|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2-х томах
Документы и материалы
Том 2
Об улучшении земских и городских финансов
22)
I. Принять на средства государственного казначейства нижеследующие
расходы, относимые ныне на денежные земские повинности:
1) во всех губерниях и областях Империи, за исключением Закаспийской
области: а) по отводу помещений для сборных пунктов нижних чинов запаса и
ратников государственного ополчения; б) по содержанию: α) лиц, совершивших
преступное деяние в состоянии душевной болезни и подлежащих на основании
судебного приговора помещению в доме умалишенных, и β) душевнобольных
чиновников и служителей казенных ведомств, пользующихся правом бесплатного
призрения, русских подданных, водворенных из-за границы, иностранных
подданных, отставных воинских чинов, эвакуированных из госпиталей военного и
морского ведомств, бродяг и лиц, оставленных по отбытии ими сроков
наказаниях в лечебницах для душевнобольных, ввиду их болезненного состояния;
2) в губерниях, в коих введено Положение о земских учреждениях, – по
удовлетворению суточным содержанием чиновников, командируемых внутри
губернии по делам земства;
3) в губерниях и областях, в коих не введено Положение о земских
учреждениях, за исключением Закаспийской области: а) по квартирному
довольствию чинов полиции, судебных следователей и мировых судей; б) по
делопроизводству временных комитетов для заведования помещениями для
подвергаемых аресту по приговорам мировых и городских судей и земских
участковых начальников, и в) по содержанию воинских присутствий;
4) в губерниях: Виленской, Витебской, Гродненской, Ковенской, Минской,
Могилевской, Волынской, Киевской и Подольской – по содержанию местного
духовенства;
5) в губерниях: Виленской, Гродненской и Ковенской – по содержанию уездной
полицейской стражи;
6) в губерниях: Тобольской, Томской, Иркутской и Енисейской и в областях:
Амурской, Приморской, Забайкальской и Якутской – по содержанию архиерейских
домов и монастырей;
7) в губерниях: Тобольской, Томской, Иркутской и Енисейской и в областях:
Амурской, Приморской, Забайкальской и войска Донского – по содержанию
местных учреждений по крестьянским делам;
8) в губерниях: Тобольской, Томской, Иркутской и Енисейской и в областях:
Амурской, Приморской, Забайкальской, Якутской, Сыр-Дарьинской, Ферганской,
Самаркандской, Акмолинской, Семипалатинскрй, Семиреченской, Уральской,
Тургайской и войска Донского – по содержанию статистических комитетов;
9) в областях: Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской – по содержанию
межевых отделений при областных правлениях, а в областях: Сыр-Дарьинской,
Ферганской и Самаркандской – по содержанию межевых чинов при областных
правлениях;
10) в областях: Сыр-Дарьинской, Ферганской, Самаркандской, Акмолинской,
Семипалатинской, Семиреченской, Уральской, Тургайс-кой и войска Донского –
по содержанию мировых судебных установлений;
11) в областях: Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и
Тургайской: а) по устройству, найму и содержанию помещений для уездных и
городских полицейских управлений и б) по содержанию нижних полицейских
служителей при уездных управлениях и городских приставов в городах:
Акмолинске, Кокчетаве, Павлодаре, Усть-Каменогорске, Зайсане, Копале,
Лепсинске, Пржевальске и Гурьеве;
12) в области войска Донского – по отоплению казенного здания, занимаемого
наказным войсковым атаманом; в Сыр-Дарьинской, Самаркандской и Ферганской
областях – по отоплению, освещению и содержанию в исправности казенных
помещений, занимаемых Туркестанским генерал-губернатором и военными
губернаторами, а также по постепенному устройству постоянных помещений для
квартирующих в областях войск;
13) в губерниях: Лифляндской и Эстляндской – по содержанию управлений
отдельными местами заключения гражданского ведомства и тюремной стражи за
счет дворянских земских сумм Лифляндской губернии и дворянских сумм
Эстляндской губернии;
14) в области войска Донского – по отоплению и освещению тюрем в окружных
станицах и в городе Новочеркасске.
Примечание. Указанные в литере б пункта 1 сего (I) отдела душевнобольные
призреваются за счет казны в окружных лечебницах для душевнобольных. При
недостатке мест в названных лечебницах больные эти помещаются в земские
городские и соответствующие психиатрические заведения, с платою от казны по
расчету, устанавливаемому ежегодно согласно статьям 18 и 19 приложения к
примечанию к статье 281 Устава врачебного (Свод. зак., т. XIII, изд. 1905
г.).
II. Возмещать из средств государственного казначейства во всех губерниях и
областях Империи, за исключением Закаспийской области, нижеследующие,
относимые ныне на денежные земские повинности, расходы:
1) по выдаче разъездных денег и по содержанию для земских сообщений подвод,
отпускаемых без платежа прогонов, для разъездов, по делам службы, судебным
следователям, исправникам, их помощникам, становым приставам или
соответствующим полицейским чиновникам, чинам, принадлежащим к уездной
полиции, и нижним чинам дополнительного штата губернских и областных
жандармских управлений и крепостных жандармских команд, а в губерниях:
Волынской, Киевской и Подольской, сверх сего, – для разъездов мировым
посредникам и кандидатам к ним;
2) по отправлению в селения от уездных полицейских управлений земской почты
и по посылке в уезд рассыльных уездного полицейского управления;
3) по передвижению внутри губернии уездной полицейской стражи;
4) по передвижению стражи, препровождающей арестантов;
5) по перевозке больных и дряхлых арестантов и тех конвойных, которые
занемогут в пути, а также по перевозке арестантских оков и вещей;
6) по перевозке женщин, следующих в места ссылки с грудными младенцами, а
также малолетних детей, ссылаемых при родителях;
7) по препровождению арестантов в места заключения для подвергаемых аресту
по приговорам городских и мировых судей и земских участковых начальников;
8) по содержанию и найму помещений для подвергаемых аресту по приговорам
мировых и городских судей и земских участковых начальников, по довольствию
заключенных пищею и по содержанию в больницах тех из них, кои подвергнутся
тяжкой или прилипчивой болезни;
9) по содержанию и найму помещений для препровождаемых арестантов и стражи
при них на внутренних дорогах губернии до соединения со ссыльно-этапною
дорогою;
10) по устройству или найму зданий для одиночного помещения подследственных
арестантов.
Примечание. Указанные в пункте 8 сего (II) отдела расходы возмещаются также
городским общественным управлением тех городов, кои выделены в особые
земские единицы.
III. Возмещение означенных в предыдущем (II) отделе расходов производить на
следующих основаниях:
1. Указанные в пунктах 1–7 отдела II расходы возмещаются ежегодно: 1) если
они полностью могут быть точно установлены – в действительно произведенном
размере; 2) если может быть точно установлена только часть их и она более
одной третьей части всех земских расходов на подворную повинность и на
разъезды земских служащих – в размере установленной части, и 3) во всех
прочих случаях – в размере одной третьей части всех земских расходов на
подворную повинность и на разъезды земских служащих.
2. Размеры сумм, подлежащих возмещению по указанным в пунктах 1–7 отдела II
расходов, определяются, не позднее 1 апреля года, предшествующего их уплате,
по среднему расчету из отчетных данных о действительно произведенных
расходах за три предшествующих года: в губерниях, в коих введено Положение о
земских учреждениях, – губернскими по земским и городским делам
присутствиями, а в прочих губерниях и областях – губернскими
распорядительными комитетами, губернскими и областными правлениями
(управлениями), особыми и общими присутствиями губернских правлений
(управлений), советами наместника Его Императорского Величества на Кавказе и
Туркестанского генерал-губернатора, по принадлежности.
3. Указанные в пунктах 8–10 отдела II расходы возмещаются ежегодно в
размере, который определяется поименованными в предыдущей (2) статье
учреждениями на пять лет вперед по среднему расчету из отчетных данных о
действительно произведенных из земских средств расходах за три
предшествующие года, с вычетом сумм штрафных капиталов, израсходованных в
среднем за те же три года на наем и содержание помещений. На первое
пятилетие соответственный размер определяется в 1913 году, а на последующие
пятилетия – в год, предшествующий каждому пятилетию.
Примечание. Определение расходов по городам С.-Петербургу, Москве и Одессе
производится особыми по делам сих городов присутствиями, а по прочим
выделенным в особые земские единицы городам – соответствующими губернскими
по земским и городским делам присутствиями.
4. Определенные, согласно статьям 2 и 3 сего (III) отдела, суммы отпускаются
из средств государственного казначейства земским учреждениям и заменяющим их
установлениям, заведующим земскими повинностями, не позднее 1 июля каждого
года.
IV. Возмещать из средств государственного казначейства одну третью часть
расходов, производимых из земских сумм во всех губерниях и областях Империи,
кроме Закаспийской области, на содержание и лечение умалишенных, за
исключением умалишенных, указанных в литере б пункта 1 отдела I.
Примечание. Размер подлежащих ежегодно возмещению сумм, означенных в сем (IV)
отделе, определяется порядком, указанным в статье 2 отдела III, причем
соответственные суммы отпускаются из средств государственного казначейства в
срок, определенный в статье 4 того же (III) отдела.
V. Отменить пункт 5 статьи 34 Устава о земских повинностях (Свод. зак., т.
IV, изд. 1899 г.).
VI. Освободить уездные земства, отводящие помещения для уездных съездов в
натуре, от этой повинности, с принятием расходов, вызываемых ее отменою, на
средства государственного казначейства.
VII. В губерниях Царства Польского принять на средства государственного
казначейства перечисленные в пункте 1 отдела I и в пункта 1–7 и 9 отдела II
расходы, а также и издержки по содержанию Варшавского статистического
комитета, поскольку все эти расходы составляют предмет расходов из взимаемых
в сих губерниях подымного транспортного сбора и особенного сбора на
содержание благотворительных заведений Варшавского губернского совета
общественного призрения. Независимо от сего, оплачивать из средств
государственного казначейства одну третью часть расходов по содержанию и
лечению умалишенных, не подходящих под указанные в литере б пункта 1 отдела
I категории, в установлениях общественного призрения в губерниях Царства
Польского.
VIII. Возмещать из средств государственного казначейства городским
поселениям расходы по водоснабжению войск из устроенных для общего
пользования обывателей водоемов и резервуаров, а также из водопроводных
труб, проведенных в занятые войсками помещения, – в размере, которые
определяется ежегодно не позднее 1 апреля губернскими распорядительными
комитетами или заменяющими их по заведованию квартирным довольствием войск
учреждениями на основании данных о действительно произведенных из городских
средств за предшествующий год расходах.
Определенные сими учреждениями суммы отпускать подлежащим городским
учреждениям из государственного казначейства не позднее 1 июля каждого года.
IX. Принять на средства государственного казначейства нижеследующие расходы
городских поселений:
1) по содержанию полицейских управлений в губерниях Европейской России,
управляемых по Общему учреждению (2-е ПСЗ, т. XXXVII, №№ 39087 и 39089);
2) во всех губерниях и областях Империи – по содержанию полиции, в размере
половины расходов, которые несут городские поселения на этот предмет;
3) по содержанию губернских по земским и городским делам, равно губернских,
областных или особых по городским делам присутствий и заменяющих их
учреждений, а также по выдаче пенсий секретарям названных присутствий;
4) по содержанию особых чиновников по статистической части или заменяющих их
городских статистических комитетов в городских поселениях, не
подведомственных губернском начальству и имеющих отдельное управление;
5) по содержанию, квартирному и разъездному довольствию судебных
следователей в городах: С.-Петербурге, Москве и Одессе;
6) по отоплению и освещению тюрем в городских поселениях областей: войска
Донского, Терской, Кубанской, Сыр-Дарьинской, Ферганской и Самаркандской, а
также по содержанию управления и надзора в бывшей городской тюрьме
(Литовском замке) в городе С.-Пе-тербурге.
X. Освободить городские поселения от повинности по поставке подвод для
препровождения арестантов, с принятием на средства государственного
казначейства вызываемых отменою этой повинности расходов.
XI. Отдел I, в части его, касающейся пунктов 4 и 7, и отдел II, в части его,
касающейся пунктов 1–7, а также отделы IV, VIII и X, привести в действие с 1
января 1913 года, а отдел I, в части его, касающейся пунктов 1–3, 5, 6 и
8–14, и отдел II, в части его, касающейся пунктов 8–10, а также отделы V, VI
и IX, – с 1 января 1914 года.
XII. В губерниях Царства Польского меры, предусмотренные в отделе VII,
ввести в действие в постепенности, указанной для соответственных мер в
предыдущем (XI) отделе.
3 ПСЗ. Т. 32. № 38452.
Собрание узаконений. 1912. 19 декабря. Отд. I. Ст. 2284.
Примечания:
22) Вопрос о необходимости улучшения
земских и городских финансов был впервые поднят в III Государственной думе.
Однако, при обсуждении 13 мая 1911 г. доклада финансовой комиссии о
желательности выработки соответствующего законопроекта представители
правительства заявили, что подготовку проекта возьмет на себя Министерство
финансов. В начале 1912 г. проект был внесен в Думу и, по решению ее общего
собрания, был передан 6 марта в финансовую комиссию. Комиссия рассматривала
проект в заседаниях 23, 26 и 30 апреля, ее доклад был представлен в общее
собрание и обсужден 31 мая. Цель проекта состояла в том, чтобы возложить
полностью на средства государственного казначейства некоторые расходы,
производимые к тому времени за счет земских средств и имевшие
общегосударственный характер, а также привлечь казну к участию в несении
расходов по таким потребностям, которые хотя и могли быть отчасти отнесены к
местным, однако имели, с другой стороны, и общегосударственное значение, и,
вместе с тем, по величине требующихся средств, создавали непосильную
финансовую тяжесть для органов местного самоуправления. К представленному в
проекте перечню расходов, которые предполагалось переложить на казну, Дума
присовокупила еще несколько позиций: 1) суммы, расходуемые ежегодно
земствами на оплату хранения текущих средств земств в казначействе; 2)
издержки городских поселений по квартирному довольствию войск и по
содержанию полиции. Относительно полиции Дума, вопреки мнениям министров
финансов и внутренних дел, предполагавших снять с городов только расходы по
содержанию полицейских управлений, и то лишь по Европейской России,
постановила возложить на средства государственного казначейства половину
расходов городов на общее содержание полиции по всей России; 3) целый ряд
менее значительных расходов городских поселений – по содержанию, по
квартирному и разъездному довольствию судебных следователей в городах
Петербурге, Москве и Одессе и т.п. Кроме того, Дума расширила территорию
действия предполагаемого закона, включая и область войска Донского;
распространила на губернии Царства Польского некоторые из проектируемых мер:
перенесение на счет казны расходов, производившихся за счет взимаемых
подымного, транспортного сбора и особого сбора на содержание
благотворительных заведений Варшавского губернского совета общественного
призрения. Проект получил законодательное утверждение.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
