
рабочих менее двухсот;
5) разрешение соединения нескольких больничных касс в одну;
6) распоряжение об учреждении общей больничной кассы или о приписке
предприятия к действующей кассе;
7) определение порядка избрания уполномоченных для участия в составлении
проекта устава больничной кассы;
8) установление сроков для подачи заявлений об учреждении больничных касс;
9) разрешение, в подлежащих случаях, учреждения больничных касс;
10) введение списка больничных касс;
11) распоряжение об исключении из списка закрытых больничных касс;
12) определение размера суточной стоимости содержания и лечения больных в
принадлежащих городам и земствам лечебных заведениях;
13) распоряжение о созыве, в подлежащих случаях, общего собрания больничной
кассы;
14) разрешение увеличения размера взносов участников больничной кассы;
15) принятие, в подлежащих случаях, мер к упорядочению дел кассы;
16) рассмотрение жалоб на постановления общих собраний касс и отмена сих
постановлений;
17) рассмотрение жалоб на неправильное производство выборов в члены
правления кассы и отмена сих выборов;
18) назначение ревизии денежных средств больничной кассы, а равно
делопроизводства, счетоводства и отчетности правления кассы;
19) рассмотрение отчетов чинов фабричной инспекции о произведенных ими
ревизиях;
20) рассмотрение представлений владельцев предприятий о нарушении общими
собраниями или правлениями касс закона или устава кассы в отношении
расходования средств ее и отмена таких постановлений;
21) наблюдение за действиями общих собраний и правлений кассы;
22) устранение от должности членов правления кассы и, в подлежащих случаях,
привлечение их к судебной ответственности;
23) поручение, в подлежащих случаях, управления делами больничной кассы
наличному составу правления, владельцу предприятия или отдельным лицам;
24) распоряжение о передаче, в подлежащих случаях, управления делами
больничной кассы правлению другой кассы и о присоединении кассы к одной из
существующих касс;
25) представления совету по делам страхования рабочих о временном закрытии
больничной кассы и о возобновлении деятельности закрытой кассы.
II. По Положению о страховании рабочих от несчастных случаев:
26) установление таксы расходов по лечению пострадавших от несчастных
случаев;
27) установление стоимости довольствия, отпускаемого рабочим натурою, и
28) установление размера средней поденной платы чернорабочему.
14. При рассмотрении дел, указанных в пункте 4 статьи 12 и в пункте 17 и 22
статьи 13, в состав присутствия, сверх поименованных в статье 2 лиц, входят:
губернский предводитель дворянства и председатель окружного суда, по
избранию общего его собрания. Прокурор окружного суда или его товарищ, не
принимая участия в решении указанных дел, предъявляет присутствию свое
заключение.
15. При рассмотрении в присутствии дел, указанных в пункте 4 статьи 12 и в
пункте 17 статьи 13, применяются правила, изложенные в статьях 16 и 17.
16. По назначении дела к слушанию в присутствии, жалобщику посылается
извещение, причем ему или его поверенному предоставляется право
присутствовать при докладе дела и давать словесные или подавать письменные
по оному объяснения. Неявка жалобщика или его поверенного не останавливает
решения дела, если присутствие имеет возможность убедиться, что
вышеупомянутое извещение жалобщиком своевременно получено.
17. Постановления присутствия по жалобам (ст. 14) могут состоять или в
признании обжалованного распоряжения законным, или в отмене такового. В
первом случае жалобщик уведомляется об оставлении его жалобы без
последствий, причем ему препровождается копия постановления присутствия. Во
втором случае жалобщик уведомляется об отмене обжалованного им распоряжения.
Последний порядок соблюдается и при отмене обжалованного распоряжения не в
целом, а лишь в какой-либо его части.
18. Дела об устранении от должности членов правления больничной кассы и о
привлечении их к судебной ответственности рассматриваются в присутствии по
предварительном истребовании объяснений об устраняемых лицах. По назначении
дела к слушанию в присутствии устраняемому посылается извещение, причем ему
или его поверенному предоставляется право присутствовать при докладе дела и
давать словесные или подавать письменные по оному объяснения. Неявка
устраняемого или его поверенного не останавливает решения дела, если
присутствие имеет возможность убедиться, что вышеупомянутое извещение
устраняемым своевременно получено.
19. Для действительности постановления присутствия требуется участие в
заседании председателя и не менее четырех членов присутствия.
20. Дела в присутствии решаются простым большинством голосов; при равенстве
голосов, голос председателя дает перевес.
21. Если председатель не признает возможным согласиться с постановлением
присутствия, то он приостанавливает его исполнение и в семидневный срок
представляет дело министру торговли и промышленности, доводя о сем до
сведения министра внутренних дел. Министр торговли и промышленности или
предлагает председателю присутствия о приведении постановления в исполнение,
или представляет Правительствующему Сенату об его отмене.
22. Правила внутреннего распорядка и делопроизводства в присутствии
определяются наказом, издаваемым советом по делам страхования рабочих.
23. На постановление присутствия могут быть подаваемы в месячный срок через
присутствие жалобы: 1) по делам, перечисленным в пункте 4 статьи 12 и в
пунктах 17 и 22 статьи 13, – в Правительствующий Сенат по первому
департаменту, и 2) по прочим делам – в совет по делам страхования рабочих.
Означенный месячный срок исчисляется для дел, подлежащих обжалованию в
Правительствующий Сенат, со дня вручения жалобщику копии постановления
присутствия (ст. 17); по прочим делам – со дня объявления постановления или
со дня приведения его в исполнение, если оно предварительно не было
объявлено. Подача жалобы не приостанавливает исполнения постановления
присутствия, если о приостановлении его не состоялось особого постановления
присутствия, в которое подана жалоба, или того установления, от которого
зависит разрешение жалобы.
24. Делопроизводство присутствия возлагается, под общим руководством
председателя присутствия, на чинов фабричной инспекции или горного надзора.
3 ПСЗ. Т. 32. № 37444.
Собрание узаконений. 1912. 11 июля. Отд. I. Ст. 1227.
Примечания:
117) Проект учреждения присутствий по
делам страхования рабочих был внесен министром торговли и промышленности
И.П. Шиповым в пакете с другими страховыми законопроектами в Совет министров
28 марта 1908 г. 17 и 19 июня, а также 26 сентября 1908 г. проходило
обсуждение этих законопроектов в Совете министров. Правительство считало,
что осуществление намеченных им мероприятий по введению страхования рабочих
возможно лишь под непосредственным контролем и руководством органов
государственной власти, а именно, совета и присутствий по делам страхования
рабочих. Причем совет по делам страхования рассматривался как высший,
центральный орган, а присутствия по делам страхования – как низшая
правительственная инстанция (коллегиальная) на местах. 30 октября 1908 г.
Особый журнал Совета министров получил одобрение царя. 23 июня 1908 г.
законопроект был внесен в Государственную думу третьего созыва, через два
дня оглашен в общем собрании и передан в комиссию по рабочему вопросу.
Доклад комиссии представлен 19 ноября 1910 г. Первое обсуждение проходило
19, 22, 25, 29 апреля и 2 мая 1911 г., второе – 7 ноября, третье – 11 января
1912 г. По внесении редакционной комиссией (9 марта 1912 г.) думских
замечаний и предложений проект направилн в Государственный совет, который в
заседании 2 мая 1912 г. постановил образовать согласительную комиссию.
Разногласия возникли по вопросу о формулировке отрицательного ценза для
выборных членов присутствия (Государственный совет настаивал на возвращении
к правительственному проекту). Согласительная комиссия не приняла
предложенной Советом формулировки отрицательного ценза для членов страховых
учреждений; ее доклад был внесен в Думу 26 мая 1912 г.; обсуждение проходило
28 мая. 9 июня законопроект прошел редакционную комиссию и 10 июня был вновь
передан в Государственный совет. Высочайшее утверждение получил 23 июня 1912
г.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Программа реформ
П.А.Столыпина. Том 2. Документы и материалы. М.: «Российская политическая
энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
