|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2-х томах
Документы и материалы
Том 2
Положение о воспитательно-исправительных заведениях для
несовершеннолетних 11)
I. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБЩИЕ
1. Воспитательно-исправительные заведения для несовершеннолетних
учреждаются для нравственного исправления помещаемых в них
несовершеннолетних и подготовления их к честной и трудовой жизни. В этих
видах означенные заведения, заботясь о религиозно-нравственном, умственном и
физическом развитии своих воспитанников, дают им первоначальное общее
образование, а также практические познания, которые доставили бы им
возможность снискивать себе средства к существованию.
2. Воспитательно-исправительные заведения учреждаются правительством,
земствами, городами, духовными установлениями и общественными учреждениями,
а также частными обществами и лицами.
3. Воспитательно-исправительные заведения, равно как и частные общества,
образовавшиеся с исключительною целью учреждения и содержания этих заведений
или покровительства несовершеннолетним, из них выходящим, состоят в ведении
Министерства юстиции по Главному тюремному управлению.
4. Воспитательно-исправительные заведения для несовершеннолетних и общества,
образующиеся для учреждения и содержания их, открываются с разрешения
министра юстиции, по утверждении последним уставов означенных заведений и
обществ.
5. Члены обществ, заведующих воспитательно-исправительными заведениями для
несовершеннолетних, за ревностное и полезное исполнение своих обязанностей
могут быть представлены к Высочайшим наградам в порядке, установленном для
награждения за неслужебные отличия.
6. Воспитательно-исправительные заведения учреждаются не иначе, как отдельно
для несовершеннолетних того и другого пола.
7. В воспитательно-исправительные заведения помещаются несовершеннолетние в
возрасте от десяти до семнадцати лет: 1) признанные виновными в совершении
какого-либо преступного деяния – по определениям и приговорам суда; 2)
обвиняемые и подсудимые, относительно которых окажется необходимым принять
мерою пресечения способов уклонения от следствия и суда взятие их под
стражу, – по постановлениям судебной или следственной власти. Кроме того, в
означенные заведения могут быть принимаемы несовершеннолетние в возрасте от
десяти до семнадцати лет: 3) нищенствующие, бродяжествующие и вообще
бесприютные и беспризорные – по постановлениям комитетов, правлений или
советов обществ, заведующих воспитательно-исправительными заведениями, и 4)
отдаваемые для исправления родителями – по соглашению с учреждениями,
заведующими сими заведениями.
Примечание. Комитеты, правления или советы обществ, заведующих
воспитательно-исправительными заведениями, в случаях принятия в означенные
заведения несовершеннолетних, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи,
сообщают о таких своих постановлениях, в трехдневный срок, местному мировому
или городскому судье, либо земскому начальнику, по принадлежности, для
установления правильности задержания (Уст. угол. суд., изд. 1892 г., ст. 10
и 11).
8. В воспитательно-исправительные заведения для несовершеннолетних не
принимаются: идиоты, душевнобольные, эпилептики, одержимые заразными
болезнями до их излечения, а также глухонемые, слепые и совершенно
неспособные к физическому труду. Неподлежаще направленные или принятые в
заведение несовершеннолетние возвращаются, с объяснением причин, тому
судебному месту, лицу или учреждению, которые их препроводили в заведение.
9. Несовершеннолетние, обвиняемые в учинении преступных деяний (ст. 7, п.
2), содержатся в воспитательно-исправительных заведениях до окончания
следствия, по возможности отдельно от прочих воспитанников, с применением
общих постановлений о наблюдении прокурорского надзора за содержащимися под
стражею.
10. Несовершеннолетние, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 7, препровождаются
в воспитательно-исправительные заведения при копиях состоявшихся о них
определений, приговоров и постановлений, а также при копиях метрических
свидетельств или выписей. В случае недоставления означенных свидетельств или
выписей, начальство заведения входит в сношение с подлежащими должностными
лицами и установлениями для получения этих документов.
11. Несовершеннолетние, при следовании в воспитательно-исправи-тельные
заведения, а равно при вызовах к судебным и следственным властям,
препровождаются отдельно от арестантских партий, под надзором особо
отряженных от заведений лиц или низших чинов полиции городской, уездной,
либо сельской, по соглашению о том управления заведения с подлежащею
судебною или следственною властью.
II. ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ ДЛЯ СОДЕРЖАНИЯ
ВОСПИТАТЕЛЬНО-ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
12. Воспитательно-исправительным заведениям для несовершеннолетних
предоставляются следующие преимущества: 1) в случае устройства для
помещаемых в заведение несовершеннолетних земледельческих работ, Главное
управление землеустройства и земледелия отводит ему в пользование
необходимый для сего участок из имеющихся в данной местности свободных
казенных земель; 2) воспи-тательно-исправительные заведения освобождаются:
а) от указанных в пункте 1 статьи 1 Устава о прямых налогах (изд. 1903 г.)
налогов и сборов с недвижимых имуществ и от обложения принадлежащих
означенным заведениям недвижимых имуществ земскими и городскими оценочными
сборами, за исключением тех из сих имуществ или частей оных, которые
приносят доход посредством сдачи их в наем или же заняты квартирами частных
и должностных лиц; б) от государственного промыслового налога, наравне с
учебными заведениями; в) от государственного квартирного налога с занятых
ими помещений, за исключением находящихся при сих помещениях квартир частных
и должностных лиц; г) от гербового сбора по всем делам, производящимся в
судебных установлениях, по дарственным актам всякого рода в их пользу, по
бумагам и документам, означенным в пунктах 1–4 статьи 14 (по Прод. 1906 г.),
в пункте 1 статьи 15 (по тому же Прод.) Устава о гербовом сборе, и по
выдаваемым ими квитанциям, распискам и счетам на всякую сумму; д) от пошлин
с имуществ, переходящих безмездными способами в их пользу; е) от крепостных
пошлин по актам о приобретении ими имуществ и от канцелярской актовой
пошлины по актам, ими совершаемым на приобретаемые ими недвижимые имения; ж)
от взыскания судебной пошлины и сбора с бумаги, означенных в статьях 2002 и
2003 Устава гражданского судопроизводства, и от платежа судебных и
канцелярских пошлин, на основании пунктов 2 и 3 статьи 839 того же Устава;
3) названные заведения пользуются правом пересылки по почте без оплаты
весовым сбором открытых писем казенного образца, закрытых писем до одного
фунта и посылок в бандерольной укупорке до четырех фунтов каждая; 4)
воспитательно-исправительные заведения имеют свою печать с означением
наименования заведения.
13. Воспитательно-исправительным заведениям за каждого содержащегося в них
несовершеннолетнего, за исключением отдаваемых для исправления родителями
(ст. 7, п. 4), отпускается в пособие из казны: 1) двойная сумма против
ежегодной стоимости продовольствия, одежды, белья, обуви и постельных
принадлежностей по установленной табели на каждого арестанта в местных
тюрьмах; 2) на медикаменты – на каждого больного воспитанника по три копейки
в сутки; 3) на расходы по погребению умерших воспитанников – та плата, какая
производится за погребение арестантов, умерших в гражданских больницах.
14. В возмещение расходов по препровождению означенных в пунктах 1 и 2
статьи 7 несовершеннолетних в воспитательно-исправи-тельные заведения и по
вызовам судебных и следственных властей (ст. 11) означенным заведениям
выдаются из казны разъездные деньги: при следовании по грунтовым дорогам – в
размере прогонов на одну лошадь, а по направлению пароходных сообщений или
железных дорог – сообразно плате за проезд в местах низшего класса как для
сопровождающего, так и для сопровождаемого и с выдачею притом кормовых
денег: сопровождающему – по тридцати копеек в сутки, а сопровождаемому – в
размере, установленном для прокормления арестантов во время пересылки.
15. Из штрафных сумм, поступающих по закону на устройство арестных
помещений, отчисляется ежегодно от десяти до двадцати процентов в пособие на
устройство и содержание воспитательно-исправительных заведений для
несовершеннолетних. Отчисление это производится в местностях, где введены
земские учреждения, губернским земским собранием, а в прочих местностях –
учреждениями, заведующими означенными суммами.
16. Означенным в предшедшей (15) статье учреждениям предоставляется
разрешать единовременные пособия в сумме до двадцати тысяч рулей из
свободной наличности штрафных сумм подлежащих губерний и областей на
устройство и ремонт зданий воспитательно-исправительных заведений, согласно
действующим правилам закона о расходовании штрафного капитала, с тем лишь
отступлением, что в местностях, где не введены земские учреждения,
означенные в статьях 15 и 16 ассигнования утверждаются окончательно
постановлениями учреждений, заведующих штрафными суммами.
Примечание. Постановления губернских земских собраний, а в местностях, где
земские учреждения не введены, учреждений, заведующих штрафными суммами, об
устройстве или ремонте зданий воспитательно-исправительных заведений за счет
особо отпускаемых на этот предмет из государственного казначейства средств,
в пределах штрафных капиталов, позаимствованных по тем же губерниям на
расширение существующих и сооружение новых мест заключения [Выс. утв., 10
июня 1900 г. (18777), мн. Гос. сов., В.I], представляются местным
губернатором министру юстиции, для внесения подлежащих сумм в расходную
смету Главного тюремного управления и, по утверждении этой сметы, для
отпуска означенных сумм в распоряжение земств или учреждений, заведующих
штрафными суммами.
17. Воспитательно-исправительным заведениям предоставляется: 1) принимать
всякого рода пожертвования и отказы по духовным завещаниям, а также пособия,
единовременные и ежегодные, от земств, городов, сословных, волостных,
приходских и сельских обществ и иных установлений и частных лиц; 2)
производить в определенные дни года сборы в церквах, если на то последует
разрешение подлежащего епархиального начальства; 3) выставлять кружки и
выдавать пользующимся общественным доверием местным жителям квитанционные
книжки для сбора пожертвований в губернии, в которой находится заведение, а
если прием питомцев не ограничен пределами этой губернии, то и в тех из
смежных с нею губерний, где не имеется воспитательно-исправительного
заведения; 4) устраивать с надлежащего разрешения платные публичные чтения,
концерты, выставки и т.п.
III. УПРАВЛЕНИЕ ВОСПИТАТЕЛЬНО-ИСПРАВИТЕЛЬНЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ
18. Каждое воспитательно-исправительное заведение вверяется особому
заведующему (директору или начальнице), который является ответственным за
порядок и правильный ход дела в заведении. Все распоряжения по заведению
делаются не иначе, как чрез посредство заведующего.
19. Лица, заведующие воспитательно-исправительными заведениями (директоры и
начальницы), должны иметь аттестаты на право преподавания или об окончании
курса в высшем или среднем учебном заведении.
20. Для обсуждения вопросов, относящихся до воспитательно-учебной части, а
равно предусмотренных в статьях 25–28 сего Положения, при
воспитательно-исправительных заведениях могут быть образованы под
председательством лица, заведующего заведением (директора или начальницы),
педагогические советы из членов учебно-воспитательного персонала, с участием
врача, если он имеется при заведении, и по одному члену от каждого общества
или установления, учредивших заведение, по их избранию. Дела в
педагогическом совете решаются по большинству голосов. При равенстве
голосов, голос председателя дает перевес.
Примечание. В тех воспитательно-исправительных заведениях, при коих не
образованы педагогические советы, обязанности последних возлагаются на
заведующих.
21. Директоры воспитательно-исправительных заведений и преподающие
положенные по уставам сих заведений научные предметы, на все время состояния
в этих должностях или преподавания в этих заведениях, освобождаются от
воинской повинности, по правилам статьи 80 Устава о сей повинности, с тем,
чтобы до истечения пяти лет со времени зачисления их в запас, ежегодно
представлялись в подлежащее о воинской повинности присутствие удостоверения
в том, что они не оставили своих должностей или преподавания научных
предметов в воспитательно-исправительных заведениях.
IV. МЕРЫ ВОСПИТАТЕЛЬНО-ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
22. В воспитательно-исправительных заведениях несовершеннолетние
обучаются: 1) закону Божию по правилам того вероисповедания, к которому
каждый принадлежит; 2) чтению, письму и арифметике по программе не ниже
программы одноклассного начального училища Министерства народного
просвещения; при возможности же им сообщаются элементарные сведения и по
другим наукам; 3) работам, которые в отдельных заведения могут быть, по
усмотрению учредителей, или только ремесленные, или одновременно ремесленные
и земледельческие.
23. Несовершеннолетним, за исключением подследственных и подсудимых, при
хорошем поведении, заведующими воспитательно-исправительными заведениями
могут быть разрешаемы отпуска к благонадежным лицам. Срок отпуска не должен
превышать трех суток, причем время, необходимое на дорогу в два пути, в
означенный срок не зачисляется. В исключительных случаях срок отпуска, по
усмотрению заведующего заведением, может быть продолжен до семи суток.
24. Судебное преследование в отношении уголовной ответственности
несовершеннолетнего от десяти до семнадцати лет, помещенного в
воспитательно-исправительное заведение по определению или приговору суда
(ст. 7, п.1), не может быть возбуждено, а начатое подлежит прекращению, если
несовершеннолетний обвиняется в учинении до помещения в названное заведение,
а равно в самом заведении или во время побега или отпуска из него,
преступного деяния, за которое он по закону не может подлежать более
строгому наказанию, как отдаче в воспитательно-исправительное заведение.
25. Помещенные в воспитательно-исправительные заведения несовершеннолетние,
означенные в пунктах 1 и 3 статьи 7, содержатся в них до исправления. Во
всяком случае, эти несовершеннолетние должны быть оставляемы в заведениях не
менее года и не долее достижения ими восемнадцатилетнего возраста, а имевшие
при помещении в заведение более пятнадцати лет от роду – не долее достижения
совершеннолетия. Ближайшее определение продолжительности пребывания
несовершеннолетних в воспитательно-исправительных заведениях предоставляется
педагогическим советам.
26. Педагогические советы имеют право означенных в пунктах 1 и 3 статьи 7
несовершеннолетних, пробывших в заведении не менее одного года, отдавать, по
своему усмотрению, до достижения ими восемнадцатилетнего возраста, а имевших
при помещении в заведение более пятнадцати лет – до достижения
совершеннолетия, в обучение или для занятий к благонадежным мастерам, в
промышленные заведения или на сельские и иные работы, под своим ближайшим
наблюдением.
27. Если недостигший восемнадцатилетнего возраста или в подлежащих случаях –
совершеннолетия, по освобождении из воспитательно-исправительного заведения,
или же после отдачи его в обучение или для занятий (ст. 26), опять будет
замечен в дурном поведении, то он подлежит возвращению в заведение.
28. Вышедшие из воспитательно-исправительных заведений, в течение трех лет
по своем выходе, состоят под покровительством выпустивших их заведений,
которые оказывают им возможную помощь и содействие в деле устройстве их
участи. В отношении несовершеннолетних, достигших восемнадцатилетнего
возраста, покровительство может быть прекращено и ранее истечения трех лет:
1) при совершении бывшим воспитанником противозаконного деяния, повлекшего
за собою обвинительный судебный приговор, и 2) при явно дурном и развратном
его поведении, делающем всякую заботу и надзор бесполезным.
Примечание. Попечение о бывших питомцах воспитательно-исправительных
заведений может быть передаваемо обществам патроната. При этом, однако,
означенные заведения не избавляются от обязанностей вообще заботиться о
судьбе своих бывших воспитанников.
V. НАДЗОР ЗА ВОСПИТАТЕЛЬНО-ИСПРАВИТЕЛЬНЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ
19. Высшее заведование воспитательно-исправительными заведениями в
Империи и надзор за ними принадлежит Главному тюремному управлению, а
ближайшее наблюдение за их деятельностью – губернаторам и губернским
тюремным инспекторам.
30. Министр юстиции, начальник Главного тюремного управления и губернаторы,
лично или чрез командируемых ими лиц, а также губернский тюремный инспектор,
имеют право во всякое время осматривать воспитательно-исправительные
заведения и требовать устранения замеченных в них недостатков или
отступлений от действующих о них постановлений.
31. Каждое воспитательно-исправительное заведение ежегодно представляет в
Главное тюремное управление, местному губернатору, всем учреждениям и лицам,
оказавшим в отчетном году пособия заведению, и постоянному бюро съездов
представителей русских воспитательно-исправительных заведений отчет о своем
состоянии и деятельности, не позднее первого июля следующего за отчетным
года. Форма и содержание отчетов вырабатываются съездами представителей
русских воспитательно-исправительных заведений и утверждаются министром
юстиции.
32. В особо важных случаях нарушения законов и утвержденных уставов (ст. 4)
министру юстиции предоставляется предлагать о закрытии обществ, а равно и
учрежденных ими воспитательно-исправительных заведений, первому департаменту
Правительствующего Сената.
33. В случае прекращения, по каким бы то ни было причинам, деятельности
общества, а равно учрежденного им воспитательно-исправительного заведения,
все их имущество передается в распоряжение Главного тюремного управления,
которое обращает его, по своему усмотрению, на устройство новых или развитие
существующих воспитательно-исправительных заведений.
Примечание. Правило, изложенное в сей (33) статье, не распространяется: 1)
на имущества, пожертвованные условно или имеющие специальное назначение, и
2) на имущество тех из существующих заведений или учредивших их обществ, в
уставах которых имеются определенные указания на иное употребление имуществ
заведений и обществ по их закрытии.
34. В устав каждого воспитательно-исправительного заведения включаются
правила, определяющие: 1) для каких разрядов несовершеннолетних, из числа
означенных в пунктах 2–4 статьи 7 сего Положения (сверх указанных в пункте 1
той же статьи), заведение учреждается; 2) предельный возраст подлежащих
приему несовершеннолетних; 3) порядок назначения и увольнения служащих в
заведении; 4) порядок заведования хозяйственною частью, и 5) меры
дисциплинарных изысканий, налагаемых на питомцев заведения.
Примечание. Применение телесных наказаний и заключение в темном карцере не
допускаются.
VI. СЪЕЗДЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВОСПИТАТЕЛЬНО-ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ
ЗАВЕДЕНИЙ И ПОСТОЯННОЕ БЮРО ИХ
35. Для выяснения возникающих на практике затруднений, разработки
касающихся исправительного воспитания вопросов и объединения деятельности
воспитательно-исправительных заведений, с разрешения министра юстиции,
созываются периодические съезды представителей воспитательно-исправительных
заведений и обществ патроната.
36. Членами означенных в предыдущей (35) статье съездов состоят, кроме
представителей воспитательно-исправительных заведений и учредивших их
установлений и обществ, лица, командированные министром юстиции,
представители обществ патроната, личный состав постоянного бюро съездов и
приглашенные постоянным бюро съездов: а) представители заведений, близко
соприкасающихся по их деятельности с целями воспитательно-исправительных
заведений, б) лица, известные своею деятельностью или научными трудами в
области исправительного воспитания, а равно в) лица, объяснения коих
представляются необходимыми при рассмотрении подлежащих обсуждению съезда
вопросов.
37. Собравшиеся на съезд члены его избирают из своей среды председателя, его
товарища и секретарей.
38. Место и срок созыва следующего съезда представителей
воспитательно-исправительных заведений определяются предшествующим съездом.
39. Каждый съезд представителей воспитательно-исправительных заведений
избирает из своей среды, на срок до следующего съезда, постоянное бюро
съездов в составе председателя, четырех членов и двух кандидатов к ним. В
заседаниях бюро принимает участие представитель Главного тюремного
управления.
40. На обязанность постоянного бюро съездов возлагаются подготовительные
действия и распоряжения по созыву съездов, исполнение постановлений
последних и предварительная разработка вопросов исправительного воспитания,
передаваемых в бюро Главным тюремным управлением и
воспитательно-исправительными заведениями. Подробности порядка и круга
деятельности бюро определяются министром юстиции.
41. Постоянное бюро съездов представляет ежегодно отчет о своей деятельности
Главному тюремному управлению.
3 ПСЗ. Т. 29. № 31727.
Собрание узаконений. 1909. 5 мая. Отд. I. Ст. 547.
Примечания:
11) Проект министра юстиции И.Г.
Щегловитова об издании Положения о воспитательно-исправительных заведениях
для несовершеннолетних был внесен во II Государственную думу 9 марта 1907
г., но до ее роспуска остался нерассмотренным. 15 ноября тот же проект был
представлен в III Думу. 15 января 1908 г. проект был оглашен в общем
собрании Думы и передан в комиссию по судебным реформам. 28 марта был
представлен доклад комиссии. 12 мая состоялось первое обсуждение
законопроекта, 30 мая – второе. В тот же день проект был передан в
редакционную комиссию; 12 июня – принят Государственной думой, затем, 19
июня, передан в Государственный совет. 23 октября проект передали для
предварительного обсуждения в комиссию по законодательным предположениям.
Заседания комиссии, под председательством А.А. Сабурова, проходили 31
октября, 4 и 14 ноября 1908 г. Комиссия внесла в законопроект ряд поправок.
Для рассмотрения возникших между Государственным советом и Государственной
думой разногласий была образована согласительная комиссия в составе 12
членов (по шесть от каждой из сторон), также под председательством Сабурова.
Заседания комиссии проходили 22 и 29 января 1909 г. Законопроект был принят
в трех чтениях и поступил в редакционную комиссию. 20 марта ее доклад был
заслушан в Думе, и 26 марта проект был передан в Государственный совет.
Одобренный Государственным советом и Государственной думой, проект закона
был Высочайше утвержден 19 апреля 1909 г.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
