|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2-х томах
Документы и материалы
Том 2
Городовое положение для городов губернии Царства Польского
18)
ГЛАВА ПЕРВАЯ
ПОЛОЖЕНИЯ ОБЩИЕ
1. Предметы ведомства городских общественных управлений в губерниях
Царства Польского составляют:
I. Заведование установленными в пользу города сборами и повинностями.
II. Заведование капиталами и другими имуществами города.
III. Попечение об учреждениях, имеющих целью поднятие нравственности
населения.
IV. Попечение о развитии средств народного образования и установленное
законом участие в заведовании учебными заведениями.
V. Попечение об устройстве общественных библиотек, музеев, театров и других
подобного рода общеполезных учреждений.
VI. Попечение о лучшем устройстве города по утвержденным планам.
VII. Содержание в исправности и устройство состоящих в ведении общественного
управления улиц, площадей, мостовых, набережных, пристаней, бечевников,
тротуаров, общественных садов, бульваров, сточных труб, каналов, прудов,
канав, мостов, гатей, переправ и т.п.
VIII. Устройство и содержание в исправности освещения города, водоснабжения,
канализации для удаления отбросов, усовершенствованных способов передвижения
и сообщения и т.п.
IX. Устройство и содержание в исправности скотобоен.
X. Попечение о мерах предосторожности против пожаров и других бедствий.
XI. Попечение о призрении бедных и о прекращении нищенства; устройство
благотворительных и лечебных заведений и заведование ими.
XII. Попечение об устранении недостатка и излишней дороговизны предметов
первой необходимости способами, имеющимися для сего в распоряжении
общественного управления.
XIII. Участие в мероприятиях по охранению народного здравия, развитие
средств врачебной помощи городскому населению, изыскание способов к
улучшению местных условий в санитарном отношении, а также участие в
ветеринарно-полицейских мероприятиях.
XIV. Воспособление зависящими от общественного управления способами развитию
местной торговли и промышленности, устройство рынков и базаров, надзор за
правильным производством торговли, устройство кредитных учреждений по
правилам Устава кредитного, а равно содействие устройству биржевых
учреждений.
XV. Удовлетворение возложенных, в установленном порядке, на общественное
управление потребностей воинского и гражданского управлений.
XVI. Дела, предоставленные ведению общественного управления на основании
особых законоположений и уставов.
2. Ближайшие указания о существе, пределах и порядке действий городского
общественного управления определяются, по роду дел, в подлежащих уставах и
законоположениях.
3. Круг действий городского общественного управления ограничивается
пределами города и отведенных ему земель.
4. Городское общественное управление может, в порядке и пределах, законом
установленных, от своего имени приобретать и отчуждать права по имуществу, в
том числе право собственности и другие права на недвижимые имущества,
принимать на себя обязательства, искать и отвечать на суде по имущественным
делам, на основании правил, установленных для казенных управлений, с
соблюдением изъятий, указанных в примечании 2 к статье 1289 Устава
гражданского судопроизводства (Свод. зак., т. XVI, ч. 1, изд. 1892 г.).
5. Принадлежащие городу земли, назначенные по городскому плану под площади,
улицы, переулки, тротуары, проходы и бечевники или заменяющие их пристани и
набережные, а равно пролегающие через городские земли водные сообщения,
оставаясь городскою собственностью, состоят в общем всех пользовании.
6. Устройство и содержание скотобоен в пределах города и отведенных ему
земель (ст. 3) составляет исключительное право городского общественного
управления.
7. Городу предоставляется иметь печать. Образец печати утверждается
министром внутренних дел.
8. В отношении языка делопроизводства городского общественного управления
соблюдаются следующие правила:
1) Все сношения городского общественного управления с правительственными
учреждениями и лицами должны происходить на русском языке. На том же языке
должны быть изложены и все приложения, причем документы, в подлинниках
составленные не на русском языке, прилагаются с русским переводом.
2) На все запросы, ходатайства и требования как письменные, так и словесные,
изложенные по-русски, городские общественные управления должны отвечать на
русском языке.
3) Во внутреннем делопроизводстве городских управлений изложение протоколов
и журналов заседаний, книг, документов и иных бумаг должно производиться на
русском языке; допускается употребление и польского языка с тем, чтобы
перевод на этот язык излагался параллельно с русским текстом. Возникающие в
понимании документов внутреннего делопроизводства сомнения разрешаются на
основании русского их текста.
4) Словесные объяснения в городской думе и управе представляются, по желанию
говорящего, на русском или польском языке.
5) Постановления и распоряжения городских общественных управлений, при
объявлении их во всеобщее сведение, должны излагаться на русском языке;
допускается употребление и польского языка с тем, чтобы перевод на этот язык
излагался параллельно с русским текстом.
9. Министр внутренних дел имеет высший надзор за деятельностью городского
общественного управления и осуществляет его при содействии губернского по
городским делам присутствия и через посредство местного губернатора.
Сношения между министром и губернаторами происходит чрез посредство
генерал-губернатора.
Права, предоставленные губернатору по надзору за городским общественным
управлением, по городу Варшаве принадлежат Варшавскому генерал-губернатору.
ГЛАВА ВТОРАЯ
О ГУБЕРНСКОМ ПО ГОРОДСКИМ ДЕЛАМ ПРИСУТСТВИИ
10. Обсуждение, в подлежащих случаях, законности постановлений и
распоряжений городского общественного управления, и в частности вопросов о
соблюдении им в этих постановлениях круга ведомства, пределов власти и
установленного порядка действий, а также решение других дел, указанных в
настоящем Положении, возлагается на губернское по городским делам
присутствие.
11. Губернское по городским делам присутствие образуется под
председательством губернатора. В состав присутствия входят: вице-губернатор,
управляющий казенною палатою, прокурор окружного суда, председатель думы
губернского города, президент города и один из гласных думы губернского
города по ее выбору. Делопроизводство присутствия возлагается на одного из
чинов губернского правления или канцелярии губернатора, по усмотрению
последнего.
При обсуждении дел по городу Лодзи в состав Петроковского губернского по
городским делам присутствия, взамен президента и гласного думы губернского
города, входят соответствующие лица от города Лодзи.
12. В городе Варшаве для обсуждения дел, касающихся общественного управления
этого города, образуется особое по городским делам присутствие под
председательством помощника Варшавского генерал-губернатора по гражданской
части. В состав присутствия входят: директор канцелярии Варшавского
генерал-губернатора, управляющий казенною палатою, прокурор окружного суда,
президент города Варшавы, председатель Варшавской городской думы и один из
гласных думы по выбору последней. В случае болезни или отсутствия помощника
Варшавского генерал-губернатора по гражданской части, в присутствии
председательствует особое лицо, назначаемое Высочайшею властью.
Делопроизводство присутствия возлагается на одного из чинов канцелярии
генерал-губернатора, по усмотрению последнего.
13. На случай болезни или отсутствия, к члену присутствия от городской думы
избирается думою заместитель. Прочих членов присутствия замещают в этих
случаях лица, заступающие их в отправлении должности.
14. Для представления необходимых объяснений председателю присутствия
предоставляется приглашать в его заседания и не принадлежащих к составу
присутствия лиц.
15. Дела в присутствии решаются по большинству голосов, а при равенстве их
председатель дает перевес тому мнению, к которому он присоединяется.
16. Губернатор, если не признает возможным согласиться с решением
присутствия, приостанавливает исполнение такого решения и представляет дело,
не позднее двух недель со дня подписания журнала присутствия, министру
внутренних дел, который в двухмесячный срок или предлагает губернатору о
приведении решения в действие, или входит в Правительствующий Сенат с
представлением об отмене оного.
17. На решение присутствия, коим отменяется постановление думы или управы,
как несогласное с законом или состоявшееся с нарушением круга ведомства,
пределов власти и порядка действий общественного управления, дума может
принести жалобу Правительствующему Сенату. Жалоба приносится в трехмесячный
срок со дня объявления думе решения, а если оно объявлено не было, то со дня
приведения его в исполнение, и подается губернатору для представления, в
месячный срок, министру внутренних дел, который в течение двух месяцев
вносит жалобу, со своим заключением, на разрешение Правительствующего
Сената.
18. Правительственные, общественные и другие установления, а также частные
лица и общества, в случае нарушения интересов их постановлением присутствия,
имеют право обжаловать его в трехмесячный срок со дня объявления им
постановления, а если оно объявлено не было, то со дня приведения его в
исполнение. Жалобы эти приносятся и направляются порядком, указанным в ст.
17.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
О СОСТАВЕ, КРУГЕ ВЕДОМСТВА, ПРЕДЕЛАХ ВЛАСТИ И ПОРЯДКЕ
ДЕЙСТВИЙ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
19. Городское общественное управление составляют: 1) городская дума и 2)
президент города и городская управа, с состоящими при ней исполнительными
органами.
Отделение первое
Об избрании гласных городской думы
20. Выборы гласных городской думы и кандидатов к ним производятся через
каждые четыре года в первый присутственный день ноября месяца.
21. Правом участия в выборах гласных пользуются состоящие в русском
подданстве лица мужского пола, имеющие не менее двадцати пяти лет от
рождения: 1) если они не менее одного года владеют в пределах города, на
праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом,
обложенным сборами в пользу города, или 2) если они занимают в течение не
менее одного года квартиру, наемная стоимость которой для обложения
государственным квартирным налогом, за предшествовавший выборам год,
установлена: в городе Варшаве – свыше трехсот шестидесяти рублей, в городе
Лодзи – свыше ста восьмидесяти рублей, в городах с населением более
пятидесяти тысяч – свыше ста сорока четырех рублей, с населением более
двадцати тысяч – свыше девяноста шести рублей, с населением более десяти
тысяч – свыше семидесяти двух рублей и в остальных городах – не ниже
шестидесяти рублей.
22. Если несколько лиц имеют недвижимое имущество в общем нераздельном
владении, то правом голоса при избрании городских гласных пользуется один из
участников владения, по соглашению с остальными.
23. Недвижимые имущества отца, матери или жены зачитываются, по их
заявлениям, в ценз сыну или мужу, если они удовлетворяют прочим, требуемым
для личного участия в выборах условиям (ст. 25 и 26).
Заявления в сей статье поименованные, а также состоявшиеся между
совладельцами соглашения (ст. 22) могут быть засвидетельствованы нотариусом,
мировым или гминным судьею, городскою управою или бургомистром.
24. Никто не может иметь на выборах более одного голоса.
25. Из лиц, удовлетворяющих условиям, определенным в статье 21, в выборах не
участвуют: 1) председатель и члены местного по городским делам присутствия,
за исключением президента города, председателя думы и члена, избранного
думою, 2) местные чины прокурорского надзора, 3) священно- и
церковнослужители христианских исповеданий, 4) лица, занимающие полицейские
должности в губернии и 5) лица, служащие в городском общественном управлении
не по выборам.
26. Права участвовать в выборах лишаются: 1) подвергшиеся суду за преступные
деяния, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, либо
исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного
имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо
краденного или полученного чрез обман имущества и ростовщичество, когда они
судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения
они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силою
Всемилостивейшего Манифеста или особого Высочайшего повеления; 2) отрешенные
по судебным приговорам от должности в течение трех лет со времени отрешения,
хотя бы они и были освобождены от сего наказания за давностью, силою
Всемилостивейшего Манифеста или особого Высочайшего повеления; 3) сос-тоящие
под следствием или судом по обвинению в преступных деяниях, означенных в
пункте 1 сей статьи или влекущих за собою отрешение от должности; 4)
подвергшиеся несостоятельности впредь до определения свойства ее, а из лиц,
о коих дела этого рода приведены уже к окончанию, – все несостоятельные,
кроме признанных несчастными; 5) лишенные духовного сана или звания за
пороки или же исключенные из среды общества и дворянских собраний по
приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; 6) осужденные за
уклонение от воинской повинности; 7) состоящие под законным прещением (Собр.
гражд. зак. губ. Царства Польск., изд. 1870 г., Гражд. улож. 1825 г., ст.
489); 8) состоящие под гласным надзором полиции, и 9) лица, за коими
числятся недоимки по городским сборам свыше полугодового оклада этих сборов.
27. Для производства выборов в гласные избиратели разделяются на три
разряда. К первому разряду причисляются лица русского происхождения, ко
второму – евреи, к третьему – все остальные избиратели.
Примечание. К евреям относятся лица, рожденные в иудействе.
28. Ближайшее определение того, кто именно должен быть признаваем лицом
русского происхождения, предоставляется Варшавскому генерал-губернатору.
Разъяснения его по этому предмету считаются окончательными и обжалованию не
подлежат. Краткие списки избирателей из лиц русского происхождения
представляются губернаторами генерал-губернатору месяц спустя по их
составлении и, во всяком случае, не позднее 15-го октября каждого года.
29. В городах, где евреи составляют более половины всего населения города,
второй разряд (ст. 27) избирает одну пятую общего числа городских гласных
(ст. 53), а в остальных городах – то число гласных, какое приходится на
второй разряд, сообразно отношению числа его избирателей к числу избирателей
двух других разрядов, но, во всяком случае, не более одной десятой общего
числа гласных. Остальное число гласных, подлежащих избранию, распределяется
между первым и третьим разрядами соответственно числу избирателей этих
разрядов, причем дроби более половины принимаются за единицу, а менее
отбрасываются. Первому разряду, если в нем не менее пяти избирателей, во
всяком случае, предоставляется избрание одного гласного; при меньшем числе
избирателей первого разряда, они присоединяются для выборов к третьему
разряду.
30. Выборы производятся по каждому разряду особо всею совокупностью
избирателей данного разряда, за исключением случая, указанного в ст. 31.
31. Для производства выборов гласных по третьему разряду избирателей (ст.
27) город может быть разделен на отдельные участки по местностям города. В
каждом участке избирается подлежащее число гласных сообразно числу
населения. Предположения о разделении города на избирательные участки и о
числе гласных и кандидатов, подлежащих выбору в каждом участке, составляются
городскою думою и, по рассмотрении в местном губернском по городским делам
присутствии, приводятся в исполнение с разрешения губернатора.
При производстве выборов по участкам, в гласные могут быть избираемы только
лица, имеющие право голоса в том участке, где выборы производятся.
32. Городская управа ведет списки избирателям: 1) общие всем лицам, имеющим
право участия в выборах, и 2) по разрядам избирателей. Списки эти должны
быть содержимы городскою управою в постоянной исправности, со своевременными
отметками о происходящих в составе избирателей переменах.
В случае разделения города на участки (ст. 31) управа составляет списки
избирателей третьего разряда и по участкам. Избиратели, уплачивающие сборы,
дающие право участия в выборах в нескольких избирательных участках,
включаются в избирательный список одного из этих участков, который они сами
укажут, а если такого заявления не последует, то они включаются в тот
участок, по которому уплачивают больше всего сборов.
За три месяца до производства очередных выборов списки избирателей
объявляются городскою управою во всеобщее сведение способом, наиболее
обеспечивающим их гласность, который определяется думою и одобряется
губернатором. Таким же способом оглашаются во всеобщее сведение ежегодно, не
позднее 1 сентября, внесенные в списки изменения и дополнения.
33. В течение двух недель со дня объявления во всеобщее сведение
избирательных списков или произведенных в них изменений и дополнений
городские обыватели могут представлять в управу свои возражения против
неправильности и неполноты списков. По истечении этого срока, управа в
продолжение семи дней исправляет списки соответственно возражениям,
признанным ею основательными, и представляет их через губернатора
губернскому по городским делам присутствию, с заключением своим по тем
возражениям, которые оставлены ею без уважения. Одновременно с тем управа
объявляет о своем заключении лицам, коими были сделаны возражения.
34. Недовольные распоряжением управы (ст. 33) могут в семидневный срок со
дня объявления его обращаться с жалобами к губернатору, который передает
жалобы на рассмотрение местного по городским делам присутствия. На
обсуждение последнего передаются также и сделанные на избирательный список
губернатором замечания.
Жалобы эти и замечания губернатора рассматриваются присутствием в месячный
срок со дня получения губернатором жалоб и исправленных управою списков.
Решения присутствия по делам этого рода, а равно внесенные присутствием
исправления замеченных им в списках ошибок считаются окончательными.
35. Избирательные списки, по исправлении их порядком, указанным в статьях 33
и 34, за две недели до производства очередных выборов оглашаются во всеобщее
сведение способом, который будет определен думою и одобрен губернатором. Тем
же способом объявляются во всеобщее сведение не позднее 1 декабря каждого
года и исправленные в порядке приведенных статей сего Положения изменения и
дополнения в избирательных списках; лица, не внесенные в списки или
утратившие избирательные права до начала выборов, в выборах сих не
участвуют.
36. Форма общих, разрядных и участковых списков и подробные указания
относительно подлежащих включению в них сведений преподаются городскою
думою.
37. Выборы производятся записками, лично вручаемыми избирателями
председателям избирательных комиссий или подкомиссий в публичном заседании.
Записки составляются избирателями либо в присутствии комиссии или
подкомиссии, либо заранее, и подаются и опускаются в ящик, в присутствии
избирателей, закрытыми. В записках должны быть указаны лица, за которых
избиратель подает голос, в числе, не превышающем общего числа гласных,
подлежащих избранию по данному разряду и участку. Имя лица, избираемого в
гласные, не может повторяться в одной и той же избирательной записке.
Подобные повторения, а равно имена лиц, предложенных в гласные сверх
положенного числа, считая по порядку записи имен, при подсчете голосов в
соображение не принимаются.
Подача записок производится в один день от девяти часов утра до девяти часов
вечера.
Записки могут быть составляемы как на русском, так и на польском языке.
38. Для принятия избирательных записок и счета голосов по каждому разряду
избирателей и по каждому участку образуется особая избирательная комиссия в
составе председателя и не менее двух членов, приглашаемых президентом города
из числа гласных или лиц, имеющих право участия в выборах по данному разряду
и участку. Комиссии эти могут быть разделены на несколько подкомиссий, число
коих определяется думою. В комиссиях председательствуют президент города или
лица, им приглашаемые.
39. Способ удостоверения в личности избирателей предоставляется усмотрению
председателей избирательных комиссий или подкомиссий.
40. Председатели избирательных комиссий или подкомиссий обязаны устранять от
выборов тех лиц, которые, по имеющимся у них сведениям, не имеют права
участвовать в выборах.
41. Подробности порядка производства выборов, не предусмотренные правилами
сего первого отделения, определяются инструкциею министра внутренних дел,
публикуемой во всеобщее сведение чрез Правительствующий Сенат.
42. Гласные могут быть избираемы только из лиц, имеющих право голоса на
выборах. Каждый разряд избирает гласных из своей среды.
43. На следующий день после подачи записок производится каждою избирательной
комиссией в публичном заседании, отдельно по каждому разряду и участку
избирателей, подсчет поданных голосов. О числе голосов, полученных каждым из
предложенных в гласные лиц, отмечается в особом выборном листе, который, по
окончании выборов, объявляется публично и подписывается председателем и
членами избирательной комиссии. При разделении избирательных комиссий на
подкомиссии (ст. 38) подсчет поданных на выборах голосов производится каждою
подкомиссиею, с соблюдением упомянутых выше в настоящей статье правил. По
окончании подсчета всеми подкомиссиями, избирательная комиссия производит,
начиная со следующего дня, общий подсчет голосов, поданных в подкомиссиях,
отмечая затем в общем выборном листе число голосов, полученных каждым из
предложенных в гласные лиц. Лист этот, по окончании выборов, объявляется
публично и подписывается председателем и членами избирательной комиссии.
После сего избирательная комиссия и подкомиссии закрываются и все выборное
производство, с относящимися к нему документами и избирательными списками,
не позднее следующего за выборами дня, сообщается председателем
избирательной комиссии в городскую управу.
44. На основании общего выборного листа управою составляется список
избранных гласных и кандидатов к ним, который представляется губернатору,
вместе со всем выборным производством, не позднее двух суток со дня
поступления такового в управу.
45. Избранными в гласные считаются лица, получившие наибольшее в подлежащем
разряде и участке число голосов, хотя бы оно и не достигло половины
участвовавших в выборе, и не заявившие, по извещении их о том, отказа от
принятия звания гласного; при равенстве голосов избрание определяется по
жребию. Следующие за избранными в гласные лица зачисляются, по старшинству
числа полученных голосов, кандидатами в количестве не свыше половины числа
гласных подлежащего разряда и участка, если таковое более десяти; в
противном случае число кандидатов должно быть равным числу избранных
гласных.
46. Если губернатор из представленного ему выборного производства усмотрит
существенные нарушения законного порядка при выборах, то предлагает о том
местному губернскому по городским делам присутствию.
47. Заявления о неправильностях, допущенных при выборах, могут быть
подаваемы в течение семи дней со дня окончания выборов. Заявления эти
приносятся губернатору и им передаются на рассмотрение губернского по
городским делам присутствия.
48. Предложения губернатора о нарушении законного порядка при выборах (ст.
46) и заявления о неправильностях, допущенных при выборах, рассматриваются
присутствием в месячный срок со дня получения губернатором выборного
производства и заявлений.
49. Если присутствие по городским делам, по рассмотрении указанных выше
предложения и заявлений и других имеющихся в распоряжении его данных,
признает нужным отменить произведенные выборы во всей их совокупности, то
постановляет о производстве новых выборов, взамен признанных
недействительными.
50. В случае признания неправильным избрания отдельных гласных, присутствие
постановляет о замене их кандидатами по старшинству полученных этими лицами
голосов.
51. По заключении выборов составляется, по распоряжению губернатора,
окончательный список гласных думы и кандидатов к ним, который оглашается во
всеобщее сведение способом, определенным городскою думою и одобренным
губернатором.
52. В случае уменьшения числа гласных более чем на одну треть в течение
четырехлетия и выбытия кандидатов, а равно в случае роспуска думы, по
распоряжению министра внутренних дел, назначаются новые выборы всего состава
городских гласных или недостающей части их. Выборы эти производятся не ранее
двух недель и не позднее двух месяцев со дня роспуска или выбытия гласных,
на основании установленных выше правил, по исправляемым ежегодно к 1 декабря
спискам избирателей.
Отделение второе
О городской думе
53. Городская дума составляется из гласных, избираемых на четыре года, в
числе, определяемом в городах с населением до десяти тысяч жителей обоего
пола – в тридцать гласных, с населением в десять тысяч – в сорок, с
добавлением затем на каждые десять тысяч жителей, сверх первых десяти тысяч,
по десяти гласных до тех пор, пока число их не достигнет в городах с
населением до ста тысяч жителей – ста гласных, в городах с населением свыше
ста тысяч – ста двадцати и в городе Варшаве – ста шестидесяти.
Сверх указанного выше числа гласных в собраниях думы участвуют, с правом
голоса, депутат от духовного ведомства православного исповедания, если
епархиальное начальство признает полезным его назначить.
Гласные вступают в исполнение своих обязанностей с 1 января следующего за
выборами года.
54. В думе председательствует особое лицо, избираемое ею из среды гласных на
один год. Председатель думы не может занимать никаких должностей по
городскому общественному управлению и исполняет свои обязанности по думе
безвозмездно.
К председателю, на случае его отсутствия или болезни, избираются тем же
порядком заместители, число коих определяется думою. Председателем думы и
его заместителями не могут быть избираемы евреи.
Председатель городской думы и его заместители утверждаются в этих
должностях: в городах губернских, а также с населением свыше пятидесяти
тысяч жителей – министром внутренних дел, в остальных уездных городах –
Варшавским генерал-губернатором, и в безуездных – губернатором.
55. Гласные думы, при вступлении в отправление своих обязанностей, приносят
присягу по установленной форме (Зак. осн., прил. V). Лица, не приемлющие
присяги, дают торжественное обещание по прилагаемой форме.
56. Обязанности гласного исполняются безвозмездно.
57. Гласные не могут состоять на службе по общественному управлению в
должностях, замещаемых по найму, а также входить в договоры подряда и
поставки с общественным управлением.
58. Гласные, утратившие избирательные права или отказавшиеся от звания
гласного, а также умершие, заменяются, до истечения избирательного срока,
старшим, по числу полученных избирательных голосов, кандидатом от
соответствующего разряда и участка. Гласные, привлеченные к судебной
ответственности за преступные деяния, упомянутые в пункте 3 ст. 26,
устраняются из состава думы впредь до окончания возбужденного о них
судебного производства.
59. Гласный, который в течение полугода ни разу не посетил заседаний думы,
признается отказавшимся от этого звания.
60. Гласные, занимающие выборные должности, устраняются от участия в решении
городскою думою возбужденных о их действиях вопросов, а также не участвуют в
постановлении определений о назначении содержания по занимаемым ими
должностям и о последствиях ревизии отчетов о их деятельности.
61. Президент города, вице-президент и члены городской управы, не состоящие
гласными, участвуют в собраниях думы на правах гласных.
62. В круге предметов ведомства общественного управления городской думе
принадлежит общая распорядительная власть, надзор за исполнительными
органами и решение дел, отнесенных к ведению ее ст. 63 настоящего Положения
и другими узаконениями.
63. К ведомству городской думы относятся:
1) Производство выборов в должности, указанные настоящим Положением, а также
в должности, замещение коих предоставлено городскому обществу на основании
подлежащих уставов, положений и других постановлений.
2) Определение размеров содержания по тем из означенных в пункте 1 сей
статьи должностей, которые не отправляются безвозмездно.
3) Определение порядка действий исполнительных органов общественного
управления и снабжение их надлежащими инструкциями.
Примечание. Означенные в сем пункте инструкции должны быть изданы думою в
течение одного года: для управ – со дня введения в действие настоящего
Положения, а для других исполнительных органов – со дня их учреждения.
4) Рассмотрение и утверждение приходо-расходных смет (росписей доходов и
расходов).
5) Определение размера установленных действующими узаконениями местных
сборов.
6) Переложение натуральных земских повинностей обывателей в денежные, с
обращением оных на общие средства города.
7) Отнесение как по всему городу, так и по отдельным частям его: а)
содержания и устройства мостовых и тротуаров; б) очистки дымовых труб; в)
содержания, в видах пожарной безопасности, ночных караулов, и г) вывоза
нечистот из города и удаления их посредством канализации – на общие
городские средства или на особые сборы с владельцев недвижимых имуществ.
Примечание 1. Означенные в сем пункте сборы должны быть расходуемы
исключительно на предмет своего назначения.
Примечание 2. Отнесение содержания и устройства мостовых и тротуаров на
особые сборы с владельцев недви-жимых имуществ допускается лишь в тех
городах, где означенная обязанность и ныне лежит на владельцах недвижимых
имуществ.
8) Сложение безнадежных к поступлению или неправильно числящихся недоимок по
городским сборам.
9) Установление правил для заведования капиталами и другими имуществами
города, а также находящимися в ведении общественного управления лечебными,
благотворительными и иными общеполезными заведениями.
10) Приобретение недвижимых имуществ.
11) Отчуждение недвижимых имуществ, а также установление правил и расценок
для продажи и выкупа тех из сих имуществ, которые предназначаются под
застройку и урегулирование города, согласно утвержденному на оный плану.
12) Установление такс: а) на хлеб и мясо, б) за пользование извозчичьими и
другими общественными экипажами, а также конно-железными дорогами и иными
усовершенствованными местными средствами сообщения, и в) за работы,
исполняемые в портовых местностях браковщиками, весовщиками, мерильщиками,
лигерами 19), якорщиками и т.п.
13) Установление размера платы, взимаемой в городской доход: а) за
пользование замощенными на средства общественного управления подъездными
путями, переправами и перевозами, а также городскими скотобойнями,
водопроводами и другими подобными устройствами; б) за участки, отводимые
отдельным лицам или обществам под пароходные пристани или под склад
нагружаемых и выгружаемых товаров, с соблюдением притом правил Устава путей
сообщения о безмездном пользовании бечевниками, заменяющими оные набережными
и пристанями общего пользования; в) на стоянку судов на проходящих чрез
городские земли водяных сообщениях свыше времени, необходимого для нагрузки,
выгрузки и удовлетворения других потребностей по судоходству, и г) за
зимовку судов в затонах, гаванях и каналах, устроенных на средства города.
14) Обсуждение предположений о займах и иных обязательствах от имени города.
15) Принятие в пользу города пожертвований.
16) Участие в издании обязательных постановлений по указанным в сем
Положении предметам.
17) Рассмотрение предположений об изменениях в плане города и о составлении
новых на оный планов.
18) Поверка действий и отчетов управы и рассмотрение жалоб на оную.
19) Возбуждение дел об ответственности должностных лиц общественного
управления.
20) Надзор за производством торговли в пределах, предоставленных городским
общественным управлениям подлежащими уставами и другими узаконениями.
21) Представление, чрез губернатора, высшему правительству ходатайств о
местных пользах и нуждах.
64. Расписание очередных собраний думы составляется самою думою на год
вперед не позднее декабря предшествующего года.
В сентябре назначается собрание для рассмотрения отчета по исполнению
городской росписи, равно как прочих отчетов управы за минувший год, а в
ноябре – для обсуждения сметы доходов и расходов города на предстоящий год.
65. Внеочередные собрания думы назначаются: 1) по предложениям министра
внутренних дел и губернатора, 2) по постановлению думы, 3) по усмотрению
председателя думы, 4) по предложению президента города и по постановлению
городской управы, 5) по требованию ревизионной комиссии и 6) по письменному
заявлению не менее одной пятой общего числа гласных. Предложения, требования
или заявления о назначении внеочередных собраний думы обращаются к
президенту города, который назначает таковые собрания не позднее семи дней
со дня получения им предложения, требования или заявления. Во время народных
бедствий, по военным обстоятельствам и тому подобным случаям внеочередное
собрание думы может быть назначено в самый день получения упомянутых выше
предложения, требования или заявления.
О назначении внеочередных собраний думы городская управа немедленно
представляет губернатору.
66. О дне заседания думы гласные извещаются повестками. Список назначенных к
рассмотрению в заседании думы дел заблаговременно рассылается президентом
города гласным и одновременно представляется губернатору.
67. Городская дума приступает к рассмотрению подлежащих ведению ее дел: 1)
по предложениям министра внутренних дел и губернатора, 2) по предложениям
президента города и по представлениям городской управы, 3) по предложениям
председателя и гласных думы и 4) по просьбам и жалобам частных лиц.
68. Гласный, желающий сделать думе предложение, обращается с письменным
заявлением к президенту города, который, по собрании надлежащих справок,
представляет его на обсуждение думы в ближайшее ее собрание с соблюдением
порядка, указанного в ст. 66.
Предложения, требования и заявления присутственных мест, должностных лиц и
общественных учреждений, а равно просьбы и жалобы частных лиц, вносятся в
думу тем же порядком.
69. Городская дума может возлагать предварительное рассмотрение подлежащих
ее ведению дел на отдельных гласных или на комиссии из них. Для
предварительного рассмотрения отчетов о деятельности городской управы и для
постоянного надзора за денежными, имущественными и хозяйственными оборотами
управы и подведомственных ей учреждений, городская дума избирает на срок
своих полномочий ревизионную комиссию, в составе не менее пяти членов, из
гласных, не занимающих никаких по городскому общественному управлению
должностей.
70. Для законного состава думы необходимо присутствие в собрании ее в
городах, где общее число гласных не превышает сорока – не менее половины
сего числа, а в прочих городах – не менее одной трети оного.
71. Для действительности определений: 1) о приобретении и отчуждении
недвижимых имуществ, 2) о займах, за исключением позаимствований из
образованных по усмотрению самого городского общественного управления
капиталов, а равно о поручительствах или гарантиях от имени города, 3) о
заключении договоров с частными предпринимателями относительно устройства и
эксплуатации городских сооружений общего пользования, когда срок договора
превышает 12 лет или стоимость сооружения превосходит годовой итог городских
доходов за последний истекший год, либо составляет более 500 000 р., 4) об
отнесении повинностей, указанных в п. 7 ст. 63, на общие городские средства
или на особые сборы с владельцев недвижимых имуществ, 5) об изменении планов
и о новых планах городов и 6) о привлечении должностных лиц городского
общественного управления к ответственности – требуется присутствие в
собрании думы в городах, где общее число гласных не превышает сорока – не
менее двух третей сего числа, а в прочих городах – не менее половины оного,
и принятие решения большинством не менее двух третей присутствующих в
собрании думы.
72. Если в собрание думы не явится необходимое для законного ее состава
число гласных, то, для рассмотрения дел, созывается вторичное собрание – для
дел, указанных в ст. 71, не ранее двух недель, а для прочих – не ранее семи
дней после несостоявшегося собрания. Вторичное собрание признается
состоявшимся при всяком числе гласных, но если число явившихся в собрание
гласных не будет достигать числа их, требуемого статьями 70 и 71, то все
принятые в этом собрании постановления могут быть приведены в исполнение не
иначе, как с утверждения губернатора, за исключением тех, которые
перечислены в статьях 71 и 81. Эти последние постановления подлежать
утверждению министра внутренних дел.
Собрания думы, созываемые во время народных бедствий, по военным
обстоятельствам и тому подобным случаям, признаются состоявшимися при всяком
числе гласных.
73. Выборы в общественные должности, замещение коих предоставляется думе,
производятся закрытою подачею голосов, способом, определяемым самою думою.
Таким же порядком постановляются определения о возбуждении ответственности
должностных лиц общественного управления и разрешаются вопросы о назначении
содержания, денежных пособий и пенсий служащим. Все прочие дела, по
усмотрению думы, могут быть решаемы открытою подачею голосов, кроме случаев,
когда закрытая баллотировка будет потребована не менее, как одной десятой
наличного числа гласных.
74. Дела в городской думе, за исключением указанных в ст. 71, решаются
простым большинством голосов, а в случае равенства их, при открытом
голосовании, мнение председателя дает перевес. При подаче голосов никто не
может иметь более одного голоса. Передача своего голоса другому лицу не
допускается. Способ подачи голосов определяется думою, с соблюдением
указанного в ст. 73 правила.
75. В отношении порядка производства дел в собраниях думы соблюдаются
правила, изложенные в ст. 179–200 Общ. учр. губ. (Свод. зак., т. II, изд.
1892 г. и по Прод. 1906 г.).
Сверх права, указанного в ст. 184 Общ. учр. губ., председателю собрания
предоставляется подвергать виновных в нарушении порядка в собрании выговору
или удалению из собрания.
76. Заседания думы публичны: закрытыми они могут быть по предложению: 1)
министра внутренних дел и губернатора, 2) председа-теля думы, 3) президента
города и 4) одной трети присутствующих гласных.
77. Решения городской думы облекаются в письменную форму в самом заседании
ее, подписываются председателем и наличными гласными и скрепляются городским
секретарем. Журналы заседаний думы составляются в семидневный срок и
подписываются председателем за скрепою городского секретаря.
Примечание. Печатание докладов по делам, назначаемым к обсуждению в думе, и
постановлений последней допускается с разрешения и под ответственностью
президента города.
78. Все постановления думы, с журналами заседаний ее и другими следующими к
ним приложениями, в трехдневный со дня подписания постановлений срок,
представляются в копиях губернатору, а в городах уездных и безуездных, сверх
того, и начальнику уезда.
79. Постановления думы, которые, на основании настоящего Положения или же
иных узакононений, подлежат утверждению пра-вительственной власти, не
приводятся в исполнение до воспоследования такого утверждения. Означенные
постановления считаются утвержденными, если по ним в сроки, указанные в
статьях 82 и 84, не последует отзыва подлежащей правительственной власти.
80. Утверждению губернатора подлежат постановления думы: 1) об установлении
расценок плановых городских земель, назначенных под застройку и
урегулирование городского поселения; 2) об условиях выкупа состоящих в
бессрочной аренде усадебных мест; 3) о размерах платы: а) за пользование
замощенными на средства общественного управления подъездными путями,
переправами и перевозками, б) за участки, отводимые отдельным лицам или
обществам под пароходные пристани или под склад нагружаемых и выгружаемых
товаров на набережных и пристанях, в) за стоянку судов на проходящих чрез
городские земли водяных сообщениях свыше времени, необходимого для нагрузки,
выгрузки и удовлетворения других надобностей по судоходству и г) за зимовку
судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения; 4)
об инструкциях или правилах для управы и других исполнительных органов
городского общественного управления, участвующих в заведовании содержимыми
на городские средства учебными заведениями; 5) об устройстве новых и
перенесении существующих пристаней на судоходных реках и озерах, и 6) об
определении улиц, по которым допускается устройство и эксплуатация рельсовых
путей с конною и механическою тягою, а также движение автоматических
экипажей, за исключением городов губернских и городов с населением свыше
пятидесяти тысяч жителей.
Примечание. Означенные в сей (80) статье постановления думы утверждаются
губернатором: 1) постановле-ния, указанные в п. 3 лит. а – по соглашению с
управляющим местною казенною палатою, 2) указанные в п. 3 лит. в и г и в п.
5 – по соглашению с начальником местного округа путей сообщения и 3)
указанные в п. 3 лит. б по соглашению в управляющим местною казенною палатою
и начальником местного округа путей сообщения.
81. Утверждению министра внутренних дел подлежат постановления думы: 1) об
отчуждении принадлежащих городу недвижимых имуществ; 2) о займах, за
исключением позаимствований из образованных по усмотрению самого городского
общественного управления капиталов, а равно о поручительствах или гарантиях
от имени города, если эти займы, поручительства или гарантии сами по себе
или в совокупности с таковыми же, лежащими на городе, обязательствами
превышают итог городских доходов за последний истекший год; 3) о заключении
договоров с частными предпринимателями относительно устройства и
эксплуатации городских сооружений общего пользования, когда срок договора
превышает 12 лет или стоимость сооружения превосходит годовой итог городских
доходов за последний истекший год, либо составляет более 500 000 рублей; 4)
об отнесении: а) содержания и устройства мостовых и тротуаров, б) очи-стки
дымовых труб, в) содержания, в видах пожарной безопасности, ночных караулов
и г) вывоза нечистот из города и удаления их посредством канализации, на
общие городские средства или особые сборы с владельцев недвижимостей; 5) о
переложении натуральных повинностей обывателей в денежные, с обращением их
на общие средства города; 6) о пособиях частным учебным заведениям; 7) об
устройстве пенсионных и эмеритальных касс для служащих в городских
учреждениях; 8) об изменении в планах и о новых планах городов, и 9) об
определении улиц, по которым допускается устройство и эксплуатация рельсовых
путей с конною и механическою тягою, а также движение автоматических
экипажей в городах губернских и в городах с населением свыше пятидесяти
тысяч жителей.
82. Об утверждении постановлений думы или о направлении их в порядке ст. 83
губернатор уведомляет городскую управу в течение месячного срока, со дня
получения им означенных постановлений. Если в течение сего срока уведомления
не последует, постановления думы приводятся в исполнение.
83. Если губернатор не признает возможным утвердить постановление думы, то в
течение месячного срока со дня получения его передает таковое на
рассмотрение губернского по городским делам присутствия и уведомляет о сем
одновременно городскую управу. В случае согласия большинства членов
присутствия с мнением губернатора об отказе в утверждении, постановление
думы считается несостоявшимся, о чем дума поставляется в известность, с
приведением соображений, послуживших основанием решения присутствия. При
несогласии мнений губернатора и большинства членов присутствия, дело
представляется министру внутренних дел и разрешается им в порядке, указанном
в статье 84.
84. Постановления думы, подлежащие утверждению министра вну-тренних дел,
представляются ему губернатором, с заключением губернского по городским
делам присутствия. От министра зависит утвердить представленное
постановление или отказать в его утверждении; в последнем случае
постановление городской думы считается несостоявшимся.
Об утверждении постановления или об отказе в его утверждении с указанием
соображений, послуживших основанием для такого отказа, городская управа
поставляется в известность не позднее трехмесячного срока со дня получения
означенного постановления министром.
85. Постановления городской думы, не подлежащие утверждению, приводятся в
действие, если губернатор в двухнедельный срок со дня получения этих
постановлений и относящихся к ним журналов заседаний думы, не остановит их
исполнения по причинам, означенным в ст. 86, или если до истечения
указанного срока последует отзыв губернатора об отсутствии препятствий к
приведению постановлений в исполнение.
86. Губернатор останавливает исполнение постановления думы в тех случаях,
когда усмотрит, что оно несогласно с законом или состоялось с нарушением
круга ведомства, пределов власти и порядка действий общественного
управления.
87. Постановление думы, которое губернатор остановит, как несогласное с
законом или состоявшееся с нарушением круга ведомства, пределов власти и
порядка действий общественного управления, передается им не позднее двух
недель, со дня получения постановления, на рассмотрение губернского по
городским делам присутствия. Решение присутствия о приведении такого
постановления в действие или об отмене оного подлежит исполнению. О решении
присутствия городская управа поставляется в известность в месячный срок со
дня поступления постановлений думы в присутствие.
На решение присутствия, коим отменяется постановление думы по основаниям, в
сей статье указанным, дума может принести жалобу в порядке, установленном
статьею 17.
88. Ходатайства городских дум пред высшим правительством (ст. 63, п. 21)
представляются губернатором, не позднее месячного срока со дня их
поступления, министру внутренних дел, с заключением губернского по городским
делам присутствия.
Отделение третье
О президенте города, городской управе и других
исполнительных органах городского общественного управления
89. Непосредственное заведование делами городского хозяйства и
общественного управления по правилам сего Положения, подлежащих уставов и
узаконений, а также согласно постановлениям думы, возлагается на президента
города и городскую управу с состоящими при последней исполнительными
органами общественного управления.
90. Городская управа состоит под председательством президента города из
определенного думою числа членов. Число членов управы должно быть не менее
двух и не более: в городах с населением до пятидесяти тысяч – четырех, в
городах с населением от пятидесяти до ста тысяч – шести и в городах Лодзи и
Варшаве – двенадцати. Дальнейшее увеличение числа членов управы допускается
с разрешения министра внутренних дел.
91. В городе Лодзи в состав городской управы входит, сверх того, на правах
члена ее, вице-президент города, а в городе Варшаве – два вице-президента. В
прочих городах дума избирает одного из членов управы заступающим место
президента.
92. Если президент временно не может исправлять своей должности по болезни,
или другим уважительным причинам, или будет отвлечен исполнением иных
возложенных на него по закону обязанностей, то он заменяется
вице-президентом, либо заступающим место президента, а за отсутствием
вице-президента или заступающего место президента – старшим по времени
избрания и количеству избирательных голосов членом управы.
93. В незначительных уездных и безуездных городах городским думам
предоставляется, не учреждая городской управы, лежащие на ней обязанности
возлагать, с разрешения министра внутренних дел, единолично на бургомистра с
назначением ему, по избранию думы, помощника.
94. Управа обязана иметь инвентарь всем городским имуществам; она исполняет
постановления думы, ведет текущие дела по городскому хозяйству, принимает
меры к его улучшению, составляет проекты городских смет, ищет и отвечает на
суде по имущественным делам города, определяет, в пределах отпускаемого для
этого кредита, размеры содержания лицам, состоящим на общественной службе,
за исключением лиц, занимающих должности, замещаемые по выбору или по
назначению от правительства, а равно и тех, размеры содержания коим
установлены общим, утвержденным думою, штатом; наблюдает за деятельностью и
ревизует отчетность подчиненных ей лиц и учреждений и представляет думе
отчеты о своей деятельности, денежных оборотах городских сумм и состоянии
городского хозяйства.
95. По делам, требующим защиты на суде гражданских интересов города, управа
ищет и отвечает на суде через особого уполномоченного, которым может быть и
должностное лицо городского управления, или же обращается к содействию
прокуратории.
96. Городская управа разрешает устройство общественных бань, купален и
прачечных, а равно заводских и иных промышленных заведений, разрешение коих
не выходит вообще из пределов власти городских общественных управлений
(Свод. зак., т. XI, ч. 2, изд. 1893 г., Уст. пром., ст. 70).
Список заведений, разрешение открытия которых выходит, на основании этой
статьи, из пределов власти городской управы, издается министром внутренних
дел по соглашению с министром торговли и промышленности, а в отношении
заведений вододействующих – и с министром путей сообщения.
97. Городская управа утверждает планы и фасады частных зданий и сооружений,
а в городах, общественные управления коих располагают техническим надзором,
устроенным на основании установленных министром внутренних дел правил,
разрешает, сверх того, устройство общественных зданий и сооружений, за
исключением церквей, молитвенных домов, часовен, постоянных театров и
цирков, а также железных мостов. Планы и фасады казенных зданий и сооружений
в частях, не составляющих государственной тайны, до начала постройки
сообщаются на заключение, в техническом отношении, городской управы, которая
в месячный срок со дня их получения представляет свой отзыв подлежащему
ведомству.
Равным образом управа наблюдает за правильным производством построек.
98. На городскую управу возлагается собирание сведений о ценах на имеющиеся
в городе предметы продовольствия, а также на строительные материалы и другие
предметы, заготовляемые разными учреждениями, и снабжение этих последних, по
их требованию, сведениями о сих ценах.
99. Правила, относящиеся до внутреннего распорядка в управе, а равно
указание дел, подлежащих коллегиальному ее обсуждению, устанавливаются
думою. Обязанности между президентом и членами городской управы
распределяются по ее постановлениям, с доведением о том до сведения
губернатора и городской думы.
100. Дела, подлежащие коллегиальному обсуждению городской управы, решаются
по большинству голосов; при равенстве их голос председательствующего дает
перевес. Если, однако, президент города найдет, что определение большинства
противно законам или несогласно с постановлением думы, то он останавливает
исполнение определения и представляет дело на рассмотрение думы в ближайшем
ее заседании. В случаях чрезвычайных и не терпящих отлагательства президент
города вправе сам принимать меры, предоставленные коллегиальному обсуждению
городской управы, но обязан доводить о своих действиях до сведения управы.
101. Для ближайшего заведования отдельными отраслями городского хозяйства и
управления, в помощь городской управе могут быть избираемы думою особые
лица, а в случае необходимости – особые исполнительные комиссии. Те и другие
подчиняются управе, от которой и получают указания.
102. Исполнительные комиссии образуются под председательством одного из
членов управы, по определению последней. Лица, избранные думою для
заведования отдельными отраслями городского хозяйства, участвуют в
присутствиях управы с правом голоса при решении тех дел, которые составляют
предмет ближайшего их заведования.
103. Члены исполнительных комиссий, а также особые лица исполняют свои
обязанности безвозмездно.
104. Обязанности по городскому управлению, не возложенные на выборных
должностных лиц, исполняются служащими по найму. Порядок назначения и
увольнения их определяется городскою управою.
105. Для наблюдения за исполнением населением законных требований городского
общественного управления при городской управе могут быть учреждаемы, с
разрешения министра внутренних дел, должности городских исполнительных
агентов, замещаемые по найму (надзиратели, смотрители и т.п.).
106. Городским исполнительным агентам, в пределах лежащих на них
обязанностей, предоставляется: возбуждать судебное преследование и обличать
перед судом виновных в нарушении обязательных постановлений, приносить
жалобы на постановленные о них приговоры и производить взыскание городских
сборов с принятием установленных законом понудительных мер. Порядок действий
городских исполнительных агентов определяется инструкцией министра
внутренних дел.
107. Назначение городских исполнительных агентов производится управою с
согласия губернатора, который имеет право увольнять названных лиц от
должности, в случае признания их несоответствующими своему назначению.
108. Общий надзор за правильным течением дел в городской управе и прочих
исполнительных органах общественного управления принадлежит президенту
города. Власти его предоставляется также распоряжение о собрании сведений,
приготовление дел к докладу и другие подобные исполнительные действия.
109. Сношния городских общественных управлений производятся от имени управы:
с центральными правительственными установлениями – через губернатора, за
исключением случаев, указанных в законе, а с прочими учреждениями –
непосредственно.
110. Министру внутренних дел и губернатору предоставляется требовать от
городской управы сведения и объяснения по делам, подведомственным городскому
управлению. Означенные сведения может требовать от городской управы в
отношении городов уездных и безуездных и начальник уезда.
111. Министру внутренних дел и генерал-губернатору, через назначенных ими
лиц, а губернатору лично или через вице-губернатора и начальника уезда,
предоставляется производить ревизию деятельности исполнительных органов
городского общественного управления и подведомственных ему учреждений.
Обнаруженные ревизией данные доводятся до сведения городской думы.
112. Если ревизиею или иным способом будут обнаружены неправильные действия
упомянутых в статье 111 учреждений, губернатор, по предложению министра
внутренних дел или собственною властью, по истребовании от городской управы,
в случае надобности, объяснений, предлагает ей о восстановлении нарушенного
порядка. Управа, если встретит затруднения в исполнении такого предложения,
представляет об этом губернатору, который передает дело на разрешение
губернского по городским делам присутствия; решения присутствия обязательны
для управы и могут быть обжалованы лишь думою в порядке, указанном в статье
17.
Отделение четвертое
О порядке замещения должностей и условиях городской
общественной службы
113. Должности президента города, вице-президента, бургомистра, членов
городской управы, помощника бургомистра, а также городского секретаря
замещаются по выбору думы из числа гласных или лиц, имеющих право быть
избранными в гласные и знающих русский язык. В должности городского
секретаря могут быть избираемы, сверх того, и лица, не имеющие означенного
права, если к избранию их нет препятствий, указанных в п. 1–4 и 6 ст. 25 и
ст. 26.
Примечание. Думе предоставляется, не замещая должности городского секретаря,
возлагать исполнение его обязанностей на секретаря управы.
114. К членам городской управы могут быть избираемы кандидаты для замещения
этих должностей в случае временного отсутствия или совершенного, до
окончания срока службы, выбытия лиц, занимающих эти должности. Выборы в
кандидаты производятся отдельно после выбора должностных лиц.
115. Из лиц, имеющих право участия в городских выборах, городскою думою
избираются также: а) лица, заведующие отдельными отраслями городского
управления и члены исполнительных комиссий (ст. 101) и б) должностные лица
по общему управлению, в случаях, предусмотренных особыми уставами и
узаконениями.
116. На выборных должностях не могут служить одновременно в одном и том же
учреждении лица, состоящие в первой степени свойства и в степенях родства: в
прямой линии – без ограничения, а в боковых – до третьей включительно.
Президенты, вице-президенты, бургомистры, члены городских уп-рав и помощники
бургомистра не могут занимать платных должностей по государственной и
общественной службе и не могут состоять членами Государственного совета по
выборам и членами Государственной думы.
Условия совместимости городских выборных должностей со службой в частных
учреждениях устанавливаются городскою думою.
117. Евреи не могут быть избираемы в президенты города, вице-президенты,
бургомистры и помощники бургомистра и не могут исправлять их должностей.
Равным образом евреи не могут быть городскими секретарями и секретарями
управы.
В составе городской управы не может быть более одного еврея.
118. Лица, избранные в должности президента и вице-президента города, а
также заступающего место президента, утверждаются в этих должностях: в
городах губернских, а также с населением свыше пятидесяти тысяч жителей –
министром внутренних дел, в остальных уездных городах – Варшавским
генерал-губернатором, а в безуездных – губернатором, утверждению которого
подлежат также бургомистры и помощники бургомистров. Утверждение в
должностях членов городских управ и городских секретарей предоставляется: в
городах губернских, а также с населением свыше пятидесяти тысяч жителей –
Варшавскому генерал-губернатору, а в остальных городах – губернатору.
119. В случае безуспешности выборов должностных лиц городского общественного
управления или неутверждения лиц избранных (ст. 118), городская дума
производит новые выборы, на которых лица, не утвержденные в должностях, не
могут быть подвергаемы баллотировке. Если эти последние выборы не состоятся
или вновь избранные лица не будут утверждены, то должности, остающиеся
свободными, замещаются, в случае надобности, на выборный срок, лицами,
назначаемыми: в городах губернских, а также с населением свыше пятидесяти
тысяч жителей – министром внутренних дел, а в прочих городах – Варшавским
генерал-губернатором, с соблюдением правил, изложенных в статьях 113 и 116.
120. Должностные лица городского общественного управления, указанные в
статьях 113–115, избираются на срок полномочий городской думы.
121. Выборные должностные лица городского общественного уп-равления, не
состоящие гласными, пред вступлением в исполнение своих обязанностей,
приносят присягу по установленной форме (Зак. осн., прил. V), а не
приемлющие присяги – дают торжественное обещание по форме, приложенной к ст.
55.
122. Содержание президенту города, вице-президенту и членам управы,
бургомистру и помощнику бургомистра, а равно другим выборным должностным
лицам общественного управления производится в размере, определяемом думою до
производства выборов. Содержание лицам, назначенным в эти должности на
основании ст. 119, производится в размере, определенном по данной должности
для предшествовавшего четырехлетия.
123. Увольнение от службы президента, вице-президента, бургомистра, членов
управы, помощника бургомистра и городского секретаря до истечения выборного
срока производится, по их о том ходатайствам, властью, от которой зависит
утверждение или назначение их к должностям. Президент города Варшавы
увольняется в отпуск генерал-губернатором, президенты и бургомистры прочих
городов – губернатором. Порядок пользования отпусками названных лиц
определяется думою.
124. Должностным лицам городского общественного управления не присваивается
прав государственной службы. Выборные должностные лица и исполнительные
агенты городского общественного управления при отправлении своих
обязанностей и в торжественных случаях носят особые знаки по Высочайше
утвержденному образцу.
125. Городская управа приглашает и увольняет лиц для управления городскими
имуществами и заведениями, а также для исполнения обязанностей, которые по
свойству своему требуют особых познаний и подготовки. Назначение и
увольнение лиц, исполняющих в управе обязанности по делопроизводству,
принадлежит президенту города.
При определении, перемещении и приглашении лиц на должности, занимаемые не
по выборам, соблюдается порядок, указанный в ст. 286 Общ. учр. губ. (Свод.
зак., т. II, изд. 1892 г.). При определении, перемещении и увольнении тех из
служащих по найму в городском общественном управлении лиц, которые
пользуются правами государственной службы, применяются правила,
установленные в Уставе о службе по определению от правительства.
126. Лица, служащие в городском общественном управлении, обязаны знать
русский язык.
127. Служащим в городском общественном управлении по выборам или по найму, а
равно их женам воспрещается, лично или чрез посредство других лиц: 1)
участвовать в приобретении или найме имуществ, продажа или отдача в наем
коих возложена на них по службе, и 2) входить в другие сделки по имуществу с
городским общественным управлением, в котором они состоят на службе.
Отделение пятое
Об ответственности должностных лиц городского
общественного управления
128. Президент, вице-президент, члены управы, бургомистры и их помощники
подвергаются ответственности за преступления и проступки по должности в
порядке дисциплинарного производства или по приговорам уголовного суда, на
одинаковых основаниях с лицами, состоящими на государственной службе.
129. Дела об ответственности означенных в предыдущей статье лиц по обвинению
в преступлениях и проступках по должности возбуждаются или постановлениями
городской думы, или распоряжениями губернатора и передаются, по
предварительном истребовании от обвиняемых объяснений, на обсуждение
губернского по городским делам присутствия. При рассмотрении дел сего рода в
состав присутствия входит с правом голоса, взамен прокурора, председатель
окружного суда.
130. В порядке дисциплинарной ответственности президенты, вице-президенты и
члены управы, а равно бургомистры и их помощники могут быть подвергаемы
замечаниям, выговорам и удалению от должности.
131. Означенные в ст. 130 взыскания, кроме удаления от должности,
налагаются: на президентов, вице-президентов и членов управ городов уездных
и безуездных, а также на бургомистров и их помощников – губернским по
городским делам присутствием. Представление присутствия об удалении
указанных лиц от должностей, а равно о наложении дисциплинарных взысканий на
президентов, вице-президентов и членов управ губернских городов и городов с
населением свыше пятидесяти тысяч жителей разрешаются постановлениями совета
министра внутренних дел, утвержденными министром.
132. Президенты, вице-президенты и члены управ городов губернских и городов
с населением свыше пятидесяти тысяч жителей предаются суду советом министра
внутренних дел с утверждения министра, по представлению губернатора, с
заключением губернского по городским делам присутствия, а президенты,
вице-президенты и члены управ прочих городов, а равно бургомистры и их
помощники – губернским по городским делам присутствием.
133. Председатели и члены избираемых думою комиссий и лица, избираемые думою
для заведования отдельными отраслями городского хозяйства и управления или
получившие от думы поручения по разработке каких-либо дел, а равно
участковые попечители за противозаконные действия по исполнению возложенных
на них обязанностей, подлежат ответственности на одинаковых основаниях с
членами подлежащих управ.
134. Дела об ответственности за преступления по службе городского секретаря
и прочих лиц, служащих по городскому общественному управлению, в том числе и
служащих по найму, возбуждаются предложениями губернатора, постановлениями
городских дум и управ или распоряжениями бургомистров. Лица эти предаются
суду губернским по городским делам присутствием и подлежат ответственности
на одинаковых основаниях с лицами, состоящими на государственной службе.
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
ОБ УЧАСТИИ ГОРОДСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ИЗДАНИИ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
135. Думе предоставляется составлять обязательные постановления как для
всего города, так и для отдельных частей его по следующим предметам:
1) о мерах предосторожности от пожаров; об устройстве кровель, печей и
дымовых труб, об исправном содержании и осмотре оных; о местах, где не
допускаются склады легковоспламеняющихся предметов и об условиях хранения
этих предметов, а равно о мерах предотвращения опасностей, сопряженных со
вспышкою или воспламенением осветительных масел;
2) о порядке содержания в исправности улиц, площадей, мостовых, тротуаров,
набережных, пристаней, мостов, гатей, общественных садов, бульваров и других
мест общественного пользования, а также сточных труб, каналов, прудов,
колодцев, канав и естественных протоков, не исключая и тех, которые
находятся на землях, принадлежащих частным лицам, учреждениям и ведомствам;
3) о мерах к охранению целости состоящих в заведовании общественного
управления сооружений и памятников и об исправном их содержании;
4) об устройстве и содержании пристаней, переправ и перевозов, о местах к
упорядочению судоходства и сплава в пределах местных водяных сообщений и о
порядке действий браковщиков, весовщиков, мерильщиков, лигеров, якорщиков и
т.п. лиц, служащих при приеме и отправке товаров;
5) о содержании конно-железных и иных усовершенствованных путей и о
пользовании ими;
6) о производстве извозного промысла и типе извозчичьих экипажей, о
городских омнибусах и других общественных экипажах;
7) о санитарных мерах, которые должны быть соблюдаемы в помещениях для
продажи съестных припасов и напитков для обеспечения безвредности оных;
8) об устройстве и порядке содержания, в санитарном отношении, фабричных и
ремесленных заведений, ночлежных приютов, бань и боен, о чистке дворов,
устройстве и чистке помойных ям и отхожих мест;
9) о мерах против порчи воды и о предупреждении и прекращении заразительных
и повальных болезней;
10) о мерах безопасности против домашних животных;
11) о внутреннем распорядке на ярмарках, рынках и базарах, о времени
открытия и закрытия торговых и промышленных заведений в праздничные дни и о
внутреннем устройстве открываемых в городах, в районе казенной продажи
питей, оптовых складов пива и меда и пивных лавок и о соблюдении в них
благочиния и благоустройства;
12) о мерах безопасности и порядке движения по улицам, рекам и каналам, не
состоящим в ведомстве путей сообщения, а также о мерах к предупреждению
наводнений;
13) о принятии, для охранения благочиния и порядка в публичных местах, мер,
сопряженных с расходами или ограничениями в производстве торговли и
промыслов;
14) об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых и ремесленных
заведениях, складах и конторах, – в пределах и на основаниях, в законе
указанных.
136. Кроме предметов, перечисленных в ст. 135, дума может составлять
обязательные постановления по всем прочим предметам, по которым ей
предоставлено это право действующими узаконениями.
137. Обязательные постановления составляются думою или по собственному
усмотрению, или по предложению губернатора. Составляемые думою обязательные
постановления не должны ни в чем противоречить существующим законам. В
обязательных постановлениях должен быть указан срок, с которого они получают
силу. Срок этот не может быть менее двух недель со времени объявления
постановления.
138. Составленные думою обязательные постановления представляются
губернатору, которому на эти постановления, в двухнедельный срок со дня
принятия их думою, могут быть приносимы возражения. По рассмотрении
постановлений и поступивших на них возражений, губернатор издает
обязательные постановления порядком, определенным в ст. 424 Общ. учр. губ.
(Свод. зак., т. II, изд. 1892 г.), если не встретит к тому препятствий, в
противном случае безотлагательно передает дело на разрешение губернского по
городским делам присутствия.
Примечание. На обязательные постановления распространяется действие правил,
изложенных в статьях 423 и 426–428 Общ. учр. губ. (Свод. зак., т. II, изд.
1892 г.).
139. Внесенные в губернское по городским делам присутствие дела по
обязательным постановлениям разрешаются им в течение одного месяца. В случае
согласия губернатора с постановлением присутствия о признании переданных на
его рассмотрение обязательных постановлений подлежащими опубликованию,
таковые издаются в порядке, определенном в предыдущей статье, не позднее,
как через две недели после решения присутствия. В противном случае дело
получает направление в порядке, установленном в ст. 16 настоящего Положения.
140. Жалобы на незаконность изданных обязательных постановлений приносятся
Правительствующему Сенату в порядке, установленном в ст. 18, без ограничения
сроком, указанным в этой статье.
141. Отмена или изменение обязательных постановлений производится тем же
порядком, который установлен для их издания.
142. В случае неисполнения обязательных постановлений городской управе
предоставляется выполнять требуемые ими действия за счет виновных,
независимо от возбуждения против них судебного преследования.
143. Наблюдение за исполнением обязательных постановлений лежит на
обязанности полиции, городской управы и городских исполнительных агентов, а
равно особых участковых попечителей, если таковые будут избраны. Тем же
учреждениям и лицам принадлежит возбуждение судебного преследования и
обличение перед судом виновных в нарушении обязательных постановлений.
144. Если в назначенный губернатором срок обязательные постановления не
будут составлены думою, то таковые могут быть изданы на основаниях и в
порядке ст. 421–428 Общ. учр. губ. (Свод. зак., т. II, изд. 1892 г.). Эти
последние постановления имеют силу впредь до издания соответствующих
постановлений, составленных думою.
ГЛАВА ПЯТАЯ
О СБОРАХ В ПОЛЬЗУ ГОРОДА
145. В пользу города устанавливаются следующие сборы:
1) добавочный к государственному налогу с городских недвижимых имуществ;
2) с находящихся в пределах городских земель участков сельскохозяйственного
пользования, как то: пашен, лугов, пастбищ, выгонов, лесов, зарослей,
кустарников и т.п.;
3) дополнительный сбор с отдельных групп недвижимых имуществ;
4) с промысловых свидетельств на торговые и промышленные предприятия и
личные промысловые занятия;
5) с трактирных заведений и пивных лавок с распивочною продажею;
6) добавочный к государственному квартирному налогу;
7) с обязательств и договоров, совершаемых нотариусами, а равно с
предъявляемых им к засвидетельствованию или протесту;
8) судебные пошлины и сбор с бумаги по гражданским делам, решаемым мировыми
судебными установленииями;
9) со свидетельств, выдаваемых мировыми съездами, на право хождения по чужим
делам;
10) дополнительный сбор с заграничных паспортов в пользу городов, где
паспорта выданы;
11) с аукционных продаж движимого имущества, производимых при участии
должностных лиц городского общественного управления;
12) с извозного промысла;
13) с перевозного промысла;
14) с лошадей и экипажей, содержимых частными лицами;
15) с собак;
16) с велосипедов и автоматических экипажей;
17) с увеселений и зрелищ;
18) за рассмотрение планов на новые постройки и выдачу разрешений на
перестройки и исправления существующих строений;
19) за употребление общественных мер и весов на торговых местах;
20) за остановку на улицах и площадях возов с привозимыми в город для
продажи сельскохозяйственными продуктами и другими товарами, а также с
пригоняемого на городской рынок крупного скота и лошадей;
21) с привозимого в город мяса;
22) с грузов, привозимых и вывозимых по железным дорогам.
146. Независимо от сборов, поименованных в ст. 145, в доход города поступают
пособия, производимые из государственного казначейства, а равно из сборов на
местные потребности, согласно действующим узаконениям и основанным на них
особым постановлениям.
147. Указанный в п. 1 ст. 145 добавочный сбор исчисляется в процентном
отношении к окладам государственного налога с городских недвижимых имуществ
(ст. 219–271 Уст. прям. налог., изд. 1903 г.). Отношение это устанавливается
городскою думою в одном и том же размере для всех обложенных налогом
имуществ.
148. Если исчисленная для обложения государственным налогом доходность
незастроенных земельных участков, служащих для промышленных и торговых
целей, а также пустопорожних мест (ст. 219 Уст. прям. налог., изд. 1903 г.),
не соответствует их ценности, городской думе предоставляется облагать эти
имущества, сверх добавочного сбора к государственному налогу (ст. 145, п.
1), особым сбором с их ценности, определяемой думою по соображению с
продажными и залоговыми ценами на однородные имущества.
149. Размер означенного в предыдущей статье (148) сбора устанавливается
городскою думою с таким расчетом, чтобы оклад добавочного к государственному
налогу городского сбора с имуществ, в той же статье указанных, вместе с
окладом особого сбора с ценности сих имуществ, составлял по отношению к их
ценности такой же процент, в каком оклад дополнительного к государственному
налогу сбора ложится на ценность прочих недвижимых имуществ (ст. 147).
Ценность эта принимается: а) для имуществ, привлеченных к платежу особого
сбора с ценности, – в размере, определенном думою в порядке ст. 148 и б) для
прочих имуществ – в размере оклада государственного налога, увеличенного в
200 раз.
150. Сбор с земельных участков сельскохозяйственного пользования (п. 2 ст.
145) устанавливается городскою думою в одинаковом с прочими недвижимыми
имуществами проценте со средней чистой их доходности (ст. 147). Доходность
эта определяется городскою думою по соображению с арендными, продажными,
залоговыми и иными ценами на означенные или сходные с ними по хозяйственным
условиям земельные угодья. В тех случаях, когда средняя чистая доходность
земельных участков определяется по их ценности, отношение между доходностью
и ценностью принимается в 5 %.
151. Городской думе предоставляется, на основании составляемых ею и
утверждаемых министром внутренних дел правил: а) освобождать, в виде общей
меры, все вновь возводимые постройки или только некоторые их разряды от
платежа добавочного к государственному налогу городского сбора или б)
понижать размеры этого сбора. Указанная льгота может быть предоставляема на
срок, не превышающий четырех лет.
152. В пособие городской кассе на устройство и содержание таких сооружений,
которыми предоставляются преимущественные выгоды отдельным частям городской
территории или отдельным группам владельцев недвижимых имуществ, городская
дума может устанавливать, на определенный срок, дополнительное, сверх общего
по статьям 147, 148 и 150 настоящего Положения, обложение недвижимых
имуществ, расположенных в означенных частях городской территории или
принадлежащих названным группам владельцев (п. 3 ст. 145). Общая сумма
такого обложения определяется думою соответственно размеру особых выгод,
проистекающих от упомянутых сооружений для указанных выше недвижимых
имуществ.
Распределение суммы означенного в этой статье дополнительного обложения
производится в порядке, установленном статьями 147, 148 и 150.
153. Постановления городских дум о дополнительном по ст. 152 обложении
недвижимых имуществ подлежат утверждению министра внутренних дел.
154. По истечении срока, на который установлено дополнительное по ст. 152
обложение недвижимых имуществ, обложение это может быть продолжено городским
общественным управлением на новый срок в порядке, установленном в статьях
152 и 153.
155. Размер указанного в п. 4 ст. 145 сбора с промысловых свидетельств на
торговые и промышленные предприятия и личные промысловые занятия
определяется городскою думою: с цены промысловых свидетельств на торговые
предприятия первого и второго разрядов (включая и ярмарочные), на
промышленные предприятия первых пяти разрядов, а также с цены промысловых
свидетельств, выбираемых на пароходные предприятия, – не свыше пятнадцати
процентов, а с цены всех прочих промысловых свидетельств – не свыше десяти
процентов. Означенный сбор взимается только с тех промысловых свидетельств,
которые выбраны на предприятия, находящиеся в пределах города.
Примечание. Городской сбор со свидетельств на торгово-промышленные
предприятия взимается одновременно с казенною пошлиною казначействами и
указанными в ст. 434 Уст. прям. налог., изд. 1903 г., учреждениями при
выдаче соответствующих промысловых свидетельств.
156. Сбор с трактирных заведений и пивных лавок с распивочною продажею (п. 5
ст. 145) взимается на указанных в Положении о трактирном промысле 22 апреля
1906 г. основаниях (Свод. зак., т. XII, ч. 2, изд. 1906 г.).
157. Добавочный к государственному квартирному налогу сбор в пользу города
(п. 6 ст. 145) взимается в размере от 25 до 100 % оклада названного налога.
Правила исчисления и взимания этого сбора при сем прилагаются.
158. Указанные в п. 7–10 ст. 145 сборы взимаются на основаниях,
установленных:
1) с нотариальных актов по месту совершения (п. 7) – статьями 201 и 265 Пол.
нотар. (Свод. зак., т. XVI, ч. I, изд. 1892 г.);
2) судебные пошлины и сбор с бумаги по гражданским делам, решаемым мировыми
судебными установлениями (п. 8), – статьею 1510 Уст. гражд. суд. (Свод. зак.,
т. XVI, ч. I, изд. 1892 г.);
3) со свидетельств, выдаваемых мировыми съездами, на право хождения по чужим
делам (п. 9) – статьею 40611 Учр. суд. уст. (Свод. зак., т. XVI, ч. I, изд.
1892 г.);
4) дополнительный сбор с заграничных паспортов (п. 10) – постановлением
учредительного комитета в Царстве Польском 27 ноября 1863 г. (Дневн. зак.,
т. 67, стр. 432–438).
Примечание. Указанные в пунктах 2 и 3 этой статьи сборы обращаются в доход
лишь тех городов, на средства которых отнесено содержание мировых судебных
учреждений (ст. 1510 Уст. гражд. суд. и 40611 Учр. суд. уст., Свод. зак., т.
XVI, ч. I, изд. 1892 г. и ст. 476 Учр. суд. уст., по Прод. 1906 г.).
159. Сбор с аукционных продаж движимого имущества, производимых при участии
должностных лиц городского общественного управления (п. 11 ст. 145),
взимается в размере двух процентов с вырученной, при продаже, суммы (сверх
двух процентов, следующих в пользу аукционистов).
160. При установлении и взимании сборов с извозного промысла, а также с
лошадей и экипажей, содержимых частными лицами (п. 12 и 14 ст. 145),
соблюдаются правила, установленные приложениями к ст. 134 Гор. пол. (Свод.
зак., т. II, изд. 1892 г.).
161. Сборы с собак, велосипедов и автоматических экипажей (п. 15 и 16 ст.
145) устанавливаются и взимаются по правилам, установленным приложением к
ст. 134 (прим.) Гор. пол. (Свод. зак., т. II, по Прод. 1906 г.).
Примечание. В городах, где сборы с собак, велосипедов и автоматических
экипажей взимаются уже по особым, изданным в законном порядке,
постановлениям, последние сохраняют свою силу на прежнем основании. Но если
общественные управления таких городов признают необходимым изменить
существующие в них размер и порядок взимания означенных сборов, с
применением к ним общих по сему предмету правил, то ходатайства об этом
городских дум подлежат окончательному разрешению министра внутренних дел по
соглашению с министром финансов. За удовлетворением изъясненных ходатайств,
изданные для таких городов особые постановления о сборах с собак,
велосипедов и автоматических экипажей признаются отменными, о чем министр
внутренних дел представляет Правительствующему Сенату для распубликования во
всеобщее сведение.
162. Сбор с увеселений и зрелищ (п. 17 ст. 145) взимается в размере не свыше
пяти процентов с валового дохода каждого увеселения и зрелища. От этого
сбора освобождаются увеселения и зрелища, которые не преследуют коммерческих
целей или носят благотворительный характер.
163. Сбор за рассмотрение планов на новые постройки и за выдачу разрешений
на перестройки и исправления существующих строений (п. 18 ст. 145) взимается
в городах, где учреждены соответствующие органы техническо-полицейского
надзора (ст. 97). Размеры сбора определяются городскою думою, но не должны
превышать: а) за рассмотрение планов на новые каменные постройки двух рублей
и на постройки деревянные – одного рубля с каждого листа казенного формата
(13 дюймов длины и 8 дюймов ширины) и б) за выдачу разрешения на перестройки
и исправления существующих строений – 75 коп.
164. Сбор за употребление общественных мер и весов на торговых местах (п. 19
ст. 145) взимается городскою думою в размере не свыше одной копейки с пуда
взвешиваемых и с четверика или ведра перемериваемых предметов.
165. Размер сборов за остановку на улицах и площадях возов с привозимыми в
город для продажи сельскохозяйственными продуктами и другими товарами, а
также с пригоняемого на городской рынок крупного скота и лошадей (п. 20 ст.
145), а равно правила взимания их устанавливаются городскою думою и
утверждаются губернатором.
166. Высшие размеры сбора с перевозного промысла (п. 13 ст. 145), а равно
условия его взимания утверждаются министром внутренних дел.
167. Сбор с привозимого в город мяса (п. 21 ст. 145) устанавливается в
городах, в которых имеются скотобойни, и взимается в размере, не превышающем
платы за убой скота.
168. Сбор в пользу городов с грузов, привозимых и вывозимых по железным
дорогам (п. 22 ст. 145), устанавливается на основании закона 2 марта 1910 г.
(Собр. узак, № 42, ст. 393).
169. Городские сборы взимаются в сроки, назначаемые городскою думою, за
исключением сборов, срок поступления которых определен особыми узаконениями.
170. С состоящих в недоимке сумм городских сборов взыскивается в пользу
города пеня не свыше одного процента в месяц. Пеня взыскивается за полные
месяцы, а именно: по наступлении пятнадцатого числа каждого месяца
полагается один процент пени со всей суммы просроченной недоимки,
начисляемый на целые рубли оной, причем пятьдесят и более копеек принимаются
за рубль, а суммы менее пятидесяти копеек в расчет не принимаются.
171. Взыскание всякого рода недоимок по установленным в пользу города сборам
и повинностям производится исполнительными органами городского общественного
управления в порядке бесспорном на существующих в губерниях Царства
Польского основаниях, установленных для удовлетворения бесспорных требований
правительственных мест и лиц.
ГЛАВА ШЕСТАЯ
О ГОРОДСКИХ РАСХОДАХ И СМЕТАХ
172. К обязательным городским расходам относятся:
1) Содержание городского общественного управления и производство служившим
по этому управлению лицам пенсий и пособий, в установленном порядке
отнесенных на местные средства.
Примечание. Действие сего пункта распространяется также на пенсии,
назначенные из городских доходов в силу постановлений, действовавших до
введения сего Положения.
2) Уплата причитающихся сумм по городским займам и выполнение принятых на
себя городом обязательств.
3) Производство разным учреждениям, установлениям и ведомствам пособий на
содержание учебных, благотворительных и иных общеполезных заведений, на
основании особых постановлений, и производство государственному казначейству
пособий, внесенных в государственную роспись.
Примечание. Производство определенных думою ежегодных пособий на содержание
состоящих в ведении правительства установлений, по принятия этих пособий
правительством, обязательно для общественного управления, если в
постановлениях о назначении таких пособий не оговорено срочности или
условности их или если правительство не изъявит согласия на прекращение
дальнейшего их отпуска.
4) Определенное, в установленном порядке, участие в содержании мировых судей
и съездов мировых судей.
5) Установленное законом участие в расходах по содержанию чинов полиции,
снабжение их провиантом, амунициею, вооружением и квартирным довольствием,
согласно действующим штатам и росписаниям, а также пользование сих чинов в
больницах.
6) Устройство или наем, а также отопление и освещение помещения для
городского полицейского управления, где оно имеется, а также для сыскных
отделений там, где они образованы в составе городского полицейского
управления или отдельно.
7) Издержки по устройству арестных помещений при полиции, в законном порядке
на город отнесенные.
8) Устройство и содержание состоящих при полиции пожарных команд там, где
это отнесено особыми штатами на городские средства.
9) Производство других расходов, отнесенных действующими в губерниях Царства
Польского узаконениями и распоряжениями на данный город.
173. За удовлетворением исчисленных в ст. 172 и вообще указанных законом
потребностей, средства города могут быть употребляемы и на другие
относящиеся к пользам его предметы, в пределах ведомства общественного
управления.
174. При взимании городских сборов и производстве расходов из городских сумм
в руководство принимается смета.
Примечание. Главные основания составления, рассмотрения и исполнения смет и
отчетов по исполнению их при сем прилагаются.
ГЛАВА СЕДЬМАЯ
О ПОРЯДКЕ ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ ГОРОДСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ
УПРАВЛЕНИЙ
175. Учреждения, общества и частные лица, в случае нарушения их
гражданских прав действиями городского общественного управления, имеют право
иска на общем основании (Свод. зак., т. XVI, ч. I, изд. 1892 г., Уст. гражд.
суд., ст. 1 и прим.).
176. Жалобы на незаконность постановлений городской думы, вступивших в силу,
когда по свойству предмета не может быть начато иска, приносятся
Правительствующему Сенату. Жалобы эти подаются губернатору и представляются
им в течение месяца министру внутренних дел, который вносит их со своим
заключением в двухмесячный срок на разрешение Правительствующего Сената.
177. Жалобы на незаконность постановлений городских дум, не вступивших в
силу, приносятся губернатору. Те из этих жалоб, которые касаются
постановлений городской думы, подлежащих утверждению министра внутренних
дел, представляются на его разрешение, остальные же передаются на
рассмотрение губернского по городским делам присутствия.
178. Жалобы на распоряжения городской управы по предметам ведомства
городского общественного управления приносятся городской думе.
ГЛАВА ВОСЬМАЯ
О МЕРАХ, ПРИМЕНЯЕМЫХ К ГОРОДСКИМ ОБЩЕСТВЕННЫМ УПРАВЛЕНИЯМ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СЛУЧАЯХ
179. Если городским общественным управлениям не будет сделано
своевременных распоряжений к исполнению денежных или натуральных
повинностей, отправление коих закон признает для города обязательным,
губернатор напоминает о том общественному управлению. При безусловности этой
меры, губернатор, в случае неотложной необходимости, признанной губернским
по городским делам присутствием, приступает, с разрешения министра
внутренних дел, к непосредственным исполнительным распоряжениям за счет
города. Средства, необходимые на этот предмет, назначаются губернским по
городским делам присутствием из особой запасной суммы (ст. 3 и 5 Прил. к ст.
174 прим.) и выдаются управою по требованию губернатора.
180. Городская дума может быть распущена, до истечения срока полномочий ее
гласных, министром внутренних дел, с соизволения Государя Императора,
испрашиваемого через Совет министров, с одновременным назначением не
позднее, чем через два месяца, созыва думы в новом составе.
181. Роспуск думы влечет за собою прекращение полномочий всех избранных ею
лиц. Временное заведование делами города, впредь до новых выборов,
возлагается на лицо, назначаемое министром внутренних дел.
182. Временно заведующий делами города заменяет городскую управу, исполняя в
кругу текущих действий городского хозяйства лежащие на ней обязанности и
пользуясь ее правами в отношении служащих в городском управлении лиц, не
занимающих выборных должностей; в своих хозяйственных распоряжениях он не
может, однако, вступать в договоры на сроки более года.
183. Представители города в подлежащих учреждениях, избираемые думою,
замещаются временно заведующими делами города или лицами, им
уполномоченными.
184. Степень самостоятельности и порядок действий временно заведующего
делами города, в пределах лежащих на нем обязанностей, определяется
инструкцией министра внутренних дел, от которого зависит давать в
необходимых случаях и отдельные предписания.
185. Расходы, вызываемые назначением временно заведующего делами города,
относятся на средства последнего и не должны превышать расходов,
определенных по городской смете на содержание выборных должностных лиц за
соответствующее время.
186. По важным соображениям государственного порядка, согласно представлению
министра внутренних дел, Совет министров, с соизволения Государя Императора,
может заменить городское общественное управление, образованное на основании
настоящего Положения, непосредственным правительственным управлением на срок
не более трех лет.
187. Означенная мера осуществляется роспуском городской думы, прекращением
полномочий избранных ею лиц и учреждением управления делами города, на
основании особого положения, издаваемого в каждом отдельном случае указанным
в статье 186 порядком.
188. Круг ведомства управления делами города составляют предметы, отнесенные
к ведению городской думы и управы.
Управление делами города не может вступать в договоры на сроки, превышающие
более, чем на один год, срок его полномочий; оно не может также заключать
займов.
189. Степень самостоятельности и порядок действий управления делами города,
в круге его ведомства, определяется означенным в ст. 187 особым положением.
190. Управление делами города составляет отчет о своей деятельности, который
публикуется губернатором.
191. В случае роспуска городской думы губернского города (ст. 180 и 187),
председатель думы, президент города и член от думы в губернском по городским
делам присутствии заменяются, до производства новых выборов,
соответствующими лицами от ближайшего к губернаторскому уездного города.
192. Роспуск думы (ст. 180) и замена общественного управления
непосредственным правительственным управлением (ст. 186) могут быть
принимаемы не в качестве общей меры управления, а лишь по исключительным
обстоятельствам, касающимся каждого города в отдельности. Об обстоятельствах
этих публикуется во всеобщее сведение, одновременно с принятием указанных
мер.
ПРИЛОЖЕНИЕ к ст. 157
ПРАВИЛА О ДОБАВОЧНОМ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ КВАРТИРНОМУ
НАЛОГУ ГОРОДСКОМ СБОРЕ
1. Добавочный к государственному квартирному налогу городской сбор
взимается с лиц, обложенных названным налогом по занимаемым ими в пределах
города квартирам.
2. В пределах, указанных в статье 157, размер добавочного к государственному
квартирному налогу городского сбора устанавливается на каждый год городской
думою в виде определенного, одинакового по всем разрядам квартир, процента к
окладам государственного квартирного налога.
3. Не позднее 1 декабря каждого года городская управа сообщает местной
казенной палате о размере процента, в котором подлежит взиманию в
предстоящем году добавочный к государственному квартирному налогу городской
сбор.
4. По определению окладов государственного квартирного налога, городские по
квартирному налогу присутствия исчисляют причитающийся с каждого плательщика
оклад добавочного к сему налогу городского сбора.
5. В извещениях, посылаемых плательщикам, согласно ст. 772 Устава о прямых
налогах, изд. 1903 г., проставляется отдельно от оклада государственного
квартирного налога, оклад добавочного к нему городского сбора.
6. В списках плательщиков государственного квартирного налога, а равно в
выписках из этих списков (ст. 779 Уст. прям. налог., изд. 1903 г.)
проставляются, наряду с окладами государственного квартирного налога, оклады
причитающегося с каждого плательщика добавочного к сему налогу городского
сбора.
7. Городской добавочный сбор вносится плательщиками вместе с государственным
квартирным налогом общею нераздельною суммою. Сумма эта распределяется между
казною и подлежащею городскою кассою пропорционально отношению городского
добавочного сбора к соответствующим окладам государственного квартирного
налога.
8. Изменение окладов добавочного городского сбора, зачисление этих окладов в
недоимку, начисление пени на состоящие в недоимке суммы сего сбора,
взыскание числящихся по нему недоимок, отсрочки, рассрочка и сложение
таковых производятся порядком, установленным статьями 780, 783, 785, 786,
787 и 788 Устава о прямых налогах, изд. 1903 года, в отношении
государственного налога, и теми учреждениями, на коих Положением о названном
налоге возложены соответствующие обязанности по этому налогу.
9. Подробности порядка счетоводства и отчетности по суммам добавочного
городского сбора определяются инструкцией, утверждаемой министром финансов,
по соглашению с министром внутренних дел. Инструкция эта представляется
Правительствующему Сенату для объявления во всеобщее сведение.
ПРИЛОЖЕНИЕ к ст. 174 (прим.)
ГЛАВНЫЕ ОСНОВАНИЯ СОСТАВЛЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ
ГОРОДСКИХ СМЕТ И ОТЧЕТОВ ПО ИХ ИСПОЛНЕНИЮ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Постановления думы, вызывающие денежный расход, приводятся в действие
не иначе, как по внесении соответствующего кредита в общую годовую или
дополнительную к ней смету, – кроме постановлений, принимаемых думою в
случаях чрезвычайных (во время народных бедствий, по военным обстоятельствам
и т.п.), а равно тех, вызываемый коими расход отнесен думою на запасный
капитал или сбережения по смете.
2. Совокупность всех сметных назначений по расходам не должна превышать
исчисленных по доходной смете средств. Суммы, полученные посредством займов,
не вносятся в доходные сметы, а зачисляются в особый счет и расходуются лишь
на те потребности, для удовлетворения коих заем был заключен.
3. В расходную смету должны быть вносимы: 1) все расходы, обязательные для
города (ст. 172) и 2) особая запасная сумма, в размере одного процента с
общего итога городских доходов.
4. В смету расходов могут быть вносимы особые суммы на образование городских
специальных капиталов, предназначаемых для обес-печения или усиления средств
на удовлетворение отдельных потребностей в пределах ведомства городского
общественного управления. В специальные капиталы обязательно зачисляются
суммы, поступившие на предмет определенного для них назначения. Специальные
капиталы и доходы с них могут быть расходуемы на те лишь потребности, для
удовлетворения которых эти капиталы образованы или пожертвованы. Сметы
доходов, ожидаемых от специальных капиталов, и предстоящих из них расходов
прилагаются к годовой смете.
5. Особая запасная сумма (ст. 3, п. 2) предназначается на производство
расходов за счет городского общественного управления при уклонении его от
выполнения обязательных для города денежных или натуральных повинностей (ст.
179). При исправном выполнении городским общественным управлением означенных
повинностей, особая запасная сумма может быть расходуема, с разрешения
местного губернского по городским делам присутствия, на общие городские
нужды.
6. Не имеющие определенного назначения остатки, образовавшиеся при
заключении городских смет от превышения итога поступивших доходов против
итога произведенных расходов, а также суммы, выручаемые от продажи городских
недвижимых имуществ, обращаются в запасный капитал. Капитал этот
предназначается для покрытия непредвиденных и чрезвычайных издержек, а также
на случай необходимости усиления текущих средств при недоборе в доходах.
Суммам запасного капитала ведется особый счет, прилагаемый к годовой смете.
II. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ГОРОДСКИХ СМЕТ
7. Общая годовая смета составляется управою заблаговременно и вносится ею
в думу не позднее 1-го октября.
8. Вносимые в сметы доходы и расходы распределяются по параграфам. Каждый
параграф обнимает собою, по возможности, все однородные, по существу своему,
назначения.
9. Расходы обязательные и доходы, размеры коих точно установлены,
показываются в том самом размере, в каком они определены подлежащими
положениями, постановлениями и правилами. Все остальные доходы и
необязательные расходы исчисляются по соображению с размерами действительных
потребностей и в пределах необходимости. Внесение думою в городскую смету
предположений о новых расходах допускается не иначе, как по предварительном
рассмотрении их управою или особою комиссиею.
10. Каждое сметное назначение должно быть подкреплено необходимыми, точно
указанными, со ссылкою на документы, объяснительными данными и расчетами.
11. К общей годовой смете должны быть прилагаемы: 1) сметы доходов и
расходов по специальным капиталам и 2) росписания натуральных повинностей и
заменяющих их сборов, а также раскладки этих повинностей и сборов.
12. Дополнительные сметы составляются в случае необходимости удовлетворения
таких, не предусмотренных годовою сметою, расходов, которые не могут быть
покрыты порядком, указанным в статьях 19 и 20 настоящих Правил, либо
отложены до следующего сметного периода. В дополнительной смете надлежит, по
возможности, определять и те изменения, которые должны произойти в годовой
смете.
13. Утвержденные думою сметы, со всеми к ним приложениями, представляются
губернатору и сообщаются управляющему казенною палатою.
14. Губернатор, в месячный срок со дня получения смет, или разрешает
приведение их в действие, или же, усмотрев в чем-либо несогласие смет с
законом, предлагает свои замечания на рассмотрение губернского по городским
делам присутствия, уведомляя вместе с тем об этих замечаниях городскую
управу.
15. Замечания губернатора рассматриваются губернским по городским делам
присутствием не позднее двухнедельного срока со дня их поступления.
Состоявшиеся по этим замечаниям решения присутствия приводятся в исполнение
городскою думою, которая вносит в опротестованные сметы дополнения и
изменения в пределах принятых присутствием замечаний губернатора.
На решения присутствия по замечаниям губернатора против городских смет думою
могут быть приносимы жалобы порядком, указанным в статье 17 сего Положения.
16. Обращенные к исполнению сметы объявляются во всеобщее сведение порядком,
определяемым думою, и представляются управою губернатору и министрам
внутренних дел и финансов.
17. Если годовая смета не будет утверждена думою до наступления сметного
года, а равно в тех случаях, когда смета эта, за поздним представлением ее
губернатору (ст. 16 настоящих Правил), не может быть к тому же сроку
рассмотрена им, а в подлежащих случаях и губернским по городским делам
присутствием, – действие сметы за предыдущий год продолжается впредь до
вступления в силу новой сметы; причем дума, не изменяя общего итога
расходных ассигнований, может вносить изменения в кредиты на необязательные
для города расходы.
III. ИСПОЛНЕНИЕ ГОРОДСКИХ СМЕТ
18. При исполнении сметы управа может расходовать кредиты, назначенные по
каждому ее параграфу, только на предметы, по существу своему относящиеся к
этому именно параграфу.
19. В случае необходимости произвести по какому-либо параграфу расходы,
превышающие сметное по нему назначение, управа может обращать такие расходы
на сбережения по остальным параграфам сметы, испросив на то особое
разрешение думы.
20. Расходование сумм запасного капитала, а также позаимствование из него
для временного усиления средств при недоборе в доходах производятся, на
основании постановлений думы, не иначе, как с разрешения губернатора, – если
размер расхода или позаимствование из этого источника не превышает пяти
процентов итога сметных расходов, и министра внутренних дел, – если размер
этот составляет более пяти процентов того же итога, причем в обоих случаях
разрешение дается по рассмотрении постановления думы губернским по городским
делам присутствием.
21. Действие годовой сметы начинается с 1 января каждого года и продолжается
по 31 декабря того же года включительно. Для окончания расчетов с
кредиторами и для их удовлетворения полагается льготный срок до 1 апреля
следующего года. Претензии кредиторов, оставшиеся неудовлетворенными в
течение льготного срока, могут быть удовлетворены за счет заключенной сметы
не иначе, как на основании кредиторского списка, составленного управою,
причем продолженные по такому списку суммы остаются открытыми до 31 декабря
второго по заключении сметы года.
22. Если обязательные расходы, внесенные или подлежавшие внесению в годовую
или дополнительную к ней смету, не будут выполнены по 31 декабря сметного
года, то от министра внутренних дел зависит, по обстоятельствам дела,
рассмотренным губернским по городским делам присутствием, сделать
распоряжение об отчислении на покрытие этих расходов определенного процента
со всех или некоторых доходных городских поступлений, с таким расчетом,
чтобы все своевременно невыполненные обязательные расходы могли быть покрыты
до 31 марта следующего за сметным года.
23. По строительной части общие правила заключения городских смет
распространяются на мелочные ремонтные суммы; по всем же прочим строительным
кредитам право их расходования продолжается до 31 декабря второго по
заключении сметы года.
24. Принадлежащие городу капиталы и запасная сумма хранятся в казначействе,
или в государственном общественном банке. С разрешения министра внутренних
дел, по соглашению с министром финансов, означенные капиталы могут быть
хранимы и в других кредитных учреждениях.
Порядок хранения текущих городских сумм устанавливается думою.
25. Отчет по исполнению годовой и дополнительных к ней смет вносится управою
не позднее 1 июня следующего за сметным года в ревизионную комиссию (ст. 69
сего Положения) и не позднее 1 сентября того же года в думу, с заключением
этой комиссии. По рассмотрении и утверждении думою, отчет представляется
губернатору и министру внутренних дел.
26. Ближайшие указания относительно форм городских смет и годовых отчетов
(ст. 25) преподаются министром внутренних дел, по соглашению с министром
финансов и государственным контролером, и представляются им
Правительствующему Сенату для объявления во всеобщее сведение.
ПРАВИЛА О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ГОРОДОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ДЛЯ
ГОРОДОВ ГУБЕРНИЙ ЦАРСТВА ПОЛЬСКОГО
1. Общие распоряжения по введению в действие Городового положения
делаются министром внутренних дел.
Ближайший надзор за действиями местных властей по введению Городового
положения возлагается на Варшавского генерал-губернатора.
2. Для исполнения необходимых на месте по введению Городового положения
распоряжений открываются учреждаемые статьею 10 этого Положения губернские
по городским делам присутствия и в городе Варшаве – особое по городским
делам присутствие, причем взамен председателя думы и гласного думы в состав
присутствия входят два почетных ратмана 20)
магистрата, а по городу Варшаве – два городских обывателя, по выбору
магистрата.
3. Губернскому присутствию предоставляется: разделение города на
избирательные участки, установление формы избирательных списков, указание
подлежащих включению в них сведений, назначение срока, в который должны быть
составлены избирательные списки, и определение способа опубликования как их,
так и списка гласных и кандидатов к ним.
4. Предусмотренные Городовым положением обязанности городских управ по
составлению, исправлению и изменению избирательных списков и производству
выборов возлагаются на городовые магистраты.
Примечание. В городах, где не имеется должности президента, обязанности его
в деле производства выборов исполняются бургомистром.
5. Городовые магистраты, по получении распоряжения губернского по городским
делам присутствия, приступают на установленных Городовым положением
основаниях к составлению избирательных списков.
6. До образования городских дум и до установления ими в доход города сборов
добавочных к государственным налогам: с городских недвижимых имуществ и
квартирному, право голоса при избрании гласных предоставляется – владельцам
городских недвижимых имуществ, обложенных государственным налогом, и лицам,
занимающим квартиру, наемная стоимость которой для обложения государственным
квартирным налогом установлена: в городе Варшаве – свыше 360 руб., в городе
Лодзи – свыше 180 руб., в городах с населением более 50 000 – свыше 144
руб., с населением более 20 000 – свыше 96 руб., с населением более 10 000 –
свыше 72 руб. и в остальных городах – не ниже 60 руб.
7. Выборы городских гласных производятся не ранее трех месяцев по объявлении
во всеобщее сведение первоначального списка избирателей.
8. Время открытия первого собрания городских дум определяется Варшавским
генерал-губернатором.
9. До избрания думою председателя ее в ней председательствует президент или
бургомистр города.
10. По образовании городской управы губернатор, а в городе Варшаве –
генерал-губернатор, распоряжается: а) о передаче управе или бургомистру
магистратом и другими установлениями дел, документов, денежных средств и
имуществ, а равно учреждений, подлежащих, согласно статье 1 Городового
положения, ведению городского общественного управления и б) о передаче
городской управе или бургомистру, сверх того, тех дел, обязанности по коим,
лежащие, в силу особых узаконений и распоряжений, на упраздняемых
магистратах и бургомистрах и не относящиеся непосредственно к предметам
ведомства городского общественного управления, переходят на городскую управу
или бургомистра.
Министр внутренних дел,
статс-секретарь Столыпин.
РГИА. Ф.1278. Оп. 6. Д. 60. Л. 36–63об.
Примечания:
18) Отмечая устарелость законов, лежащих
в основе городского управления в губерниях Царства Польского, отсутствие
общественного элемента в составе городского управления, подчеркивая, что это
имеет неблагоприятные последствия для благоустройства и благосостояния
городов, Комитет министров поручил в июне 1905 г. Варшавскому
генерал-губернатору генерал-адъютанту Г.А. Скалону разработать вопрос о
применении Городового положения к губерниям Царства Польского. Разработанный
под руководством Скалона проект Городового положения был обсужден в Особом
совещании при министре внутренних дел с участием представителей местного
общества и главного начальника края. Труды совещания были использованы при
составлении проекта Городового положения для городов губерний Царства
Польского в Министерстве внутренних дел. 29 мая 1910 г. министр внутренних
дел П.А. Столыпин внес проект на рассмотрение Государственной думы. 2 июня
1910 г. проект был оглашен в общем собрании Думы и передан на обсуждение в
комиссию по городским делам и на заключение в финансовую комиссию. Доклад
комиссии внесен в общее собрание 11 февраля 1911 г. Его обсуждение проходило
23 и 28 ноября, 5 декабря 1911 г. и 6 марта 1912 г. 9 марта 1912 г.
состоялось заседание редакционной комиссии. В тот же день проект был одобрен
Государственной думой и передан в Государственный совет. Там он
рассматривался особой комиссией, которая предложила внести в него ряд
изменений. Отрицая необходимость издания для городов Привисленских губерний
особого положения, комиссия признала более правильным распространить на них
действие Городового положения 1892 года. Такое решение потребовало полной
переработки составленного Министерством внутренних дел и одобренного
Государственной думой законопроекта. Из числа одобренных Думой предположений
были сохранены лишь специальные правила, обусловленные особенностями
управления в Царстве Польском, и устранены все отступления от Городового
положения 1892 г., которые планировалось ввести в качестве тех или иных
усовершенствований общеимперского городского управления. 9 апреля 1913 г.
измененный Государственным советом законопроект был возвращен в Думу для
повторного рассмотрения. 24 апреля 1913 г. общее собрание постановило
передать его в комиссию по городским делам и на заключением в финансовую
комиссию. 17 мая 1913 г. постановлением Государственной думы финансовая
комиссия была освобождена от дачи заключения. Комиссия по городским делам не
нашла возможным согласиться с главным пунктом предложений Государственного
совета о необходимости распространения в крае Городового положения 1892 г.,
с некоторыми отступлениями, вызванными местными условиями. Напротив,
комиссия полагала, что Городовое положение 1892 г. страдает существенными
недостатками. Доклад комиссии был представлен 27 мая 1913 г., 5 июня
состоялось первое обсуждение законопроекта, 7 июня второе, 12 июня – третье.
В тот же день законопроект был передан в редакционную комиссию, где
рассматривался 14 июня. На следующий день проект получил одобрение
Государственной думы и был препровожден в Государственный совет. Для
разрешения так и неустраненных разногласий по проекту Государственный совет
постановил образовать согласительную комиссию из 14 членов (по семь от Думы
и от Совета), под председательством члена Государственного совета П.Н.
Дурново. Заседание комиссии состоялось 6 февраля 1914 г., ее доклад 27 марта
был заслушан в Думе, которая не внесла в проект значительных изменений.
Законопроект был принят в целом и передан в редакционную комиссию. 18 апреля
он получил одобрение Государственной думы и передан на рассмотрение
Государственного совета. Однако Совет отклонил проект и 12 мая 1914 г.
возвратил его в Думу.
19) Лигер (от нем. Lieger) – сторож на
пустом судне.
20) Ратман – член городовых магистратов и
ратуш.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
