|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2 томах
Документы и материалы
Том 1
Об учреждении совета по делам страхования рабочих
Высочайше утвержденный одобренный Государственным советом
и Государственною думою закон
23 июня 1912 г. 118)
ПОЛОЖЕНИЕ
1. Совет по делам страхования рабочих учреждается при Министерстве
торговли и промышленности для заведования делами по обеспечению рабочих на
случай болезни, по страхованию их от несчастных случаев и по применению
правил о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и
служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской,
горной и горнозаводской промышленности.
2. Совет по делам страхования рабочих образуется, под председательством
министра торговли и промышленности, из его товарищей, директора горного
департамента, управляющего отделом промышленности и его помощника,
управляющего отделом торговли, двух членов совета от Министерства торговли и
промышленности, двух – от Министерства внутренних дел, по одному – от
министерств: финансов, юстиции и путей сообщения, одного – от Главного
управления землеустройства и земледелия, одного – из числа членов
медицинского совета или чинов управления главного врачебного инспектора, по
одному – от С.-Петербургского губернского земского собрания и
С.-Петербургской городской думы, по пяти – от владельцев предприятий и по
пяти – от участников больничных касс, утвержденных на основании Положения об
обеспечении рабочих на случай болезни.
3. В случае отсутствия министра торговли и промышленности, в совете
председательствует один из его товарищей, по назначению министра.
4. Члены совета от министерств, Главного управления землеустройства и
земледелия, медицинского совета или управления главного врачебного
инспектора назначаются Высочайшею властью, по представлениям подлежащих
министров и главноуправляющего на три года.
5. Члены совета от С.-Петербургского губернского земского собрания и
С.-Петербургской городской думы избираются С.-Пе-тербургским губернским
земским собранием и С.-Петербургскою городскою думою из числа губернских
земских и городских гласных, на срок их полномочий.
6. Члены совета от участников больничных касс избираются на три года
правлениями находящихся в С.-Петербурге касс, из числа участников сих
последних.
Члены совета от владельцев предприятий избираются на три года правлениями
страховых товариществ, учрежденных на основании Положения о страховании
рабочих от несчастных случаев из числа участников сих товариществ, или из
числа лиц, уполномоченных таковыми участниками.
Порядок производства, поверки и обжалования избрания членов совета,
означенных в сей (6) статье, устанавливается Высочайше утвержденным
положением Совета министров, по представлению министра торговли и
промышленности.
7. Члены совета от участников больничных касс и от владельцев предприятий
избираются из лиц мужского пола, не моложе двадцати пяти лет, состоящих в
русском подданстве и знающих русскую грамоту. Не могут быть членами совета:
1) приговоренные судом к наказанию, влекущему за собою лишение или
ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно приговоренные
судом за кражу, мошенничество, присвоение или растрату вверенного имущества,
укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденного
или полученного через обман имущества и ростовщичество, хотя бы после
состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью,
примирением, силою Всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего
повеления;
2) отрешенные по судебным приговорам от должности – в течение трех лет со
времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказания за
давностью, силою Всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего
повеления;
3) состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных деяниях,
означенных в пункте 1 или влекущих за собою отрешение от должности;
4) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее, а из
лиц, о коих дела сего рода приведены уже к окончанию, все несостоятельные,
кроме признанных несчастными;
5) лишенные духовного сана или звания за пороки, и
6) осужденные за уклонения от воинской повинности.
8. Правительственные члены совета замещаются лицами, особо назначаемыми
Высочайшею властью, причем к каждому из лиц, означенных в статье 4,
назначаются по два заместителя, а к прочим – по одному. На случай отсутствия
кого-либо из числа членов совета по избранию, к каждому из них избираются по
два заместителя, которые замещают отсутствующих членов в порядке большинства
голосов, полученных заместителями при избрании, а при равенстве сих голосов
– по жребию. Заместители могут участвовать в заседаниях совета и при
наличности замещаемых членов, но в последнем случае только с правом
совещательного голоса.
9. Члены совета по избранию и их заместители, по истечении срока полномочий,
продолжают исполнять свои обязанности впредь до новых выборов.
Выбывающие лица могут быть избираемы вновь.
Члены совета от участников больничных касс и их заместители считаются
выбывшими из состава совета, если в течение шести месяцев не состояли
участниками касс.
10. Члены совета от участников больничных касс за участие в заседаниях
совета и в его комиссиях, получают вознаграждение из средств
государственного казначейства в размере, устанавливаемом штатом совета.
11. Неявка членов совета от участников больничных касс на работу или службу
предприятия в то время, когда они заняты исполнением лежащих на них по
званию членов совета обязанностей, не дает права владельцу предприятия
налагать на них взыскание за прогул или за неявку на работу (Свод. зак., т.
XI, ч. 2, Уст. пром., изд. 1893 г., ст. 143 и 145) или требовать досрочного
расторжения договора найма.
12. В заседания совета могут быть приглашаемы, по распоряжению председателя,
лица, от которых, по свойству обсуждаемых дел, можно ожидать полезных
сведений. При обсуждении дел, касающихся предметов ведения министерства или
главного управления, не имеющего в составе совета своего представителя,
таковой приглашается по сношении с подлежащим министром или
главноуправляющим. Приглашаемые лица пользуются правом совещательного
голоса.
13. Заседания совета назначаются председателем по мере надобности. Дела
вносятся на рассмотрение совета по распоряжению председателя. Членам совета
предоставляется вносить через председателя, на обсуждение совета вопросы,
относящиеся к предметам его ведения.
14. Ведению совета подлежат:
1) издание, в пределах действующих узаконений, правил и инструкций,
касающихся указанных в статье 1 дел, а также издание наказов, определяющих
порядок действия ведающих сими делами местных учреждений;
2) разъяснение сомнений, могущих возникнуть при применении местными
учреждениями узаконений, касающихся указанных в статье 1 дел;
3) отмена постановлений присутствий по делам страхования рабочих по делам,
кои по закону подлежат обжалованию в совет, а равно возбуждение перед
министром торговли и промышленности вопроса о предоставлении в
Правительствующий Сенат об отмене других постановлений сих присутствий;
4) отмена постановлений губернских (областных) по фабричным и горнозаводским
делам присутствий по применению правил о вознаграждении потерпевших
вследствие несчастных случаев ра-бочих и служащих, а равно членов их
семейств, в предприятиях фабричнозаводской и горнозаводской промышленности;
5) разрешение подаваемых в совет по делам, означенным в статье 1, жалоб на
постановления присутствий по делам страхования рабочих и губернских
(областных) по фабричным и горнозаводским делам присутствий;
6) установление размера вознаграждения членам от участников больничных касс
в присутствиях по делам страхования рабочих за участие в заседаниях сих
присутствий;
7) издание правил об отчетности больничных касс и страховых товариществ;
8) указание тех кредитных обществ и городских займов, облигации которых
допускаются к приобретению больничными кассами, а также страховыми
товариществами для помещения пенсионного фонда;
9) подчинение, в подлежащих случаях, предприятий действию Положений об
обеспечении рабочих на случай болезни и о страховании рабочих от несчастных
случаев;
10) освобождение, в подлежащих случаях, предприятий от под-чинения действию
означенных в предыдущем (9) пункте Положений;
11) установление общих оснований применения упомянутых Положений к лицам,
работающим артелью;
12) обсуждение: а) законодательных предположений по делам, относящимся к
предметам ведения совета; б) наказа совета и в) правил о страховых съездах и
предположений об их созыве;
13) предположения о производстве ревизии делопроизводства чинов Министерства
торговли и промышленности по делам, указанным в статье 1, а также
предположения о производстве ревизий больничных касс и страховых
товариществ;
14) обсуждение вопросов, имеющих отношение к предметам ведения совета и
вносимых министром торговли и промышленности, а равно членами совета, через
председателя совета.
15. Ведению совета подлежат, в частности:
I. По Положению об обеспечении рабочих, на случай болезни:
1) установление порядка доставления заведующими предприятиями надлежащих
сведений, а также порядка ведения книг и записей, содержащих эти сведения, и
порядка предъявления таковых для проверки;
2) издание нормального устава больничных касс;
3) указание сроков для подачи владельцами предприятий заявлений об
учреждении больничных касс;
4) издание общих указаний об открытии отдельных больничных касс при
предприятиях с постоянным числом рабочих менее двухсот, а равно и о
соединении предприятий для учреждения общих касс;
5) издание правил как относительно устройства и содержания лечебных
заведений для участников больничных касс, так и относительно тех норм подачи
врачебной помощи в разных ее видах (ст. 44 Пол. об обеспеч. рабоч. на случ.
бол.), которые должны быть соблюдаемы владельцами предприятий сообразно
величине сих предприятий, числу их рабочих и местным условиям.
6) определение общих оснований по означенным в статьях 46-48 Положения об
обеспечении рабочих на случай болезни предметам для соглашений владельцев
предприятий и больничных касс как между собою, так и с упомянутыми в статье
46 того же Положения управлениями, учреждениями и заведениями;
7) установление форм особой медицинской отчетности лечебных заведений,
пользующих участников больничных касс;
8) установление формы годового отчета о деятельности больничной кассы;
9) разрешение, в подлежащих случаях, временного закрытия и возобновления
действия больничных касс;
II. По Положению о страховании рабочих от несчастных случаев:
10) установление формы свидетельства, удостоверяющего обстоятельства, при
коих произошел несчастный случай;
11) разрешение пререканий между страховыми товарищест-вами о
подведомственности предъявленного требования о назначении страхового
вознаграждения;
12) установление сроков доставления пенсионерами необходимых для получения
пенсий удостоверений;
13) утверждение формы пенсионных книжек и правил о порядке выдачи их;
14) установление границ страховых округов;
15) разрешение предприятиям входить в состав страхового товарищества не того
округа, в пределах коего эти предприятия находятся;
16) разрешение владельцам однородных по производству пред-приятий учреждать
особые страховые товарищества;
17) разрешение земствам и городам учреждать особые страховые товарищества, а
равно установление оснований их учреждения;
18) установление правил и сроков предъявления сведений о роде производства
предприятия и о числе занятых в нем лиц;
19) утверждение таблиц для исчисления капитализированной стоимости пенсий;
20) разрешение страховым товариществам приобретать недвижимость;
21) разрешение страховым товариществам позаимствований из пенсионного фонда
и из других капиталов и разрешение выдачи ссуд;
22) рассмотрение оснований для исчисления размера страховых взносов
участников товариществ;
23) преподание, в подлежащих случаях, страховым товариществам оснований для
исчисления размера страховых взносов;
24) определение сроков пересмотра оснований для исчисления страховых
взносов;
25) установление порядка избрания уполномоченных и созыва местных комитетов
и съездов уполномоченных для подготовительных работ по составлению проектов
уставов страховых товариществ;
26) рассмотрение и составление, в подлежащих случаях, уставов страховых
товариществ;
27) обсуждение оснований соглашений между страховыми товариществами и
уставов союзов, учреждаемых сими товариществами;
28) утверждение формы отчетов страховых товариществ по учету несчастных
случаев.
16. Совет по делам страхования рабочих рассматривает дела в общем или в
частных присутствиях совета.
17. Дела, за исключением указанных в статье 18, рассматрива-ются в общем
присутствии совета, для действительности постановлений коего требуется
участие в заседании не менее двенадцати членов, считая в том числе и
председателя.
18. Дела, упомянутые в пункте 5 статьи 14 и в пунктах 10, 11 и 22 статьи 15,
рассматриваются в частных присутствиях совета. Частное присутствие состоит,
под председательством члена совета от Министерства торговли и
промышленности, по назначению министра, из двух правительственных членов, в
том числе одного от Министерства внутренних дел и двух членов совета по
избранию: одного – от участников больничных касс и одного – от владельцев
предприятия. Число частных присутствий, порядок распределения между ними
членов совета и порядок распределения дел устанавливаются наказом. Для
действительности постановлений частного присутствия требуется участие в
заседании не менее трех его членов, считая в том числе и председателя.
19. Дела в общем и в частных присутствиях совета решаются простым
большинством голосов; при равенстве голосов, голос председателя дает
перевес. В случае несогласия входящего в состав частного присутствия
правительственного члена совета с постано-влением частного присутствия, дело
переносится на разрешение общего присутствия. Постановления совета вступают
в силу по утверждении их министром торговли и промышленности, если в течение
семи дней, со дня постановления, не последует возражений от тех министров
или главноуправляющих, которые имеют представителей в совете. Если такие
возражения последуют, то дело решается соглашением подлежащих министров.
20. Медицинские и санитарные вопросы, имеющие общее значение, ранее
окончательного по оным постановления, препровождаются советом на заключение
медицинского совета.
21. Для предварительного подготовления дел к слушанию, а равно для
исполнения отдельных поручений совета, из среды членов его могут быть, по
постановлению общего присутствия совета, образуемы комиссии, в состав коих
могут быть приглашаемы представители ведомств и вообще лица, не состоящие
членами совета.
22. При производстве упомянутых в пункте 13 статьи 14 ревизий, ревизуемые
учреждения и лица обязаны открывать ревизорам все книги, счета и записи,
относящиеся к предмету ревизии.
23. Правила внутреннего распорядка в общем и в частных присутствиях, а равно
в комиссиях совета, определяются наказом, ут-верждаемым Советом министров,
по предварительном обсуждении его в совете по делам страхования рабочих.
24. Постановления совета, за исключением касающихся внутреннего распорядка в
совете, публикуются в особом сборнике, который бесплатно рассылается местным
учреждениям, страховым товариществам и больничным кассам, а равно
должностным лицам и правительственным и общественным учреждениям, по
усмотрению совета. Сверх того, постановления совета, имеющие
общеобязательное значение, публикуются во всеобщее сведение в Собрании
узаконений и распоряжений правительства.
25. На неокончательные постановления совета могут быть подаваемы жалобы в
Правительствующий Сенат по первому департаменту, в трехмесячный срок со дня
объявления постановления.
Подача жалобы не приостанавливает исполнения постановления совета, если о
приостановлении его не последовало особого распоряжения министра торговли и
промышленности или Правительствующего Сената.
26. Для обсуждения главнейших мероприятий общего характера, относящихся к
делам, указанным в статье 1, при совете созываются страховые съезды.
В съездах участвуют члены совета и представители участников больничных касс
и владельцев предприятий. Представители участников больничных касс
избираются сими последними, а представители владельцев предприятий –
участниками страховых товариществ. Число и порядок избрания вышеупомянутых
представителей, а равно правила о созыве и занятиях этих съездов,
утверждаются министром торговли и промышленности, по предварительном
обсуждении в совете.
27. Делопроизводство совета по делам страхования рабочих возлагается на
отдел промышленности Министерства торговли и промышленности.
3 ПСЗ. Т. 32. № 37445.
Собрание узаконений. 1912. 11 июля. Отд. I. Ст. 1228.
Примечания:
118) Законопроект был разработан в
Министерстве торговли и промышленности, 28 марта 1908 г., вместе с другими
страховыми законопроектами, был представлен министром торговли и
промышленности И.П. Шиповым в Совет министров, где 17 и 19 июня и 26
сентября 1908 г. проходило их обсуждение. 30 октября 1908 г. Особый журнал
Совета министров был одобрен царем. 23 июня 1908 г. законопроект об
учреждении совета по делам страхования рабочих внесли III Государственную
думу. 25 июня он был оглашен в общем собрании и передан в комиссию по
рабочему вопросу, доклад которой поступил в общее собрание 17 ноября 1910 г.
Первое обсуждение законопроекта проходило 19, 22, 25, 29 апреля и 2 мая 1911
г., второе – 7 ноября 1911 г., третье – 11 января 1912 г. Согласно
внесенному проекту, совет рассматривался как центральный правительственный
орган, под контролем и руководством которого возможно осуществление
мероприятий по страхованию рабочих. Дума внесла в проект некоторые
коррективы: определила состав совета в 28 чел. – 16 представителей
правительства и 12 представителей общественных групп (по правительственному
проекту – всего 24 члена совета, из них 16 – от правительства и 8 выборных
членов); расширила права членов совета по выбору, предоставив им право
вносить, через председателя, на обсуждение совета вопросы, входящие в сферу
компетенции совета (правительственный проект намечал предоставить это право
лишь представителям ведомств). По принятии доклада редакционной комиссии, 9
марта 1912 г. проект был передан в Государственный совет, который в
заседании 2 мая 1912 г. постановил образовать согласительную комиссию.
Доклад последней был внесен в Думу 26 мая 1912 г., его обсуждение состоялось
28 мая, 9 июня проект прошел редакционную комиссию и 10 июня был вновь
передан в Государственный совет. Одобренный Государственным советом и
Государственной думой законопроект получил Высочайшее утверждение 23 июня
1912 г.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Программа реформ
П.А.Столыпина. Том 2. Документы и материалы. М.: «Российская политическая
энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
