|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2-х томах
Документы и материалы
Том 2
Об изменении порядка производства дел о взыскании вознаграждения за вред
и убытки, причиненные распоряжениями должностных лиц 10)
На основании соображений, приведенных в объяснениях к проекту,
предполагается внести нижеследующие изменения и дополнения в действующие
узаконения:
А. ПО УЧРЕЖДЕНИЮ СУДЕБНЫХ УСТАНОВЛЕНИЙ
(Свод. зак., т. XVI, ч. I, Судебные уставы Императора Александра II, изд.
1892 г.).
Статьи 117 и 1171 изложить следующим образом:
Ст. 117. Для окончательного решения вопросов по пререканиям о подсудности
между судебными и правительственными властями (Уст. гражд. суд., ст. 244;
Уст. угол. суд., ст. 245), для рассмотрения просьб о разрешении отыскивать
убытки, понесенные вследствие неправильных или пристрастных действий
сенаторов кассационных департаментов Правительствующего Сената (Уст. гражд.
суд., ст. 1331), а также для обсуждения предложенных министром юстиции
вопросов, разрешаемых неоднообразно в разных судебных местах, или же
возбуждающих на практике сомнения (ст. 2591 сего учр.), составляется обще
собрание первого и кассационных департаментов Сената. Равным образом, в
других случаях, именно означенных в Уставах гражданского и уголовного
судопроизводств, составляются: общее собрание первого или гражданского
кассационного департаментов (Уст. гражд. суд., ст. 1327 и 13301),
соединенное присутствие тех же департаментов Сената (ст. 1322, 1329 и 13301
того же Устава) и соединенное присутствие первого и уголовного кассационного
департаментов Сената (Уст. угол. суд., ст. 1104 и 1105).
NB. Примечание к сей (117) статье остается в силе.
Ст. 1171. Общее собрание первого и гражданского кассационного департаментов
Правительствующего Сената (Уст. гражд. суд., ст. 1327 и 13301) образуется
под председательством первоприсутствующего в соединенном присутствии первого
и кассационных департаментов из сенаторов первого и гражданского
кассационного департаментов. В состав соединенного присутствия первого и
гражданского кассационного департаментов (Уст. гражд. суд., ст. 1322, 1329 и
13301) входят, кроме председательствующего, обязанности которого исполняет
первоприсутствующий гражданского кассационного департамента Сената, по три
сенатора от каждого из двух образующих присутствие департаментов. Сенаторы
эти назначаются общеустановленным, в учреждении Правительствующего Сената,
порядком, причем одновременно возобновляется не более половины состава
присутствия. В соединенном присутствии первого и уголовного кассационного
департаментов (Уст. угол. суд., ст. 1104 и 1105) число участвующих в
суждении сенаторов кассационного департамента, не считая
первоприсутствующего, не должно превышать числа сенаторов первого
департамента.
Б. ПО УСТАВУ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
(Свод. зак., т. XVI, ч. 1, Судебные уставы Императора Александра II, изд.
1892 г. и по Прод. 1906 г.).
I. Заголовки раздела второго, книги III, главы первой сего раздела и
отделений первого и второго этой главы, статьи 1316–1318, 1326, 1327, 13301,
13302 (с присвоением двум последним статьям нумерации статей 13302 и 13303),
1331, 1895, 2113 (по Прод.), 2148 (по Прод.) и 2174 (по Прод.) изложить
следующим образом:
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
О ВЗЫСКАНИИ ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ ЗА ВРЕД И УБЫТКИ, ПРИЧИНЕННЫЕ
РАСПОРЯЖЕНИЯМИ СЛУЖАЩИХ
ГЛАВА ПЕРВАЯ
О ВЗЫСКАНИИ ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ ЗА ВРЕД И УБЫТКИ, ПРИЧИНЕННЫЕ
РАСПОРЯЖЕНИЯМИ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЕДОМСТВА, А ТАКЖЕ СЛУЖАЩИХ
ПО ВЫБОРАМ
Отделение первое
О взыскании вознаграждении за вред и убытки,
причиненные распоряжениями служащих административного ведомства
Ст. 1316. Вознаграждение за вред и убытки, причиненные такими
неправильными действиями служащих административного ведомства, которые или
вовсе не подлежат ведению уголовного суда, или по коим уголовное
производство прекращено либо приостановлено (ст. 5 и 6 сего устава и ст. 7 и
18 Уст. угол. суд.), отыскивается по общим правилам гражданского
судопроизводства, с изъятиями, установленными в нижеследующих статьях.
Примечание. Порядок производства, установленный в настоящей главе устава, не
применяется в тех случаях, когда приговором уголовного суда признана
виновность служащего в преступном деянии, причинившем вред либо убытки, или
признано событие означенного преступного деяния и совершение оного
обвиняемым. В сих случаях иск, предъявленный в гражданском суде, с
соблюдением статьи 1318, подчиняется общим правилам гражданского
судопроизводства.
Ст. 1317. Иски о вознаграждении предъявляются:
1) против лиц, занимающих низшие должности до седьмого класса включительно,
а также против лиц, состоящих при правительственных установлениях без
определенных должностей и имеющих чины не выше седьмого класса, – в окружной
суд, находящийся в губернском городе той губернии, в которой последовало
распоряжение или действие служащего, причинившее вред или убытки;
2) против лиц, занимающих должности шестого и пятого классов, а также против
лиц, состоящих при правительственных установлениях без определенных
должностей и имеющих чины шестого и пятого классов, – в судебную палату, в
округе которой последовало действие или распоряжение, причинившее вред или
убытки;
3) против лиц, занимающих должности выше пятого класса, а также против лиц,
состоящих при правительственных установлениях без определенных должностей и
имеющих чины выше пятого класса, – в кассационный департамент
Правительствующего Сената.
Примечание. В окружных судах предъявляются также иски о вознаграждении
против служащих женского пола, за исключением начальниц женских учебных
заведений ведомства Императрицы Марии, иски против которых предъявляются в
судебных палатах. Эти иски подчиняются правилам о подсудности,
постановленным в пунктах 1 и 2 сей (1317) статьи.
Ст. 1318. Срок на предъявление иска полагается годовой со дня объявления
просителю распоряжения, признаваемого им нарушающим его права, или со дня
приведения такого распоряжения в действие, если оно исполнено без
предварительного объявления, или же со времени действительного причинения
просителю вреда или убытков, если ни объявление ему означенного
распоряжения, ни приведение такового в действие еще не было сопряжено с
нанесением просителю вреда или убытков. Срок сей прерывается: 1)
предъяв-лением, до истечения оного, требования о взыскании вознаграждения за
вред и убытки при возбуждении судебного преследования или при производстве в
уголовном суде дела о неправильных действиях служащего, причинивших вред и
убытки, если сие требование не получит разрешения, и 2) подачею просителем,
до истечения указанного срока, просьбы по начальству об отмене распоряжения
служащего, причинившего вред и убытки. В этих случаях срок считается со
времени прекращения, приостановления либо окончания уголовного производства
или разрешения начальством просьбы об отмене обжалованного распоряжения.
Ст. 1326. На решения особого присутствия окружного суда (ст. 1320, по Прод.)
апелляционные жалобы приносятся судебной палате, а на решения особого
присутствия палаты (ст. 1321) – кассационному департаменту
Правительствующего Сената.
Ст. 1327. На решения соединенного присутствия кассационного и первого
департаментов Сената по делам, непосредственно в оном возникшим (ст. 1317,
п. 3), приносятся апелляционные жалобы общему собранию обоих названных
департаментов, где жалобы сии разрешаются окончательно.
Отделение второе
О взыскании вознаграждения за вред и убытки,
причиненные служащими по выборам
Ст. 13302. Вознаграждение за вред и убытки, причиненные неправильными
действиями (ст. 1316) служащих по выборам в дворянских, городских
(общественных или сословных) и земских учреждениях, а также состоящих на
службе по выборам в общественном управ-лении сельских обывателей,
отыскивается по правилам, постановленным в статьях 1316 и 1318–13301, с
соблюдением притом нижеследующих особенностей (ст. 13303–13305).
Ст. 13303. Иски о вознаграждении предъявляются:
1) против губернского предводителя дворянства – в кассационный департамент
Правительствующего Сената;
2) против уездных предводителей дворянства, городских голов, председателей и
членов городских и земских управ и лиц, занимающих должности шестого и
пятого классов, – в судебную палату, в округе которой последовало действие
или распоряжение служащего, причинившее вред или убытки, и
3) против остальных служащих по выборам дворянским, городским (общественным
или сословным) и земским, а также против состоящих на службе по выборам, в
общественном управлении сельских обывателей – в окружной суд, находящийся в
губернском городе той губернии, в которой последовало действие или
распоряжение, причинившее вред или убытки.
Ст. 1331. Просьбы о разрешении отыскивать убытки, понесенные вследствие
неправильных или пристрастных действий судей, прокуроров и других чинов
судебного ведомства, по производству дела или постановлению решения,
приносятся: о взыскании с чинов окружного суда и мировых судей – в судебную
палату; с председателей, членов и прокуроров высших судебных установлений,
равно как лиц обер-прокурорского надзора кассационных департаментов
Правительствующего Сената – в соединенное присутствие первого и кассационных
департаментов Правительствующего Сената, а с сенаторов кассационных
департаментов – в общее собрание первого и кассационных департаментов
Правительствующего Сената.
Ст. 1895. Указанное в статье 13304 сего устава особое присутствие окружного
суда образуется, под председательством председателя окружного суда, из
вице-губернатора, трех членов суда, уездного депутата от дворянства (в
Курляндской губернии – уездного предводителя дворянства), местного
городского головы или лица, его заменяющего, и комиссара по крестьянским
делам, из числа состоящих в округе местного окружного суда.
Ст. 2113. Указанное в статье 13304 сего устава особое присутствие окружного
суда образуется, под председательством председателя окружного суда, из
вице-губернатора, двух членов суда, председателя съезда по крестьянским
делам из числа состоящих в округе суда и местного городского головы или
лица, его заменяющего.
Ст. 2148. Указанное в статье 13304 сего устава особое присутствие окружного
суда образуется, под председательством председателя окружного суда, из
вице-губернатора, двух членов суда и местного городского головы или лица,
его заменяющего. Состав особого присутствия, сверх того, пополняется: в
губерниях Иркутской, Енисейской, Тобольской и Томской и в областях
Забайкальской, Амурской и Приморской – председательствующим в уездном съезде
крестьянских начальников, из числа состоящих в округе местного окружного
суда.
Ст. 2174. Указанное в статье 13304 сего устава особое присутствие окружного
суда образуется, под председательством председателя окружного суда, из
вице-губернатора (помощника военного губернатора), двух членов суда и там,
где он есть, местного городского головы или лица, его заменяющего, В
областях Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской состав
присутствия, сверх того, пополняется председательствующим в уездном съезде
крестьянских начальников, из числа состоящих в округе местного окружного
суда.
II. Заключающиеся в статьях 13303–13305 постановления заменить
правилами, изложенными в нижеследующих (13304 и 13305) статьях:
Ст. 13304. Для рассмотрения сих дел (ст. 13303) образуются особые
присутствия на основании статей 1320 (по Прод.) и 1321 сего устава с тем,
что в состав сих присутствий входят три члена судебной платы или окружного
суда по принадлежности и, сверх того, вместо чинов казенного управления
приглашаются: в судебную палату – губернский (областной) предводитель
дворянства, председатель губернской земской управы и городской голова того
города, где палата находится, с заменою сих лиц, в случае необходимости:
губернского (областного) предводителя дворянства одним из уездных (окружных)
предводителей дворянства, председателя губернской земской управы членом
означенной управы, избранным собранием для временного исполнения
обязанностей председателя, и городского головы его товарищем, там, где эта
должность учреждена, или же лицом, избранным думою для временного исполнения
обязанностей городского головы; в окружной суд – местные уездный (окружной)
предводитель дворянства, председатель уездной земской управы и городской
голова, с заменою сих лиц, в случае необходимости, помощником уездного
предводителя, заступающим место председателя уездной земской управы, и
товарищем городского головы, или же лицом, избранным думою для временного
исполнения обязанностей городского головы, по принадлежности.
Ст. 13305. В состав особого присутствия Одесской судебной палаты, взамен
губернского предводителя дворянства, приглашается Одесский уездный
предводитель дворянства. В губернии Оренбургской губернский предводитель
дворянства может быть заменяем кандидатом. В губерниях, где не производится
дворянских выборов и нет предводителей дворянства по назначению от
правительства, равно как в местностях, где не введено Положение о земских
учреждениях, не достающие в составе особых присутствий судебной палаты и
окружного суда предводители дворянства и председатели земских управ не
заменяются другими лицами, причем число членов судебной палаты или окружного
суда в составе присутствия сокращается до двух лиц. В губерниях, где
председатели уездных съездов назначаются от правительства, сии председатели
приглашаются в состав особого присутствия окружного суда. В губерниях
Киевской, Подольской и Волынской в состав присутствия окружного суда
приглашается председатель уездного мирового съезда.
III. В статье 1894 ссылку на статью 13302 заменить ссылкою на
статью 13303.
IV. Раздел второй книги III, а также разделы первый и второй
книги V дополнить нижеследующими постановлениями:
Ст. 13301. Просьбы о кассации решений, постановленных в апелляционном
порядке, приносятся: на решения особого присутствия судебной палаты –
кассационному департаменту Правительствующего Сената, который разрешает
таковые просьбы в соединенном присутствии с первым департаментом, а на
решения соединенного присутствия кассационного и первого департаментов (ст.
1329) общему собранию кассационного и первого департаментов
Правительствующего Сената. Означенные просьбы приносятся с соблюдением срока
и порядка, для просьб о кассации установленных.
Ст. 14761. В Закавказье, а равно в Терской и Кубанской областях и
Черноморской губернии, указанное в статье 13304 сего устава особое
присутствие окружного суда образуется, под председательством председателя
окружного суда, из вице-губернатора (помощника военного губернатора или
начальника области, а в Закатальском и Сухумском округах начальника округа),
двух членов суда и местного городского головы или лица, его заменяющего;
кроме того, в состав означенного присутствия приглашаются мировой посредник
из числа состоящих в округе местного окружного суда и местный уездный
предводитель дворянства, где таковые имеются, а в губерниях Тифлисской и
Кутаисской число членов суда в составе присутствия увеличивается до трех
лиц.
Ст. 16171. Указанное в статье 13304 сего устава особое присутствие окружного
суда образуется, под председательством председателя окружного суда, из
вице-губернатора, двух членов суда и комиссара по крестьянским делам, из
числа состоящих в округе местного окружного суда.
V. Статью 13306 – отменить.
Министр юстиции
Щегловитов.
РГИА. Ф.1278. Оп. 1. Д. 56. Д. 3–7.
Примечания:
10) Соответствующие проекты были внесены
на рассмотрение I Государственной думы, но до ее роспуска так и не были ею
рассмотрены. В начале 1907 г. проекты были одобрены Советом министров и
затем внесены во II Думу, но и она до своего роспуска также не успела
приступить к их рассмотрению. В III Думу проекты были переданы только в 1909
г., когда вопрос о внесении в порядке законодательной инициативы проекта об
изменении порядка производства дел о преступных деяниях по службе был поднят
октябристской фракцией. 14 марта 1909 г. в Государственную думу были
представлены два законопроекта: 1) об изменении порядка производства дел о
взыскании вознаграждения за вред и убытки, причиненные распоряжениями
должностных лиц и 2) об изменении порядка производства дел о преступных
деяниях по службе. 19 марта они были оглашены в общем собрании и переданы в
комиссию по судебным реформам. Относительно предшествующих проектов,
законоположения, внесенные Министерством юстиции в Думу в 1909 г. имели
незначительные отличия. Была несколько увеличена возможность подачи
гражданского иска против должностных лиц, по общим правилам гражданского
судопроизводства, но с особыми изъятиями, в случаях, если бы их действия не
подпадали под статьи об уголовной ответственности, или же уголовное
производство по их делам было прекращено или приостановлено; до года был
увеличен срок на предъявление иска к служащему, причем вводилась важная
оговорка о прерываемости срока при подаче прошения потерпевшими по
начальству ответчика или возбуждении против него уголовного дела. Общие
постановления о взысканиях с должностных лиц распространялись также на
должностных лиц крестьянского общественного управления (волостных старшин,
сельских старост и др.), иски к ним должны были предъявляться особым
присутствиям окружных судов, с заменой в них правительственных чиновников
служащими дворянских, земских и городских самоуправлений. Возрастала
компетенция окружных судов, куда пред-полагалось передать дела о чиновниках,
имевших чин до 7-го класса включительно. Предполагалось сокращение, с 9-ти
до 7-ми членов, состава соединенного присутствия первого и гражданского
кассационного департаментов Сената, рассматривавшего гражданские иски,
предъявлявшиеся к служащим, занимавшим должности выше V класса. Несмотря на
ряд нареканий со стороны комиссии по судебным реформам, Государственная дума
согласилась с большей частью предложений Министерства юстиции, внеся в
проект лишь некоторые изменения. Так, Дума нашла целесообразным продлить
предложенный министерством годовой срок для предъявления исков к служащим до
двух лет. Кроме того, Дума посчитала целесообразным при рассмотрении исков,
предъявляемых к должностным лицам крестьянского самоуправления, ввести в
особые присутствия окружного суда или судебной палаты одного из волостных
старшин (для внутренних местностей России и Архангельской губ.), заменив ими
городского голову. В третьем чтении в Государственной думе, 1 февраля 1912
г., проекты были объединены в один документ, который был вскоре передан в
Государственный совет, где была почти полностью восстановлена министерская
редакция. В апреле 1913 г. проект был возвращен в Думу. Комиссия
законодательных предположений, в ходе его рассмотрения, попыталась
вернуться, хотя бы частично, к своей редакции. В феврале 1916 г.
Государственный совет вновь приступил к обсуждению законопроекта, затем он
был передан в особую комиссию для рассмотрения разногласий, возникших между
Государственным советом и Государственной думой. 31 января 1917 г. проект
был вновь внесен в Думу, но законодательное воплощение он получил уже после
свержения монархии. Закон об уголовной и гражданской ответственности
служащих был принят 11 апреля 1917 г. Практического применения этот закон не
имел, поскольку до октября 1917 г. не был введен в действие, а 22 ноября (5
декабря) 1917 г. решением Совнаркома о суде прежняя судебная система России
была ликвидирована.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
