|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2-х томах
Документы и материалы
Том 2
Положение об охране древностей 137)
ГЛАВА ПЕРВАЯ
ПОЛОЖЕНИЯ ОБЩИЕ
1. Древностями, подлежащими охране, почитаются все те памятни-ки
зодчества, ваяния, живописи и иного искусства до половины XIX века,
замечательные по своему художественному, историческому или археологическому
достоинству, а равно акты и рукописи и первобытные древности. Означенные
памятники подразделяются: на а) пред-ставляющие интерес государственный и б)
местный.
2. Действию сего Положения подлежат все древности, признанные требующими
охраны (ст. 1), независимо того, какому ведомству, уста-новлению или
учреждению принадлежит ближайшее ими заведование или управление.
Примечание. На священные предметы церковной старины, поскольку таковые
представляют собою предметы религиозного почитания и служат для
удовлетворения религиозных потребностей или состоят в обиходе церковного
богослужения, непосредственная охрана коих лежит на обязанности православной
церкви, действие сего Положения распространяется в особом порядке, как
объяснено ниже. Древности, находящиеся в частной соб-ственности, подлежат
действию сего Положения лишь в пределах, особо нижеуказанных.
3. Охрана древностей (ст. 1 и 2) лежит на Министерстве внутренних дел, через
посредство особо организованных центрального и окружно-го Археологических
комитетов.
ГЛАВА ВТОРАЯ
О КОМИТЕТЕ ПО ОХРАНЕ ДРЕВНОСТЕЙ
4. Для охраны древностей, а также для объединения, направления,
руководства и надзора за деятельностью всех учреждений и лиц, призванных к
таковой охране, при Министерстве внутренних дел образуется Центральный
комитет по охране древностей.
5. Комитет состоит из председателя и следующих лиц: представителя от
Императорской Академии наук, двух представителей от Императорской Академии
художеств, по одному – от Императорской Археологической и Императорской
Археографической комиссий, от Высочайше учрежденного Комитета попечительства
о русской иконописи и от Техническо-Строительного комитета при Министерстве
внутренних дел, от ведомства православного исповедания, всех министерств и
Государственного контроля, а также представителей от окружных
Археологических комитетов – по два от С.-Петербург-ского и Московского и по
одному от остальных, избираемых или назначаемых на три года.
6. Сверх лиц, в предыдущей статье исчисленных, в состав Комитета могут быть
приглашаемы, на один год, председателем, в качестве полноправных членов не
более трех лиц из числа ученых, участие коих будет признано желательным.
Независимо сего, Святейшим Си-нодом назначаются два члена, избираемых им из
состава Комиссии для описания синодального архива и Техническо-Строительного
комитета хозяйственного управления при Святейшем Синоде.
Примечание. Означенные в §§ 5 и 6 лица по должности членов Комитета
пользуются правами государственной службы, за исключением права на получение
содержания и на выслугу пенсии, и должность их относится к V классу.
7. Председатель Комитета назначается Именным Высочайшим ука-зом по
представлению министра внутренних дел.
8. Члены Комитета назначаются Высочайшими приказами по представлению
министра внутренних дел. При назначении членов Комитета от ученых учреждений
и от ведомств министр внутренних дел действует по соглашению с их главным
начальством.
9. По назначению министра внутренних дел один из членов Коми-тета состоит
заместителем председателя, на случай его болезни или отсутствия, а другой из
членов – правителем дел Комитета. На пра-вителе дел лежит ближайшее
наблюдение за делопроизводством Комитета и доклад по делам на заседаниях
Комитета. При Комитете со-стоит канцелярия.
10. Председателю предоставляется приглашать на заседания Коми-тета, с правом
совещательного голоса, всех лиц, участие коих он признает полезным.
11. К предметам ведения Комитета относится: а) установление способов
регистрации древностей, признание сих последних требующими охраны (ст. 1) и
составление их общих по Империи списков, а равно и определение, какие именно
памятники имеют государственное и какие местное значение; б) выработка
ежегодных сметных предположений о расходах, потребных на охрану древностей,
в пределах сего Положения; в) заключения по представлениям и ходатайствам о
расходах из средств государственного казначейства в пособие историческим,
этнографическим, археологическим, археографическим и иным обществам, музеям,
доступным публичному обозрению, собраниям и т.п., – кроме тех, которые
существуют на основаниях, в особых о них Положениях означенных; г) изменение
числа и распределение археологических округов, их пространство и избрание
Обществ и учреждений, коим может быть предоставлено заведование теми
округами; д) составление инструкций местным учреждениям, принявшим на себя
заботу по охранению древностей, рассмотрение отчетов о деятельности таковых
учреждений, назначение им воспособлений из имеющихся в распоряжении Комитета
сумм, и вообще все дела, относящиеся к руководству, согласованию и
направлению деятельности учреждений, подведомственных Комитету; е)
разрешение разномыслий, возникающих по охране древностей между учреждениями
и лицами, подведомственными Комитету и теми лицами и учреждениями различных
ведомств, в ближайшем заведовании или управлении коих означенные древности
находятся; ж) разрешение всех вопросов относительно реставрации и ремонта
памятников древности, признанных имеющими государственное значение; з)
рассмотрение, по жалобам заинтересованных лиц, всех дел о производстве
раскопок или о выдаче разрешений на производство таковых; и) снаряжение
ученых командировок для освидетельствования особо важных памятников
древности, а равно снаряжение археологических и археографических экспедиций;
й) распространение в обществе сведений относительно находящихся в Империи
древностей; к) наблюдение за тем, чтобы неукоснительно соблюдались правила,
изложенные в сем Положении.
12. Всякое предположение правительства, требующее разрешения в
законодательном порядке или в порядке верховного управления, от какого бы
ведомства ни исходило, в той части, в какой относится к задачам Комитета по
охране древностей, получает дальнейшее дви-жение не иначе, как по
предварительном рассмотрении в Комитете.
13. Работы по сломке и перестройке древних зданий и сооружений, признанных
подлежащими охране, а также отчуждение или переделка признанных подлежащими
охране предметов производится не иначе, как по предварительном соглашении с
Центральным комитетом – по памятникам, имеющим государственное значение, и с
окружным – по памятникам местного значения. В случае, если кто-либо
приступит к означенным в сей статье работам без такового соглашения, Комитет
немедленно принимает меры к прекращению работ, а в случае распоряжений об
отчуждении или переделке предметов, принимает меры к немедленной отмене
означенных распоряжений.
14. Комитету принадлежит возбуждение вопросов об отчуждении в пользу
государства находящихся в частном владении мест, особо замечательных в
историческом отношении или дающих повод рас-считывать на открытие
исключительной важности древностей. Озна-ченное отчуждение производится в
общем порядке, Законами гражданскими определенном.
15. В Комитете дела решаются по большинству голосов, а при равенстве их,
председатель дает перевес тому мнению, к коему он при-соединится.
Обыкновенные сессии заседаний Комитета должны быть не менее 4 раз в году; в
экстренных же случаях созываются чрезвычайные заседа-ния для решения дел, не
терпящих отлагательства. Иногородние члены Комитета, не позже как за две
недели, извещаются о дне сессии Ко-митета с перечислением назначенных к
слушанию дел.
Примечание. Для признания собрания законно состоявши-мся необходимо
присутствие не менее половины членов, имеющих право решающего голоса.
16. Председатель Комитета периодически докладывает министру внутренних дел о
работах Комитета.
17. В случаях, когда по делу, рассмотренному Комитетом, имеется заявление
кого-либо из его членов о несогласии его с решением Комитета, то это
заявление прилагается к протоколу и решение Ко-митета по этому делу
представляется на утверждение министра внутренних дел.
18. Комитет руководствуется в своей деятельности наказом, проект которого,
составляемый Комитетом на основаниях, в сем Положении означенных, министр
внутренних дел вносит на суждение Совета ми-нистров.
19. Комитет имеет печать с изображением государственного герба и своим
наименованием.
20. Комитет составляет ежегодно отчет о своей деятельности, кото-рый, по
утверждении его министром внутренних дел, публикуется во всеобщее сведение.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
ОБ ОКРУЖНЫХ ОРГАНАХ, ВЕДАЮЩИХ ОХРАНУ ДРЕВНОСТЕЙ
21. Российская империя разделяется на 15 округов, во главе кото-рых стоят
местные окружные Археологические комитеты, в составе, каждый, следующих
губерний и областей:
1. С.-Петербургский: С.-Петербургская, Новгородская, Олонец-кая, Псковская,
Тверская, Смоленская, Архангельская, Вологодская.
2. Московский: Московская, Костромская, Калужская, Влади-мирская, Тульская,
Ярославская, Рязанская, Нижегородская.
3. Киевский: Киевская, Подольская, Волынская, Минская, Могилевская,
Черниговская, Полтавская.
4. Виленский: Виленская, Ковенская, Гродненская.
5. Прибалтийский: Эстляндская, Лифляндская, Курляндская.
6. Казанский: Казанская, Пермская, Вятская, Симбирская, Орен-бургская,
Уфимская, Самарская.
7. Саратовский: Саратовская, Тамбовская, Пензенская.
8. Харьковский: Харьковская, Орловская, Курская, Воронежс-кая, область
войска Донского.
9. Варшавский: губернии Привислянского края.
10. Одесский: Херсонская, Бессарабская, Екатеринославская, Та-врическая.
11. Кавказский: губернии и области, входящие в состав Кавказского
наместничества и Ставропольской губернии.
12. Оренбургский: Оренбургская, Уральская, Астраханская.
13. Сибирский: губернии Северной Сибири.
14. Минусинский: губернии Южной Сибири.
15. Туркестанский: Туркестанский край.
Примечание. В зависимости от дальнейшего хода дела, число и объемы округов
могут изменяться.
22. Обязанности окружного Археологического комитета, по согла-шению с
Центральным комитетом, возлагаются на местные археологические или
исторические общества и учреждения. Эти комитеты избирают из своей среды, на
три года, двух лиц: одного специалиста по доисторической археологии и одного
специалиста по памятникам искусства для постоянных занятий по делам
окружного Археологи-ческого комитета.
23. В местностях, где не имеется соответствующих учреждений, или же
почему-либо не может быть достигнуто Комитетом указанное в ст. 22
соглашение, Комитет образовывает, на основаниях, им вырабо-танных, местные о
древностях попечительства.
24. К предметам ведения местных учреждений, принявших на себя заботу по
охранению древностей (ст. 21 и 22), а равно образованных Комитетом
попечительств (ст. 23), относятся: а) приведение в известность, обследование
и регистрация местных памятников древности; б) наблюдение за сохранностью
местных древностей, признанных в порядке сего Положения требующими охраны
(ст. 1); в) разрешение всех вопросов, связанных с ремонтом и реставрацией
памятников местного значения; г) производство археологических раскопок и
исследований, причем отчеты о раскопках должны быть представляемы в
Императорскую Археологическую комиссию в С.-Петербурге и в Императорский
Российский Исторический музей в Москве; д) за-бота об охране актов и других
памятников письменности и сношения по сему предмету с губернскими учеными
архивными комиссиями тех губерний, которые входят в состав данного
археографического округа.
25. Центральному комитету принадлежит право отменять всякое, касающееся
охраны древностей, распоряжение местного учреждения, равно как на Комитете
лежит обязанность наблюдать, дабы все дей-ствия местных учреждений,
касающиеся охраны древностей, были согласованы с законами.
26. Исчисленные в ст. 21–23 учреждения получают ежегодное по-собие из сумм,
находящихся в распоряжении Комитета по охране древностей, в размере,
определяемом названным Комитетом для каждого из сих учреждений. Пособия эти
могут расходоваться местными учреждениями на регистрацию, охрану,
обследование памятников и производство раскопок, в чем Комитет
удостоверяется из подробных по сему предмету отчетов, ежегодно
представляемых Комитету в сроки, им указанные.
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
О ПОРЯДКЕ И ПРЕДЕЛАХ ОХРАНЫ ДРЕВНОСТЕЙ
27. Признание памятников древности (ст. 1) подлежащими охране
производится путем внесения в списки (регистрации), составляемые местными по
охране древностей учреждениями и утверждаемые Центральным комитетом по
охране древностей.
Примечание 1. Регистрация священных предметов церковной старины, поскольку
таковые представляют собой предметы религиозного почитания и служат для
удовлетворения религиозных потребностей или состоят в обиходе церковного
богослужения, происходит по сношении с местным епархиальным начальством,
причем все разномыслия, предварительно решения дела Комитетом, вносятся на
уважение Святейшего Синода, определение коего приводится в исполнение
обер-прокурором Святейшего Синода, по соглашению с министром внутренних дел
в порядке ст. 16–17 сего Положения.
Примечание 2. Означенные в настоящей статье списки, по утверждении их
Центральным комитетом, представляются министром внутренних дел в
Правительствующий Сенат для распубликования в установленном порядке.
Примечание 3. Правила о составлении, ведении и хранении означенных списков
издаются Центральным комитетом.
28. Все жалобы и заявления по поводу списков (ст. 27) разрешаются
Центральным комитетом, но не иначе, как по сношении с соответственным
местным по охране древностей учреждением.
29. Ремонт и реставрация древностей, признанных подлежащими охране (ст. 1 и
27), не могут быть производимы иначе, как по указанию и заключению
Центрального или окружного комитетов, по принадлежности (ст. 11 и 24).
Реставрация и ремонт памятников госу-дарственного значения производятся
Центральным комитетом при непременном участии местных окружных комитетов.
Запрещается разрушать, разбирать и видоизменять, без указанного разрешения,
памятники церковной, гражданской и военной архитекту-ры со всеми их
художественными принадлежностями, или их остатки, находящиеся на казенных,
общественных, церковных и частных землях, под ответственностью как тех
властей, так и лиц, в заведовании или владении которых те памятники или
земли находятся.
Памятник старины, находящийся в частном владении, если принадлежит к
недвижимости, может быть отчужден, согласно ст. 575-й и последующих т. X, ч.
I, при признании за ним государственного или общественного, а также особо
художественного или археологического значения.
За перемещение, снесение, разрушение или изменение памятников старины, без
надлежащего разрешения, виновные в том, сверх уголовного наказания, обязаны
восстановить на свой счет уничтоженные части памятников, когда это окажется
возможным по заключению окружного Археологического комитета или Центрального
комитета, причем возбуждение преследования предоставляется окружным
Археологическим комитетам.
30. Все предметы, принадлежащие к собраниям правительственных мест, музеев,
хранилищ, церковных ризниц и архивов, библиотек всех без исключения ведомств
и правительственных учреждений, признаются подлежащими охране (ст. 1), хотя
бы и не были в отдельности внесены в означенные в ст. 27 списки.
31. Означенные в предшедшей (ст. 30) статье предметы не могут быть
отчуждаемы, обмениваемы и вообще каким-либо образом из сво-их собраний
изъемлемы иначе, как на точном основании существующих для сего или особо
устанавливаемых соответствующим главным начальством правил. Посему всякий
предмет, изъятый вопреки этих правил, возвращается в собрание, из которого
он изъят, причем расходы по обратной его доставке падают на виновного в
таком изъятии, или на наследство, им оставленное, – если изъятый из собрания
предмет будет обнаружен в составе означенного наследства. Независимо сего,
лица, виновные в незаконном изъятии предмета, подлежат уголовной
ответственности, а приобревшие такой предмет, как непосредственно от
виновных, так и от третьих лиц, лишаются права требовать от управления
указанных в ст. 30 собраний, музеев, церковных ризниц и архивов, хранилищ и
библиотек какое-либо воз-награждение за означенный предмет.
Примечание. Упомянутые в настоящей статье предметы не подлежат действию
земской давности.
32. Если по условиям места и иным обстоятельствам, какое-либо из упомянутых
в ст. 30 мест и учреждений признает себя не в состоянии обеспечить
означенным в той статье предметам надлежащую сохранность от повреждений,
гибели и расхищений, а равно если наличность сего рода обстоятельств будет
установлена определением Центрального комитета по охране древностей, то
заботы об охранении соответствующего собрания возлагаются на центральные
установления надлежащего ведомства, действующие в сих случаях по соглашению
с Центральным и окружным Археологическими комитетами.
33. Порядок уничтожения старых дел, принадлежащих к архивам Государственного
совета, Государственной думы, Святейшего Синода, Правительствующего Сената,
Совета министров, всех министерств, главных управлений и Государственного
контроля и вообще казенных и общественных учреждений, определяется
соответствующими законоположениями и изданными на сей предмет особыми
правилами, но при непременном условии, чтобы в разрешении вопроса о
признании дел подлежащими уничтожению участвовали представители от
Императорской Академии наук и Императорской Археографической комиссии, а
также лицо, назначаемое к тому Комитетом по охране древностей.
34. Вывоз за пределы России предметов старины, признанных по постановлению
Центрального или окружного комитетов имеющими особо важное или
государственное или археологическое и художественное значение, безусловно
воспрещается, под страхом конфискации в пользу государства.
Примечание. Всякий владелец, желающий продать коллекцию древностей или
отдельный предмет, обязан заявить об этом окружному Археологическому
комитету и только если правительство откажется от приобретения та-ковых, то
владелец может ходатайствовать через окружной комитет перед Центральным
комитетом о разрешении на вывоз тех коллекций или предмета за границу.
35. На землях казенных, принадлежащих различным установлениям, и
общественных, а равно перешедших в частную собственность, на основании
правил закона 14 июня 1910 года, право производить археологические раскопки
в местностях, замечательных в историческом отношении или дающих повод на
открытие древностей, принадлежит Центральному и окружным Археологическим
комитетам, равно как и Императорской Археологической комиссии.
Исключительные права Императорской Археологической комиссии в отношении
раскопок сим отменяются.
36. На землях, составляющих собственность частных лиц, производство
археологических раскопок принадлежит Центральному и окружным комитетам,
равно как и Императорской Археологической комиссии, которые об условиях
производства означенных раскопок каждый раз входят предварительно в
соглашение с владельцами сих земель.
37. Частное лицо, желающее производить на принадлежащей ему земле
археологические раскопки, лично или при посредстве третьих лиц, обязано
исходатайствовать каждый раз особое на то разрешение от Центрального или
окружного комитета или же от Императорской Археологической комиссии.
38. Все случайно открытые в недрах земли клады или древности должны быть
представляемы, в установленном порядке, местным властям, а этими последними
немедленно доставляются в Императорскую Археологическую комиссию, которая, в
случае если пожелает оставить найденные предметы в своем распоряжении,
уплачивает владельцу земли, на которой эти предметы найдены, определяемое,
по соглашению с ним, вознаграждение. Сверх того, если предметы най-дены не
самим владельцем земли, случайно нашедшему выдается Комиссией особая, по
усмотрению ее, награда.
Примечание. Предметы, а равно и клады, добываемые из раскопок на
государственные субсидии, делятся на два разряда: величайшие по своей
ценности и историко-ар-хеологическому достоинству должны принадлежать
Императорскому Эрмитажу и Императорскому Российскому Историческому музею в
Москве; остальные должны быть передаваемы местному музею, если таковой
имеется, но в том или другом случае обязательно во всей полноте находки без
какого бы то ни было ее расчленения или изменения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
I. Порядок и правила охраны древностей установить на основании
прилагаемого при сем проекта Положения.
II. Установить, что с открытием действий Центрального и окруж-ных
Археологических комитетов по охране древностей, другие учреждения, ныне
имеющие отношения к сему предмету, не располагают решающим голосом по
соответствующим вопросам, поскольку это прямо не указано в упомянутом (отд.
I) Положении (ст. 33, 35 и 38 Положения и его примечания).
III. Отпускать в распоряжение Центрального комитета по охране древностей, в
первые три года по утверждении настоящего узаконения, суммы на выдачу
местным учреждениям, принявшим на себя охрану древностей (ст. 22, 23 и 24
Положения), на основании и в пределах упомянутого (отд. I) Положения – всего
75 000 руб.; на вознаграждение членов окружных комитетов, избираемых для
постоянных занятий по делам округов (ст. 22 Положения), всего 30 человек – в
столицах, по 2000 руб. на каждого: 4 х 2000=8000 руб., и по 1500 руб.
каждому в провинциях – 26 х 1500=39 000 руб., всего же 47 000 руб., а всего
на округа 122 000 руб.
IV. Отпускать в распоряжение Центрального комитета по охране древностей, в
первые три года по утверждении настоящего узаконения: на ремонт и
реставрацию памятников и на производство археологических раскопок 100 000
руб., кроме особо важных случаев, где ассигновка испрашивается особо в
законодательных установлениях; на неотложное приобретение древностей от
частных лиц – 25 000 руб., делопроизводство – 10 000 руб. и разъезды членов
Комитета – 5000 руб., а всего по сей статье 140 000 руб.
V. Установить, что означенные в предыдущем (IV) отделе суммы на приобретение
древностей от частных владельцев, равно как и ежегодные остатки их не могут
быть расходуемы Центральным комитетом на иные надобности, кроме указанной, а
равно установить, что вознаграждение правителя дел Центрального комитета по
охране древностей может быть определено Комитетом не свыше 3000 руб. в год.
VI. Означенные в отделе III и IV расходы вносить в смету Министерства
внутренних дел, начиная с 1 января следующего за утверждением настоящего
узаконения года.
VII. Предоставить Министерству внутренних дел осуществить объ-ясненную (отд.
I) меру в течение года утверждения настоящего узаконения, если необходимый
для сего расход, сколько его по расчету придется, окажется возможным отнести
на остатки по соответствующей смете того года, а при недостаточности оных –
на общие по Государственной росписи того же года сбережения, по ближайшему о
сем соглашению с Министерством финансов и Государственным контролем.
VIII. По истечении первых трех лет по издании упомянутого в отд. I
Положения, размер означенных в отд. III и IV расходов на охрану древностей
определять в сметном порядке.
IX. В дополнение надлежащих узаконений установить:
1. За умышленное повреждение древностей и письменных документов и дел,
виновные в том подвергаются заключению в тюрьме на время от двух до четырех
месяцев, или аресту на время не свыше трех недель. В случае, если предмет
древности или письменный памятник истреблен или поврежден настолько, что не
может быть уже восстановлен в прежнем виде, виновные в таком истреблении или
повреждении подвергаются заключению в тюрьме на время от 8-ми месяцев до
одного года и 4-х месяцев и, сверх того, денежному взысканию в размере
стоимости истребленного или поврежденного предмета.
Примечание. Взыскиваемые при сем деньги поступают на усиление средств
Центрального комитета по охране древностей, для приобретения им за счет
правительства древностей от частных владельцев.
2. За взятие без соблюдения установленных правил предметов и письменных
памятников, принадлежащих к собраниям музеев, ризниц, архивов, хранилищ и
библиотек всех правительственных и общественных учреждений, виновные в том,
если по свойству учиненного ими деяния они не подлежат более строгому
наказанию, подвергаются заключению в тюрьме на время от двух до 8-ми
месяцев.
Примечание. Взыскиваемые с виновных деньги поступают на усиление средств
Центрального комитета по охране древностей для приобретения им за счет
правительства древностей от частных владельцев, а также – в распоряжение
названного Комитета поступают и возвращенные виновным в Россию древности.
3. За вывоз за границу древностей и письменных памятников без соблюдения
условий, указанных ст. 34 и прим. Положения об охране древностей, виновный в
том, если он до постановления судебного приговора возвратит в Россию в
неповрежденном виде древности, подвергается денежному взысканию не свыше 300
руб. Если же вывезенные за границу древности не будут возвращены виновным в
Россию до постановления судебного приговора, то он подвергается заключению в
тюрьме на время от 2-х до 4-х месяцев и, сверх того, денежному взысканию в
размере двойной стоимости вывезенных им за границу древностей.
4. За производство археологических раскопок вопреки установ-ленных правил, а
равно за кладоискательство, виновные в том подвергаются аресту не свыше трех
недель. Виновные же в утайке случайно найденных или открытых в недрах земли
древностей подвергаются тюремному заключению на время от 4-х до 8-ми
месяцев.
РГИА. Ф. 1278. Оп. 6. Д. 94. Л. 35–39.
Примечания:
137) Впервые попытка разработки единого
закона об охране памятников древности была предпринята в 1876 г. комиссией
под председательством статс-секретаря А.Б. Лобанова-Ростовского. Однако
предложения комиссии не получили законодательного утверждения в связи с
отказом Министерства финансов выделить ассигнования на подобные мероприятия.
В 1898 г. Археологическая комиссия предложила образовать при Министерстве
внутренних дел особую комиссию из представителей заинтересованных ведомств и
археологических обществ, которая бы окончательно выработала проект Положения
об охране памятников, но и эта попытка окончилась неудачей. Образованная в
1904 г. при Министерстве внутренних дел комиссия по пересмотру действующих
постановлений об охранении древних памятников и зданий составила
соответствующий проект закона (Основные положения), но его обсуждение было
прервано в связи с началом русско-японской войны. Лишь через четыре года, в
мае 1908 г., комиссия, во главе с председателем Технико-Строительного
комитета Министерства внутренних дел Н.В. Султановым, возобновила свои
заседания (вскоре Султанова сменил член совета министра внутренних дел И.Я.
Гурлянд). В задачи комиссии входила разработка основных положений нового
законодательства по охране не только древних памятников и зданий, но и
вообще охранения старины в самом широком смысле этого слова. Определяя
основы будущего закона, комиссия предполагала установление государственной
охраны памятников, включая право правительства на отчуждение памятников,
находившихся в частной собственности или являвшихся собственностью церкви;
организацию единой системы охраны, создание специального органа, ведающего
охраной памятников. Непосредственная подготовка закона и связанных с ним
подзаконных актов (инструкций) была поручена нескольким подкомиссиям,
которые использовали, в числе прочего, предположения Московского
Археологического общества, а также ряд положений из документов, принятых на
XIV Археологическом съезде: объявление историко-культурного наследия
достоянием народа, введение гражданской и уголовной ответственности за
искажение и уничтожение памятников старины. К концу 1909 г. была в целом
завершена работа над проектом и созвано Особое совещание для обсуждения
финансовой стороны дела. 29 октября 1911 г. министр внутренних дел А.А.
Макаров препроводил председателю Государственной думы М.В. Родзянко
представление о мерах по охранению памятников древности. В проекте
предлагалось узаконить за государственными учреждениями право
преимущественной покупки у частных владельцев предметов старины,
устанавливался ряд ограничений для вывоза их за границу. Из состава
учреждения, руководству которого поручалась охрана памятников, были
фактически исключены представители науки и искусства. Предусматривалось
придание особого статуса памятникам, принадлежащим епархиальным властям.
Действие законопроекта не распространялось на Кавказ и Среднюю Азию. 7
ноября 1911 г. проект был оглашен в общем собрании Государственной думы и
передан на рассмотрение в комиссию по народному образованию и на заключение
в комиссию по судебным реформам. Комиссия по народному образования
предложила ввести единый порядок охраны памятников, за исключением
составляющих частную собственность, и предметов старины; исключила статью
проекта о приоритете правительства в приобретении памятников у частных лиц;
опротестовала статьи о запрещении вывоза памятников за границу и о
разрешении Археологической комиссии ведать раскопками на территории частных
владений. Представленный комиссией (4 июня 1912 г.) доклад так и не был
обсужден до окончания срока полномочий III Думы, и, согласно думскому
наказу, IV Дума начала новое рассмотрение законопроекта. В ходе его
обсуждения Думой были внесены следующие изменения: охране подлежали все, без
изъятий, памятники старины, независимо от времени их создания;
устанавливалось наказание за уничтожение или искажение памятников;
увеличивался размер финансирования мероприятий по изучению и сохранению
памятников искусства и старины. Постановлением Думы от 25 января 1913 г.
проект был передан на рассмотрение в комиссию по направлению законодательных
предположений и на заключение в комиссии бюджетную и по судебным реформам
(постановлением Думы от 26 ноября 1913 г. последняя комиссия освобождалась
от дачи заключения). С началом Первой мировой войны обсуждение проекта было
приостановлено. Однако уничтожение памятников истории и культуры в
результате боевых действий вызвало необходимость в принятии мер по их охране
на Кавказском и Юго-Западном фронтах. Принятие закона об охране памятников
вновь стало актуальным. 8 апреля 1916 г. Министерство внутренних дел,
признав необходимым, в связи с обстоятельствами военного времени,
пересмотреть законопроект, вошло с представлением в Государственную думу об
его возвращении. Работа над законом проводилась также в Министерстве
юстиции, но до Февральской революции закон об охране памятников так и не был
принят.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
