   |
| |
 |
Столыпин Петр Аркадьевич |
1906 г.-- |
БИБЛИОТЕКА ХРОНОСА |
На первую страницуНОВОСТИ ДОМЕНАГОСТЕВАЯ КНИГАБИБЛИОТЕКА ХРОНОСАИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИБИОГРАФИЧЕСКИЙ УКАЗАТЕЛЬПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬГЕНЕАЛОГИЧЕСКИЕ ТАБЛИЦЫСТРАНЫ И ГОСУДАРСТВАИСТОРИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИЭТНОНИМЫРЕЛИГИИ МИРАСТАТЬИ НА ИСТОРИЧЕСКИЕ ТЕМЫМЕТОДИКА ПРЕПОДАВАНИЯКАРТА САЙТААВТОРЫ ХРОНОСА |
П.А.Столыпин ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНАВ 2-х томахДокументы и материалыТом 2О распространении действий Положения о земских учреждениях на Астраханскую губернию 21)I. Высочайше утвержденное, 12 июня 1890 года (6927), Положение о губернских и уездных земских учреждениях, с последовавшими к нему дополнениями и изменениями, ввести в действие в Астраханской губернии, за исключением земель, отведенных в пользование кочевым инородцам, а равно расположенных в пределах этой губернии земель казачьего войска. II. В дополнение и изменение подлежащих статей Положения о губернских и
уездных земских учреждениях (Свод. зак., т. II, изд. 1892 г. и по Прод. 1906
и 1910 г.) для Астраханской губернии постановить: III. С образованием земских учреждений в Астраханской губернии упразднить: 1) Астраханский приказ общественного призрения; 2) учрежденные на основании отделов II и III Высочайше утвержденного, 3 мая 1899 года (16829), мнения Государственного совета должности старшего и младших инженеров по дорожной части и делопроизводителя при губернском распорядительном комитете, и 3) долж-ности, указанные в подлежащих штатах, расписаниях и особых положениях по сельско-врачебной и ветеринарной частям. IV. Высочайше утвержденные, 26 апреля 1906 года (27860), положение и штат
Астраханской школы фельдшеров и фельдшериц-акушерок оставить в силе, впредь
до утверждения нового устава этой школы на основании статьи 636 Устава
врачебного (Свод. зак., т. XIII, изд. 1905 г.). VI. В распоряжение вновь образуемых в Астраханской губернии земских учреждений передать капиталы, имущества, доходы и запасы, относящиеся к делам, подчиняемым ведению этих учреждений, а равно содержимые на земские средства заведения. VII. Предоставить министру внутренних дел образовать в Астраханской губернии временные уездные комиссии для составления первых земских избирательных списков, определить сроки и порядок передачи во вновь образуемые земские учреждения поступающих в ведение их дел, имуществ и заведений, а равно преподать ближайшие указания относительно первоначальных действий названных учреждений, применительно к Высочайше утвержденным, 25 мая 1864 года (40934), Правилам о порядке приведения в действие Положения о земских учреждениях. VIII. Предоставить министру внутренних дел, по соглашению с министром финансов, разрешать, впредь до созыва земских собраний в Астраханской губернии, отпуск из наличных средств, а равно из свободных остатков губернского земского сбора, в случае же недостатка таковых, временное, за счет будущих сборов, позаимствование из специальных земских капиталов этой губернии – сумм, потребных на расходы по введению в действие Положения о губернских и уездных земских учреждениях, в размерах не свыше одной тысячи пятисот рублей на каждый уезд. IX. Лиц, занимающих в Астраханской губернии упраздняемые должности, если они не получат новых назначений на должности, сопряженные с правами государственной службы, оставить за штатом, на общем основании, за нижеуказанные изъятиями: 1) лица, которые будут определены на службу во вновь образуемые земские учреждения той же губернии с окладом содержания не меньшим присвоенного должности, которую они занимали, утрачивают право на получение заштатного содержания; 2) лица, которые будут определены на службу во вновь образуемые земские учреждения той же губернии с окладом содержания меньшим присвоенного должности, которую они занимали, имеют право на получение заштатного содержания в размере, не превышающем разницы между прежним и новым их окладами, и 3) лица, занимающие упраздненные должности, при продолжении службы во вновь образуемых земских учреждениях той же губернии, сохраняют права и преимущества, присвоенные прежней их должности, не исключая и прав, указанных в Уставах о пенсиях и единовременных пособиях (Свод. зак., т. III, изд. 1896 г. и по Прод. 1906, 1908, 1909 и 1910 г.). X. Губернское по городским делам присутствие в Астраханской губернии переименовать в губернское по земским и городским делам присутствие, образовав таковое в составе, указанном в статье 8 (по Прод. 1906 г.) Положения о губернских и уездных земских учреждениях. XI. Отменив в отношении той части Астраханской губернии, к которой применяется Положение о губернских и уездных земских учреждениях (отд. I), действие статьи 53 и примечания к ней Свода уставов ученых учреждений и учебных заведений ведомства Министерства народного просвещения (Свод. зак., т. XI, ч. 1, по Прод. 1906 г.), ввести в действие в означенной части указанной губернии статьи 48, 50 и 3469–3511 названного Свода (изд. 1893 г. и по Прод. 1906 и 1908 г.). XII. Для заведования начальными народными училищами в городе Астрахани учредить училищный совет на основаниях, указанных в примечании 1 к статье 3487 (по Прод. 1906 г.) Свода уставов ученых учреждений и учебных заведений ведомства Министерства народного просвещения. XIII. В дополнение и изменение подлежащих узаконений для Астраханской
губернии постановить: XIV. Предоставить министру финансов, по соглашению с министрами внутренних дел и военным, распределить между вновь образуемыми земскими учреждениями и Астраханским казачьим войском числящуюся по счетам Астраханской губернии сумму специального дорожного капитала соответственно долям участия в образовании ее войскового и невойскового населения и размерам расходов из этой суммы на землях войска и в части Астраханской губернии, к которой применяется Положение о губернских и уездных земских учреждениях (отд. I). XV. На канцелярские расходы училищных советов в Астраханской губернии отпускать в сметном порядке из средств государственного казначейства по двести пятьдесят рублей в год на губернский, городской и каждый уездный училищные советы. XVI. До 1 января 1914 года сохранить на земстве Астраханской губернии как те расходы, от коих земства губерний, где введено в действие Положение о губернских и уездных земских учреждениях, освобождены отделом II Высочайше утвержденного, 12 июня 1900 года (18862), мнения Государственного совета об установлении предельности земского обложения, так и те, кои в губерниях, где введено в действие Положение о губернских и уездных земских учреждениях, относятся на средства государственного казначейства на основании отдела V Высочайше утвержденного, 5 мая 1903 года (22906), мнения Государственного совета об учреждении в 46 губерниях Европейской России полицейской стражи, отдела VI Высочайше утвержденного, 19 апреля 1904 года (24389), мнения Государственного совета об увеличении числа станов в 46 губерниях, по Общему учреждению управляемых, и отдела III Высочайше утвержденного, 29 декабря 1905 года (27166), мнения Государственного совета о введении полицейской стражи во всех губерниях, управляемых по Общему учреждению. XVII. Относить на денежные земские повинности в Астраханской губернии и впредь те расходы, кои отнесены на означенные повинности в упомянутой губернии особенно изданными по сему предмету узаконениями, за исключением: 1) расхода, установленного Высочайше утвержденным, 30 января 1901 года (19630) мнением Государственного совета о кредите на содержание медико-статистического бюро в Астраханской губернии, и 2) расходов, предусмотренных Высочайше утвержденным, 26 апреля 1906 года (27860), мнением Государственного совета об учреждении в городе Астрахани школы фельд-шеров и фельдшериц-акушерок; первый из означенных расходов относить на денежные повинности в Астраханской губернии до 1 января 1914 года, а второй – впредь до утверждения нового устава указанной школы в порядке, установленном в отделе IV. XVIII. Настоящий закон ввести в действие с 1 января 1913 года. 3 ПСЗ. Т. 32. № 37238. Примечания:21) Законопроект о введении земских учреждений в губерниях Астраханской, Оренбургской и Ставропольской был разработан Министерством внутренних дел в 1898 г. В проекте предполагалось создание только губернских земских учреждений. Однако подготовленный проект вызвал ряд принципиальных возражений и дальнейшего движения не получил. Не встретил сочувствия в Государственном совете и проект, подготовленный в Министерстве внутренних дел в 1901 г.; в нем за образец преобразования учреждений, ведавших земским хозяйством в трех названных губерниях, принимались земские учреждения Архангельской и 9-ти Западных губерний. В очередной раз вопрос о введении земских учреждений в Астраханской, Оренбургской и Ставропольской губерниях был инициирован Государственной думой. Правительство П.А. Столыпина приняло на себя выработку соответствующих законопроектов. Во исполнение взятого обязательства министр внутренних дел А.А. Макаров представил 1 ноября 1911 г. председателю Государственной думы соответствующий законопроект, который включал в себя предположения о распространении на указанные губернии Положения о земских учреждениях, действовавшего в 34-х внутренних губерниях Европейской России, с теми изменениями и дополнениями, необходимость которых вызывалась местными особенностями. В частности, проект не распространял действие Положения 12 июня 1890 г. на земли казачьих войск и территории, отведенные в пользу кочующих калмыков (Калмыцкая степь), и земли других кочевых народов. Города Астрахань, Оренбург, Троицк, Челябинск и Ставрополь выделялись в самостоятельные уездные земства. Поскольку главная особенность трех названных губерний заключалась в незначительности дворянского землевладения, правительственный проект проводил в целом те начала применения Положения о земских учреждения, которые действовали в отношении северо-восточных губерний – Вятской, Олонецкой, Пермской и Вологодской. В отличие от внутренних губерний проектом устанавливалась бессословность земских выборов, путем установления не по два, а по одному избирательному собранию и съезду в каждом уезде. Владельцам недвижимых имуществ предоставлялось право уполномочивать на участие в земских избирательных собраниях управляющих своими имениями, министр внутренних дел мог назначать председателями и членами земских управ лиц, не имеющих имущественного ценза. Для Троицкого и Верхнеуральского уездов Оренбургской губернии предполагалось образовать одно общее уездное земство. Земское хозяйство на гражданской территории обособлялось от инородческого. Проектом предусматривался также ряд особенностей в отношении земских повинностей и сборов. Оглашенный 7 ноября 1911 г. в общем собрании Думы, законопроект был в тот же день передан в комиссию по местному самоуправлению и на заключение в финансовую комиссию. Доклады комиссии по местному самоуправлению по означенным законопроектам, в отдельности по каждой губернии, были внесены, совместно с заключениями финансовой комиссии, в общее собрание Государственной думы 9 декабря 1911 г. Доклад в отношении Астраханской губернии рассматривался Думой в трех чтениях 16 января 1912 г., а доклады относительно Оренбургской и Ставропольской губерний – в трех чтениях 23 января. Государственная дума внесла существенные изменения в законопроект: 1) уменьшила в большинстве уездов установленную правительственным проектом квоту десятин земли, дающую право на участие в избирательных собраниях по выбору уездных гласных, мотивируя это решение тем, что необходимо привлечь к земской работе наибольшее число «местных людей»; 2) изменила расписание числа гласных уездных и губернских земских собраний, увеличив представительство от сельской курии; 3) предоставила пассивное избирательное право при избрании на земские должности также и лицам, не владеющим имущественным цензом, но получившим образование не ниже среднего (если за них проголосовало не менее 2/3 присутствовавших); 4) высказалась против выделения из уездов в земско-хозяйственном отношение городов Челябинска и Ставрополя. После рассмотрения в редакционной комиссии (1 февраля 1912 г.), проекты были переданы (3 февраля) в Государственный совет, который на заседании 10 февраля постановил передать их в комиссию по законодательным предположениям. Ее заседание состоялось 1 марта под председательством С.С. Манухина. Комиссия не поддержала предложение выбирать на должности председателя земских управ лиц, не владеющих имущественным цензом, высказалась против намеченного порядка формирования уездных земских собраний. В проекте, одобренном Думой, планировались выборы гласных в уезде двумя куриями – собранием частных владельцев, вне зависимости от принадлежности их к какому-либо сословию, и собранием уполномоченных от сельских обществ, причем, согласно представленным расписаниям, в пяти уездах численное превосходство принадлежало гласным от сельских обществ, в семи уездах число гласных от обеих курий было паритетным и лишь в двух уездах частновладельческая курия имела большинство. Комиссия Государственного совета нашла нужным изменить расписание числа гласных с тем расчетом, чтобы частновладельческой курии было предоставлено не менее половины всего числа гласных в каждом уезде. Комиссия не согласилось и с предложенным в проекте размером земельного ценза, необходимого для избрания уездных земских гласных. В проекте Министерства внутренних дел предполагалось сделать этот ценз равным цензу, установленному для избрания в указанных губерниях членов Государственной думы. Однако Дума, в процессе обсуждения понизила вдвое земельный ценз по всем уездам юго-восточных губерний, за исключением Енотаевского и Царевского уездов Астраханской губернии, где было сохранено расписание министерского проекта. Комиссия же Государственного совета не согласилась с подобным понижением. Не поддержала комиссия и сокращение с 5-ти до 3-х числа городов, которые, согласно проекту Министерства внутренних дел, планировалось выделить в земско-хозяйственном отношении из подлежащих уездов с возложением заведования земскими делами на их городское управление. Государственный совет на заседании 2 апреля 1912 г. постановил передать проекты в согласительную комиссию в составе 14 членов (по семь от Совета и Думы). Заседание комиссии состоялось 21 апреля, под председательством Манухина; ее доклад был передан в Думу. 24 мая 1912 г. проекты были приняты в трех чтениях, причем Дума присоединились практически ко всем внесенным Государственным советом принципиальным изменениям. 28 мая 1912 г. проекты прошли редакционную комиссию и в тот же день были переданы в Государственный совет. Одобренные Государственным советом и Государственной думой, законопроекты были Высочайше утверждены 9 июня 1912 г. Электронную версию документа предоставил Фонд изучения наследия П.А.Столыпина
Здесь читайте:Столыпин Петр Аркадьевич (биографические материалы) Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002 Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн, 2004. Тайна убийства Столыпина (сборник документов) Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3 Платонов О.А. История русского народа в XX веке. Том 1 глава 27 и глава 28 Анна Герт Столыпинская утопия в контексте истории
|
|
БИБЛИОТЕКА ХРОНОСА |
|
Проект ХРОНОС существует с 20 января 2000 года,на 2-х доменах: www.hrono.ru и www.hronos.km.ru,редактор Вячеслав РумянцевПри цитировании давайте ссылку на ХРОНОС |
