|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2-х томах
Документы и материалы
Том 2
Наказ землеустроительным комиссиям 23)
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. На землеустроительные комиссии возлагается выяснение на местах
земельных нужд крестьянского населения и содействие к расширению и улучшению
его землевладения теми способами и в том порядке, какие изложены в настоящем
Наказе.
2. Комиссии принимают меры к ознакомлению населения с задачами их
землеустроительной деятельности и разъясняют, в каких именно случаях и на
каких основаниях они уполномочены оказывать населению помощь и содействие к
удовлетворению его земельных нужд.
3. Деятельность землеустроительных комиссий, по их открытии, направляется
прежде всего к удовлетворению земельных нужд тех селений, кои находятся в
особо неблагоприятных условиях и содействие коим в особенности желательно.
4. В каждом отдельном случае, посредством местного обследования, комиссии
выясняют как размеры земельной нужды, так и наилучшие и более
целесообразные, по местным условиям, способы ее удовлетворения. При этом
комиссии сообразуются не только с размерами землевладения нуждающихся в
землеустроительных мерах селений, но также с расположением земельных
владений, существующими порядками землепользования, производительностью
угодий, степенью обеспеченности населения местными и отхожими заработками и
другими условиями, непосредственно влияющими на хозяйственное положение
населения.
5. По мере развития своей деятельности комиссии постепенно выясняют общее
положение землевладения в уезде. Для этой цели они пользуются как имеющимися
уже печатными и письменными статистическими данными по уезду, проверяя и
дополняя их результатами произведенных на основании предшедшей (4) статьи
местных обследований, так и самостоятельно собирают и разрабатывают
необходимые сведения.
6. При собрании и разработке статистических данных о положении землевладения
в уезде, комиссии имеют в виду, по возможности, установить: а) количество
надельной и купленной крестьянами земли в каждом селении, с распределением
дворов по размерам владения на наличную мужского пола душу (менее 1 дес., от
1 до 2 дес., от 2 до 3 дес., свыше 3 дес.); б) обычные формы
землепользования, с выделением из числа селений с общинным землепользованием
– обществ, не производящих в действительности уравнительных переделов, и в)
глав-нейшие недостатки в расположении и очертании крестьянских наделов и в
способах внутринадельной разверстки полос.
7. По выяснении размера земельного обеспечения на наличную мужского пола
душу отдельных дворов, комиссии устанавливают средний существующий размер
такового по уезду или отдельным районам. Дворам, земельное обеспечение коих
не достигает этого размера, оказывается преимущественное содействие в
покупке земли.
8. Одновременно с выяснением положения крестьянского землевладения
комиссиями выясняется общее распределение земельной собственности в уезде.
При этом приводится в известность: а) количество казенных и удельных земель,
как состоящих уже в аренде у крестьян, так и вообще пригодных для
сельскохозяйственного пользования, и б) площадь сдаваемых в аренду
крестьянам (за деньги, издольно или за отработки) частновладельческих
земель, а равно угодий, дающих местному земледельческому населению
постоянные денежные заработки.
9. Комиссии, при собирании нужных сведений, могут обращаться за содействием
к земским и правительственным учреждениям, обязанным сообщать им все
имеющиеся в их распоряжении данные, необходимые для успешной деятельности
комиссий.
10. Деятельность землеустроительных комиссий состоит: 1) в содействии
крестьянам при покупке ими земель с помощью Крестьянского банка; 2) в
распределении казенных земель, назначаемых для увеличения крестьянского
землевладения путем продажи их крестьянам; 3) в участии в сдаче в аренду
казенных земель из числа обращенных для увеличения крестьянского
землевладения, но не проданных крестьянам; 4) в содействии переселению
крестьян на казенные земли Азиатской России; 5) в содействии селениям и
отдельным домохозяевам к улучшению условий землевладения и порядков
землепользования, и 6) в содействии крестьянам и смежным владельцам к
заключению добровольных сделок об упразднении чересполосности и общности
угодий и об отмене сервитутов, а также к осуществлению сих сделок.
II. О СОДЕЙСТВИИ МАЛОЗЕМЕЛЬНЫМ КРЕСТЬЯНАМ В ПРИОБРЕТЕНИИ
ЗЕМЛИ ПРИ ПОМОЩИ КРЕСТЬЯНСКОГО БАНКА
11. Землеустроительные комиссии принимают ближайшее участие в делах: а) о
покупке приобретаемых Крестьянским банком для землеустроительных целей
имений за свой счет и о ликвидации их и б) о покупке крестьянами земель
непосредственно от владельцев при содействии Крестьянского банка. При этом
комиссии оказывают сторонам всяческое содействие к выполнению всех требуемых
от них, в указанных случаях, условий и формальностей.
А. Покупка имений Крестьянским банком и их ликвидация
12. В отношении имений, приобретаемых Крестьянским банком за свой свет,
земелеустроительные комиссии: а) участвуют в разрешении всех вопросов о
целесообразности приобретения предлагаемых Банку имений для
землеустроительных целей; б) оказывают Банку содействие к выяснению
действительной стоимости сих имений, и в) учас-твуют в разрешении всех
вопросов о ликвидации приобретенных Банком имений.
13. Предложения о продаже земель Крестьянскому банку подаются владельцами в
уездные комиссии, в случае же подачи их в отделение Банка – препровождаются
последним, до производства оценки, на заключение комиссий.
14. Уездные комиссии дают свое заключение о целесообразности приобретения
предлагаемого имения, в полном составе или в отдельной его части, и, в
случае признания необходимости в нем для землеустройства местного населения,
сообщают одновременно общие предположения о том, каким крестьянам более
всего нужна продаваемая земля. Если в течение месячного срока отзыв комиссии
не будет сообщен, дело может быть направлено отделением Банка помимо участия
комиссии.
15. Заключение комиссии о нецелесообразности покупки продаваемого имения
окончательно приостанавливает дальнейшее производство дела.
16. В случае признания комиссиею покупки имения желательной, отделение
Банка, по получении заключения комиссии, производит оценку имения состоящими
в его распоряжении оценщиками или, по соглашению с комиссиею, одним из ее
членов.
17. Составленное отделением Банка оценочное описание препровождается на
заключение в уездную комиссию; если отзыв ее не будет сообщен в течение
месячного срока, сделка может быть заключена помимо участия комиссии.
18. По вопросу о правильности произведенной отделением Банка оценки комиссии
руководствуются правилами для оценки земель, приобретаемых Крестьянским
банком.
19. Отделение Банка, представляя в Совет оценочное производство, прилагает к
нему заключение комиссии, причем все дела по покупке имений Крестьянским
банком рассматриваются в Совете Банка при непременном участии представителя
Главного управления землеустройства и земледелия. В случае несогласия
последнего с определением Совета, поддержанного главноуправляющим названным
ведомством, дело представляется министром финансов, если он не признает
возможным согласиться с мнением Главного управления, на разрешение Совета
министров.
20. Предположения о распродаже имений, купленных Банком при участии комиссий
(ст. 13–19), разрабатываются самими комиссиями, которые, если признают
нужным, принимают также участие в разработке плана распродажи и по всем
имениям, приобретенным ранее без их участия.
21. Предположения о распродаже составляются уездными комиссиями по
соображению с заявлениями крестьян о желании приобрести купленную Банком
землю и действительной их нуждой в продаваемой земле. При этом комиссии
указывают состав покупщиков и по какой именно цене может быть распродано
данное имение, в соответствии с общей его покупной стоимостью и по
соображению с качественными различиями отдельных участков.
22. Во всех случаях, где по местным условиям комиссии признают возможным,
они проектируют разбивку крупных участков на отдельные хозяйственные
единицы, особенно озабочиваясь образованием небольших хуторских отрубов.
23. По ходатайствам Банка комиссии, по мере возможности и в соответствии с
имеющимися в их распоряжении техническими силами, производят в купленных
Банком имениях необходимые землемерные и мелиоративные работы. Все
операционные расходы по производству таких работ относятся на средства
Банка.
24. Комиссии озабочиваются устройством на купленных Банком землях только тех
нуждающихся в земле крестьян и мещан, для которых личный земледельческий
труд является основным источником средств к жизни; при этом из числа
безземельных устраиваются лишь те, которые занимаются земледелием на
арендуемой земле и притом имеют инвентарь для ведения собственного
земледельческого хозяйства.
25. В первую очередь содействие в покупке земель оказывается:
а) малоземельным (ст. 7) и безземельным арендаторам продаваемой земли,
снимавшим ее в течение продолжительного времени;
б) малоземельным (ст. 7) крестьянам, наделы которых смежны с продаваемой
землей;
в) крестьянам, покупающим землю для устранения вредной в хозяйственном
отношении чересполосности или существенных недостатков в очертании владения;
г) крестьянам, согласным разделить приобретаемую землю, вместе с состоящей в
их владении, на хуторские отруба или образовать выселок на покупаемой земле.
26. При распродаже крестьянам переданных Крестьянскому банку удельных
земель, комиссии обращают особое внимание на отвод участков нуждающимся
запасным Манчжурских армий и флота, в особенности раненым.
27. В указанных в ст. 25–26 случаях комиссии, если признают нужным, дают
заключения о выдаче покупателям ссуд в размере полной оценочной стоимости
участка.
28. Комиссиям надлежит устраивать на купленных Банком в пределах уезда
землях малоземельных крестьян, не принадлежащих к числу окрестных жителей,
во всех тех случаях, когда это возможно без нарушения интересов местного,
нуждающегося в земле, населения.
29. Количество продаваемой крестьянам земли не должно превышать, вместе с
надельной и ранее приобретенной землей, предельных размеров, определяемых
комиссиями для всего уезда или отдельных его частей и представляемых, с
заключением губернской комиссии, а где таковые не образованы – губернского
присутствия, на утверждение Комитета по землеустроительным делам.
Примечание. До утверждения означенных размеров, количество продаваемой земли
определяется комиссиями в каждом отдельном случае по совокупности местных
условий, но не должно, во всяком случае, превышать предельных норм
приобретения земли при содействии Крестьянского банка, утвержденных
министром финансов, на основании ст. 54 Устава Банка, 3 декабря 1900 года.
30. Приобретение земли в количестве, превышающем определенные в порядке ст.
29 размеры, допускается для устранения вредной в хозяйственном отношении
чересполосности и существенных недостатков в очертании владений, а также в
тех случаях, когда крестьяне представят законный приговор о разделе
приобретаемой земли, совместно с состоящей в их владении, на хуторские
отрубы, с указанием оснований такого раздела.
31. В селениях, владеющих землей подворно или на общинном праве, но, в
действительности, не производивших или прекративших с давних пор
уравнительные переделы, земля продается не целым обществам, а отдельным
крестьянам или товариществам, в составе действительно малоземельных
домохозяев, владеющих землею в количестве менее указанных в ст. 29
предельных норм. В общественное пользование продаются в этих случаях только
выгонные, покосные и лесные угодья, а также земли, необходимые для
устранения чересполосности или неправильного очертания надела целого
общества.
32. Комиссии не оказывают содействия к приобретению земельных участков в тех
случаях, когда пользование ими сопряжено с образованием вредной для
хозяйства чересполосности или длинноземелья, если покупатели не постановят
при этом приговора об устранении указанных неудобств, посредством расселения
или раздела земли на соответственные хозяйственные единицы (см. отд. VI сего
Наказа).
33. При составлении предположений о распродаже купленных Банком земель
крестьянским товариществам, комиссии наблюдают: а) что-бы товарищеский
договор в действительности соответствовал условиям покупки, б) чтобы
многочисленность участников товарищества не препятствовала правильному
сельскохозяйственному пользованию приобретаемой землей, и в) чтобы было
установлено с точностью, на какое количество приобретаемой земли получает
право каждый участник товарищества.
В. Покупка при содействии Банка земель крестьянами
непосредственно от владельцев
34. По сделкам о покупке крестьянами земель непосредственно от владельцев, с
содействием Крестьянского банка, производимые по распоряжению отделений
Банка оценочные описания приобретаемых земель, а равно предположения
отделений о размере подлежащих выдаче покупщикам ссуд сообщаются на
заключение уездных комиссий для дальнейшего направления дел в порядке ст.
17–19 сего Наказа.
35. По утверждении сделки комиссиям вменяется в обязанность содействовать
участникам покупки в разделе земли на отдельные отруба или в уменьшении
числа полос отдельных домохозяев и оказывать им в этом отношении необходимую
помощь командированием на место членов комиссии и состоящих в распоряжении
комиссий землемерных чинов.
36. В случаях, когда покупкою земли могут быть устранены вредные в
хозяйственном отношении чересполосность, либо существующие между сторонами
недоразумения и судебные споры, уездные комиссии по собственному почину
входят в сношения с продавцами и покупателями, в целях достижения
полюбовного соглашения о приобретении крестьянами чересполосных или спорных
участков при содействии Крестьянского банка.
III. О ПРОДАЖЕ КАЗЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
37. Уездные комиссии определяют, какие из находящихся в уезде казенных
земельных оброчных статей могут быть предназначены к продаже крестьянам на
основании Высочайшего Указа 27 августа 1906 г.
38. Из состава угодий, подлежащих продаже крестьянам, исключаются: а) земли,
отведенные или необходимые для отвода церквам, школам, сельскохозяйственным
училищам, опытным и показательным учреждениям, под фабрики, промышленные
заведения, лесоразведение, разработку ископаемых, а равно участки,
предназначенные для иных государственных или общественных надобностей, б) те
части казенных земель, которые заняты ценными строениями, садами или
представляют собою угодья, не отвечающие обычным условиям крестьянского
хозяйства, и в) те земли, которые комиссии признают необходимым, в интересах
местного населения, временно сохранить в его пользовании в виде арендных
статей.
39. По выяснении земель, подлежащих продаже, комиссии определяют, какие из
этих земель необходимы для обеспечения местных крестьян и какие возможно
предоставить крестьянам других уездов и губерний.
40. Составленные комиссиею общие предположения о порядке использования
казенных земель представляются, с заключением губернской комиссии, а где ее
нет – губернского присутствия, на утверждение Комитета по землеустроительным
делам.
41. В соответствии с составленными и утвержденными предположениями об
использовании предназначенных к продаже земель, комиссии выясняют
относительно земель, состоящих ныне в аренде: а) возможно ли немедленное
прекращение договора, если в нем имеется оговорка о праве казны на досрочное
отобрание земли, или же, в зависимости от условий хозяйства арендаторов и
произведенных ими затрат, желательно продолжение аренды на весь, либо на
часть срока действующего договора; б) при сдаче земли без права досрочного
отобрания – желательно ли оставление ее на новый срок в пользовании прежних
содержателей, буде они произвели значительные затраты на улучшение
арендуемой статьи и поднятие ее доходности (ст. 28 Высочайше утвержденных, 5
июня 1900 г., правил об изменении и дополнении Устава о казен. обр.
статьях), и в) возможно ли изъять землю, находящуюся в пользовании
крестьянских обществ и товариществ, сравнительно обеспеченных надельной и
купленной землей, из пользования арендаторов немедленно по окончании
арендного договора или такое изъятие надлежит произвести постепенно (по
частям) и в какой именно срок.
42. Относительно тех земель, которые признано будет возможным изъять из
пользования арендаторов или которые предназначены будут к продаже самим
арендаторам, комиссии распоряжаются разбивкой земли на участки, по
преимуществу пригодные для образования хуторских хозяйств, и озабочиваются
выделением, в подлежащих случаях, земельных участков, указанных в ст. 38
Наказа. Порядок отграничения участков определяется заведующим технической
частью землеустроительных работ (губернским землемером) с утверждения
управления межевою частью.
43. Проекты отвода участков составляются имеющимися в распоряжении комиссии
землемерами, а также чинами учрежденных для некоторых местностей партий по
образованию переселенческих участков или техническими силами управлений
государственных имуществ.
44. К участию в составлении проектов отграничения участков, назначенных к
продаже определенным заранее обществам, товариществам или отдельным
домохозяевам, приглашаются уполномоченные подлежащих обществ и товариществ и
отдельные домохозяева или их уполномоченные.
45. Проекты заготовленных участков представляются на утверждение уездных
комиссий, которые, в случае назначения участка для переселения на него
покупщиков, входят в рассмотрение вопроса о том, удовлетворяет ли он
необходимым для сего условиям в отношении состава и соотношения входящих в
него угодий, способов водоснабжения и проч., и в случае надобности делают
соответственные распоряжения об изменении проектов.
46. Все ходатайства о продаже казенной земли направляются в уездные
комиссии. При разрешении этих ходатайств комиссии руководствуются
указаниями, изложенными в статьях 24, 25 и 28–33 Об условиях распродажи
земель, приобретенных Крестьянским поземельным банком, а также указаниями,
приведенными в нижеследующих, 47–49, статьях.
47. Правом покупки казенных земель на указанных в сем Наказе основаниях
пользуются, наравне с крестьянами, земледельцы других сословий, по быту
своему не отличающиеся от крестьян.
48. При распродаже казенных земель комиссии обращают особое внимание на
отвод участков нуждающимися запасным Манчжурских армий и флота, в
особенности раненым.
49. Цена за продаваемые земли определяется комиссиею по капитализации
средней доходности в данной местности соответственных угодий, применительно
к прилагаемым при сем правилам для оценки земель, покупаемых Крестьянским
банком.
50. По окончательном установлении всех условий покупки, комиссии сообщают
нотариусу о совершении данной на купленную землю. Выдача данных производится
применительно к порядку, установленному статьей 46 Положения о выкупе
крестьянами их наделов.
51. Срок, в течение которого должна быть уплачена покупная цена, и размеры
следуемых за землю годовых платежей, порядок их взыскания, а также, в случае
надобности, льготы в платежах устанавливаются на тех же основаниях, как и
для лиц, приобретающих землю при помощи Крестьянского банка (статьи 79–95
Устава Банка). При этом: а) полномочия Совета Банка по оказанию льгот в
платежах предоставляются уездным комиссиям и б) обязанности отделений Банка
по наблюдению за правильным поступлением платежей и применению мер ко
взысканию их передаются чинам местных управлений государственных имуществ.
52. При переселении на купленные земли или расселении выселками или
хуторами, уездные комиссии, по ходатайствам водворяющихся на новых местах и
в пределах отпущенных кредитов, оказывают нуждающимся домохозяевам денежную
помощь в виде пособий на простейшие мелиорации (колодцы, запруды,
осушительные канавы, дороги и т.п.), по мере исполнения этих работ, или в
виде ссуд на хозяйственное устройство, а равно входят в потребных случаях в
сношение с управлением государственных имуществ на предмет отпуска из
казенных дач лесного материала, необходимого для возведения построек.
53. Указанные в ст. 52 ссуды выдаются комиссиями в размере действительно
выясненной потребности, но не свыше 165 рублей на семью при перенесении на
расстояние свыше 30 верст и в половинном размере при водворении на более
близком расстоянии. Возврат ссуд производится по истечении пяти льготных лет
равными частями, без исчисления процентов, в течение последующих десяти лет.
В случаях, заслуживающих особого уважения, когда комиссии признают
необходимым выдачу ссуд в большем, против указанного выше, размере, они
входят об этом с представлением в Комитет по землеустроительным делам.
54. В особую обязанность управлений государственных имуществ по делам о
продаже казенных земель, вменяется наблюдение за соответствием оценки
продаваемым земель их действительной стоимости (ст. 49); при несогласии
управлений на установленные комиссиями цены и предоставляемые покупщикам
льготы, дела эти переносятся на усмотрение губернской комиссии, а где
таковые не образованы – губернских присутствий, в случае же несогласия с
заключением последних, – поступают на окончательное разрешение Комитета по
землеустроительным делам.
IV. О СДАЧЕ КАЗЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В АРЕНДУ
55. Казенные земли, не проданные крестьянам в порядке ст. 37–54 сего
Наказа, предназначаются уездными комиссиями: а) к сдаче в аренду без торгов
сельским обществам, селениям и товариществам крестьян (ст. 17–23 Закона 5
июня 1900 г.); б) к сдаче мелкими участками отдельным крестьянам и лицам
других сословий, хозяйственным способом, на годовой срок (ст. 26 того же
закона), и в) к предъявлению к торгам для эксплуатации на общем основании.
56. В случае надобности комиссии распоряжаются разбивкой значительных по
площади оброчных статей на более мелкие участки, равно как изменением
существующих на статьях севооборотов и увеличением или уменьшением площади
составляющих их угодий, а также входят с представлением об изменении
установленных сроков для начала аренды и для взноса арендных платежей.
57. При разрешении ходатайств о сдаче казенных земель в аренду, комиссии
имеют в виду следующие требования закона: а) казенные земли сдаются в
долгосрочную аренду без торгов только сельским обществам, селениям и
товариществам крестьян, б) срок указанной аренды не должен превышать 12 лет,
в) расстояние снимаемой арендной статьи от местожительства крестьян должно
быть не далее 20 верст и г) вместо денежных залогов, обеспечивающих
исправность платежа, принимаются от сельских обществ – мирские приговоры, а
от товариществ крестьян – взаимные ручательства, на сумму не свыше 15
рублей, по расчету на каждого участника аренды, причем общая сумма
обеспечения должна быть не менее полугодового оброка за сдаваемую статью.
Примечание. В случае необходимости отступления от требований, указанных в п.
в и г, комиссии, через местное управление государственных имуществ, входят с
представлением в Главное управление землеустройства и земледелия о
разрешении сдачи в аренду и более отдаленных статей, а также о принятии в
обеспечение исправного платежа приговоров и ручательств на сумму менее
полугодового оброка.
58. В случае ходатайства арендаторов о продлении им аренды казенной оброчной
статьи, ввиду сделанных на ней улучшений (ст. 28 Закона 5 июня 1900 г.),
комиссии выясняют, насколько эти улучшения представляются действительно
ценными и не окупившимися за истекший арендный срок и, в соответствии с сим,
оставляют статью в пользовании прежнего арендатора, в полном составе или в
отдельной ее части, или предназначают ее к продаже или сдаче в аренду на
основании отделов III и IV сего Наказа.
59. Арендная за сдаваемую статью плата при сдаче земель без торгов
исчисляется комиссиями по соображению со средней доходностью в данной
местности соответственных угодий, определяемой применительно к правилам для
оценки земель, покупаемых Крестьянским банком.
60. Казенные земли, оставшиеся за продажей и сдачей в аренду на основании
предшедших статей Наказа, равно как те арендные статьи, на коих казна имеет
ценные хозяйственные обзаведения, сдаются с торгов; в этих случаях комиссии,
если признают нужным, сообщают заблаговременно подлежащим управлениям
государственных имуществ свое заключение относительно срока аренды и
необходимости обусловить договор правом казны на досрочное его прекращение.
61. В уездные комиссии направляются все ходатайства арендаторов казенных
земель о предоставлении им льгот по обязательствам к казне за арендуемую
землю. По выяснении обстоятельств дела, комиссии определяют, подлежит ли
ходатайство отклонению или удовлетворению, причем ходатайства об отсрочке и
рассрочке платежей оброка до трех лет разрешаются самими комиссиями,
ходатайства же об отсрочке и рассрочке платежей на больший срок, равно как о
понижении арендной платы и о снижении или уменьшении недоимок, штрафов и
взысканий по аренде представляются на усмотрение губернской комиссии, а где
они не открыты – губернского или губернского по крестьянским делам
присутствия.
62. На обязанности управления государственных имуществ лежит приведение в
исполнение решений комиссий по сдаче казенных земель в аренду, как то:
заключение арендных договоров, наблюдение за правильным их выполнением и за
срочным поступлением следуемых с арендаторов платежей и т.п.
63. В случае несогласия управлений с определениями уездных комиссий по
вопросам об арендной плате (ст. 59) и об отсрочке и рассрочке платежей
оброка на срок до трех лет, вызвавшие разномыслие вопросы поступают на
окончательное разрешение губернских комиссий, а где таковые не образованы –
губернских присутствий; при несогласии же управлений с постановлениями
губернских комиссий по остальным, указанным в ст. 61, льготам, спорные
вопросы окончательно разрешаются Комитетом по землеустроительным делам.
V. СОДЕЙСТВИЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ КРЕСТЬЯН НА КАЗЕННЫЕ ЗЕМЛИ
АЗИАТСКОЙ РОССИИ
64. На уездные комиссии возлагается обязанность, руководствуясь
собранными в порядке ст. 6 сего Наказа данными о хозяйственном положении
крестьян, выяснить потребность местного населения в содействии правительства
к переселению на казенные земли в пределах Азиатской России.
65. В местностях, для коих признаны будут достаточными предусмотренные
законом общие льготы по переселению (удешевленный проезд по железным дорогам
ходоков и семейств, переселяющихся на избранные ходоками участки или на
Дальний Восток, освобождение на установленный срок от воинской повинности,
казенных и земских платежей и выдача ссуд на устройство хозяйства), комиссии
направляют поступающие к ним ходатайства о переселении к земским начальникам
для беспрепятственной выдачи просителям ходаческих и проходных свидетельств.
66. В тех случаях, когда хозяйственное положение отдельных сельских обществ
вызывает необходимость, независимо от общих льгот, в особых мерах
правительственного содействия к переселению (бесплатный проезд, путевые
пособия и т.п.), комиссии представляют свои соображения по этому предмету
через губернаторов – в Комитет по землеустроительным делам.
67. Независимо от указанных в предыдущих ст. 64–66 обязанностей по
переселенческому делу, на комиссии возлагаются: а) содей-ствие
Переселенческому управлению по распространению в среде сельского населения
точных сведений об условиях переселения в Азиатскую Россию и об имеющихся
там свободных участках и б) посред-ничество в сношениях переселившихся с
местами выхода по делам, касающимся продажи ими земли и иного имущества на
родине.
VI. О СОДЕЙСТВИИ СЕЛЬСКИМ ОБЩЕСТВАМ В УЛУЧШЕНИИ УСЛОВИЙ
ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ПОРЯДКОВ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
68. Комиссии оказывают крестьянам, по их просьбам и в зависимости от
местных условий, содействие к переходу к улучшенным формам землепользования,
а именно: 1) разделу земель между селениями, соединенными в одно общество;
2) разделу земель между частями селения; 3) выделу более отдаленных земель
между частями селения; 4) выделу более отдаленных земель под выселки; 5)
выделу участков из общинной земли в собственность отдельным домохозяевам; 6)
переходу общества от передельного пользования землею к
подворно-наследственному, с разверстанием чересполосности или с
распределением всей земли на отрубные участки (хутора); 7) разверста-нию
чересполосности подворно-наследственных земель и переходу от
подворно-наследственного земелепользования к владению в отрубных участках, и
8) переделу общинных земель, в целях перехода к многопольному хозяйству. При
этом крестьянам разъясняется, что в таких случаях им будет оказываема
землемерная помощь и, кроме того, комиссии, в пределах отпущенных средств,
могут оказывать им денежное пособие на перенос усадеб, рытье колодцев и на
прочие расходы, связанные с расселением по наделу, в порядке, установленном
в статьях 52 и 53 сего Наказа.
69. В тех случаях, когда окажется невозможным достигнуть соглашения между
обществом и отдельными домохозяевами относительно выдела сим последним в
собственность участков из общинной земли (ст. 68, п. 4) и если при этом на
означенной земле не числится выкупного долга и недоимок в нем, комиссия
передает дело в уездный съезд для дальнейшего направления в порядке,
установленном в ст. 12 Общ. пол. крест. и примечании к ней, со своим
заключением о наиболее справедливом и целесообразном способе разрешения
возникших споров об условиях выдела или о размерах денежного, взамен его,
вознаграждения.
70. Комиссии оказывают крестьянам всяческое содействие к облечению в
законную форму состоявшихся по указанным в статье 68 предметам соглашений и
к приведению их в исполнение, руководствуясь при этом нижеследующими
правилами (ст. 71–86).
71. По каждому состоявшемуся соглашению о принятии какой-либо из указанных в
ст. 68 землеустроительных мер постановляется общественный приговор, причем в
тех селениях или отдельных частях селения, которые, входя в состав одного
сельского общества, владеют землею не сообща, а по особым документам, или,
несмотря на один общий акт землеустройства, издавна и постоянно пользуются
землею отдельно, – означенные приговоры постановляются не всем сельским
обществом, а селенными или частными сходами домохозяев (Реш. Прав. Сенат. 1
и 22 мая и 21 декабря 1884 г., № 1882, 2263 и 5600; 26 апреля 1892 г., №
2238 и 10 сентября 1896 г., № 2358; ср. Общ. пол. крест., ст. 71–73 и 352).
72. В обществах и селениях с общинным землепользованием приговоры по
предметам, указанным в п. 1–5 и 7 ст. 68, постановляются большинством не
менее 2/3 всех домохозяев, имеющих право участвовать на сходе; большинство
это, при разделе земель между селениями, соединенными в одно общество,
считается отдельно по каждому из селений, желающих разделиться (Общ. пол.
крест., ст. 53 и 66; Реш. Прав. Сенат. 18 октября 1882 г., № 12; и 4
сентября 1884 г., № 3553).
73. Для разделов, выделов и разверстаний угодий, состоящих в
подворно-наследственном владении отдельных домохозяев, требуется составление
единогласного приговора всех домохозяев, владения коих затрагиваются этими
действиями (Реш. Прав. Сенат. 1 и 22 мая и 21 декабря 1884 г., № 1882, 2263
и 5600).
74. Указанные в предшедших статьях приговоры должны заключать в себе
согласие на раздел, выдел или разверстание как общества, так, в подлежащих
случаях (ст. 68, п. 3 и 4), и отдельных домохозяев, и хотя бы общие указания
на желательное при этом распределение угодий.
75. Исполнение всех землеустроительных действий по состоявшимся приговорам
(ст. 74) уездные комиссии поручают одному из своих членов, командируя в его
распоряжение землемера для производства необходимых межевых работ и
составления проектного плана, или все эти обязанности возлагают
непосредственно на землемеров, из числа имеющихся в распоряжении комиссии.
При этом в местностях, где введено Положение о земских начальниках, комиссии
приступают к землеустроительным действиям по приговорам о переделе общинной
земли в целях введения в обществе многопольного хозяйства не прежде, как по
поверке сих приговоров земским начальником и утверждении уездным съездом, а
в случае досрочного передела – лишь по испрошении обществом особого
разрешения губернского присутствия (Общ. пол. крест., ст. 29 и 30).
Приговоры, касающиеся остальных, перечисленных в ст. 68 (п. 1–6),
землеустроительных мер, поверке земскими начальниками или соответствующими
должностными лицами не подлежат.
76. Общества и отдельные селения или части их принимают участие в
составлении землеустроительных проектов чрез своих уполномоченных,
избираемых в том числе, какое эти общества, селения или части их признают
необходимым.
77. В особую обязанность составителям проектов вменяется склонять стороны к
таким соглашениям относительно всех подробностей разделов, выделов и
разверстаний, которые обеспечивали бы более удобное в хозяйственном
отношении расположение и очертание владений, и принимать возможные меры к
полюбовному разрешению всех возникающих при этом споров и несогласий.
78. При безуспешности принятых мер к достижению соглашения, а равно при
жалобах населения на лицо, составляющее проект, комиссии рассматривают
возникающие споры и жалобы, выезжая в случае надобности на место, и, в
зависимости от обстоятельств дела, или склоняют спорящих к соглашению,
предлагая способы видоизменения составленного проекта, или поручают
составление его другому лицу.
79. По мере достижения соглашений, границы проектируемых отводов
определяются в натуре, укрепляются межевыми знаками и наносятся на план.
80. При производстве землеустроительных действий по разделу земли между
селениями и частями селений и по выделу участков под выселки (ст. 68, п.
1–3), проектированные по добровольным соглашениям границы отводов
укрепляются знаками государственного межевания, указанными в ст. 50 Пол.
выкуп. (Общ. пол., ст. 55), во всех же остальных случаях (ст. 68, п. 4–7) –
в порядке, установленном в ст. 42 сего Наказа.
81. Законченные проекты предъявляются, в присутствии земского начальника или
соответствующего должностного лица, подлежащему сходу, а в случаях,
указанных в п. 3 и 4 ст. 68, также и отдельным домохозяевам, выходящим на
выселок или получающим в собственность участки из общинной земли.
82. При согласии на принятие предъявленного проекта, сход постановляет
приговор большинством голосов, указанных в ст. 71–73, который немедленно
проверяется земским начальником или соответствующим должностным лицом,
отдельные же домохозяева изъявляют свое согласие, когда оно от них требуется
(ст. 68, п. 3 и 4), подпискою на приговоре или особою распискою.
83. Предъявленный и принятый проектный план, вместе с относящимся к нему
приговором схода, протоколом земского начальника о поверке приговора,
расписками отдельных домохозяев (ст. 82) и всем делопроизводством
представляется составителем проекта в уездную комиссию.
84. По делам о разделах земли между селениями и частями селения и о выделе
земли под выселки, уездные комиссии отсылают проектные планы и описания
границ в губернскую чертежную для освидетельствования правильности межевых
исполнений и дальнейшего, в установленном порядке, утверждения плана
государственной печатью. Оригинальные планы с описанием границ остаются
засим на хранении в губернской чертежной, а копии с них, по утверждении в
губернском правлении государственной печатью, выдаются сторонами (Общ. пол.,
ст. 55; Пол. выкуп., ст. 51).
85. По всем прочим, указанным в ст. 68, делам на выделенные в натуре
владения составляются хозяйственные планы, подлинники коих сдаются на
хранение в губернскую чертежную, а копии или выкопировки, по
засвидетельствовании их в губернской чертежной, выдаются владельцам.
86. Все указанные в этом отделе землеустроительные и землемерные работы
производятся правительственными землемерами при условии принятия подлежащими
обществами и селениями обязательства предоставлять на местах производства
работ: 1) квартиры командированным лицам; 2) подводы для переездов при
работах и для перевозки инструментов; 3) рабочих – пеших для постановки вех
и столбов, ношения инструментов, копания ям и т.п. и конных – для пропашки
межников, – тех и других с необходимыми орудиями, и 4) материалы для
изготовления вех и межевых знаков.
VII. О РАЗВЕРСТАНИИ ЧЕРЕСПОЛОСНОСТИ НАДЕЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ С
ПРИЛЕГАЮЩИМИ ВЛАДЕНИЯМИ И ОБЩНОСТИ ПОЛЬЗОВАНИЯ КРЕСТЬЯН С ЧАСТНЫМИ
ВЛАДЕЛЬЦАМИ
87. В целях содействия разверстанию чересполосности надельной земли с
прилегающими владениями и общности пользования крестьян с частными
владельцами (общие выгоны и пастбища, толока 24)
и сервитуты 25), уездные комиссии, по
ходатайству одной из сторон, принимают на себя посредничество между
сторонами и оказывают им возможную помощь для выработки всех подробностей и
условий разверстания, имея при этом в виду нижеследующие требования закона,
соблюдение коих необходимо для возможности осуществления сделки.
88. Согласие крестьян на сделку должно быть выражено приговором,
постановленным большинством двух третей домохозяев, имеющих право голоса на
сходе, если разверстание касается угодий, состоящих во владении всего
общества, т.е. при общинном пользовании – всех вообще земель, кроме
усадебных, а при подворном – тех угодий, которые не распределены в
подворно-наследственное владение, напр., выгон, сенокос, лес, вымороченные
участки (Общ. пол., ст. 62, п. 8 и 10, ст. 66; Реш. Прав. Сенат. 18 октября
1882 г., № 126 и 4 сентября 1884 г., № 3553).
89. Согласие на сделку, вызывающую изменение подворно-наслед-ственных
участков или усадебных участков в селениях с общинным пользованием, должно
быть дано каждым владельцем такого участка.
90. В изъятие из правила, приведенного в предыдущей статье, в губерниях
Киевской, Подольской и Волынской всякие сделки о разверстании
чересполосности, а в губерниях Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской и
в четырех уездах Витебской – Двинском, Дриссенском, Люцинском и Режицком –
сделки о разверстании общей толоки и сервитутов и о необходимом при этом
обмене угодий заключаются по приговору двух третей домохозяев, имеющих право
участия на сходе, хотя бы обмениваемые угодья входили в состав
подворно-наследственных участков. При этом за земли, отходящие из владения
отдельных домохозяев по упомянутым выше сделкам об обмене угодий, равно как
за могущие оказаться последствием сих сделок убытки и расходы по перенесению
усадебных строений, подлежащие домохозяева, в случае нарушения их интересов,
имеют право на получение соответственного вознаграждения от общества (Зак.
меж., ст. 570 прим.; Зак. 30 марта 1892 г.; Общ. пол., ст. 66, п. 13; Пол.
крест. влад., ст. 93 и 141).
91. В тех селениях или отдельных частях селения, которые, входя в состав
одного сельского общества, имеют отдельное владение по актам земельного
устройства, указанные выше приговоры постановляются не всем сельским
обществом, а селенными или частными сходами домохозяев.
92. Согласие другой стороны на заключение добровольной сделки выражается
подписью на приговоре или особым письменным заявлением.
93. Содействуя осуществлению указанных в ст. 87 сделок, комиссии принимают
также в соображение: а) что для устранения неправильностей в очертаниях и
расположении крестьянских наделов допускается необходимый для разверстания
обмен надельных земель как на земли бывших помещиков, так и всех других
владельцев и не только в части надела, но и в полном его составе, с
переселением крестьян на земли, поступающие в их владение в обмен на
надельные (Пол. устан. крест., ст. 22, 144, 197–203 и 242; Пол. крест. влад.,
ст. 3, 60, 93, 136, 140, 141, 183, 692, 728 и 750; Пол. крест. казен., ст.
74; Реш. Прав. Сенат. 8 января 1885 года, № 3); б) что при затруднительности
получить равноценные участки, крестьяне, надельные земли коих свободны от
выкупного долга, вправе заключать сделки по обмену своей земли и на менее
ценную (по пространству или по качеству), с получением соответствующей
денежной доплаты, которая подлежит обращению в мирской капитал и может быть
расходуема не иначе, как по приговору общества, постановленному большинством
2/3 голосов и утвержденному земским начальником (Реш. Прав. Сенат. 28 апреля
1898 г., № 1365); в) что обмены с казной, признаваемые комиссиями полезными,
допускаются без ограничения площади и состава обмениваемых участков; г) что
обмен участков при разверстании угодий, состоящих в залоге кредитных
учреждений и частных лиц, допускается не иначе как с согласия
залогодержателей.
94. По достижении соглашения на заключение добровольной сделки, комиссии
распоряжаются определением на месте, при участии сторон или их
уполномоченных, а при сделках с казной – представителя местного управления
государственных имуществ – всех условий и подробностей сделки и составлением
соответствующего землеустроительного проекта, в порядке, установленном в ст.
75–85, и укреплением границ знаками государственного межевания, указанными в
ст. 50 Пол. выкуп. (Пол. устан. крест., ст. 199).
95. Означенный проект со всем по нему делопроизводством представляется
уездной комиссией в губернское присутствие для утверждения, в подлежащих
случаях, сделки, предоставления по ней льгот в крепостных и актовых пошлинах
и выдачи сторонам установленных документов (Пол. устан. крест., ст. 201,
202; Пол. выкуп., ст. 6, 45, 46 и 48).
96. Указанные в ст. 86 обязанности по содействию лицам, командированным для
составления землеустроительных проектов, исполняются сторонами по соглашению
между ними.
97. В случаях недостижения соглашения сторон относительно раздела общего
выгона, дела этого рода передаются подлежащему земскому начальнику для
направления их в порядке, установленном в ст. 56 Пол. устан. крест. и в ст.
4–6, 60, 137 и 183 Пол. крест. влад.
VIII. ЛИЧНЫЙ СОСТАВ УЕЗДНЫХ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ И
ПОРЯДОК ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
98. Срок полномочий членов землеустроительных комиссий, избранных
земскими собраниями или комитетами по делам земского хозяйства, а также
приглашаемых председателями комиссий (в губерниях, где не введено ни земских
учреждений, ни управлений земским хозяйством), равно как и членов комиссии
по выбору от крестьян, устанавливается трехлетний.
99. В случае выбытия кого-либо из членов комиссии, избранных земскими
собраниями или комитетами по делам земского хозяйства, а также приглашенных
председателями комиссий, ранее истечения трехлетнего срока, на место
выбывшего, в ближайшее очередное собрание, избирается или приглашается
председателем новое лицо; в случае же выбытия кого-либо из членов комиссии
от крестьян, выбывшие замещаются жеребьевкой между остальными кандидатами,
избранными волостными сходами на данное трехлетие.
100. В заседаниях комиссии имеют право присутствовать заинтересованные
стороны и их уполномоченные. Кроме того, комиссиям предоставляется
приглашать в заседания, с правом совещательного голоса, составителей
землеустроительных или землеотводных проектов, а также сведущих лиц из
местного населения.
101. В случае отсутствия председателя комиссии и заменяющего его лица,
председательствование переходит к непременному члену.
102. Для законности состава комиссий необходимо присутствие пяти членов,
считая председателя или заменяющее его лицо (ст. 101), – в том числе не
менее одного от каждой группы местного населения, избравшей членов в
комиссию.
103. По делам, касающимся продажи казенных земель и сдачи их в аренду, в
комиссии приглашаются, сверх обычного состава, назначенный местным
управлением государственных имуществ представитель сего управления, а в тех
местностях, где работают особые партии по образованию переселенческих
участков, – начальники сих партий или особо назначенные ими представители;
по делам же, относящимся до покупки имений у Крестьянского банка или при его
содействии, присутствует член-оценщик Банка, буде местное отделение признает
необходимые его командировать.
104. Очередные присутствия уездных землеустроительных комиссий собираются по
мере надобности, но не реже одного раза в месяц.
105. Расписание дней заседаний комиссий и порядок рассмотрения поступающих в
них дел устанавливаются председателем комиссии. О времени и порядке занятий
комиссии заблаговременно оповещают во всеобщее сведение.
106. Заседания комиссий происходят в месте постоянного ее пребывания, но в
необходимых случаях, в зависимости от свойства подлежащих рассмотрению дел,
комиссиям вменяется в обязанность выезжать для разрешения их на место.
107. Дела, поступившие в комиссию до очередного ее присутствия, решаются в
течение того же присутствия, за исключением дел, требующих собирания
дополнительных сведений.
108. Определения комиссий постановляются по большинству наличных голосов,
при разделении же их поровну, голос председательствующего дает перевес.
109. Определения комиссий излагаются на письме с кратким указанием оснований
принятого решения. Лицам, не согласившимся с мнением большинства,
предоставляется прилагать особые мнения.
110. Жалобы на решения и медленность уездных комиссий разрешаются
губернскими комиссиями, а где их нет – Комитетом по землеустроительным
делам. Принесение жалоб на отказ в продаже земли или в предоставлении льгот
не останавливает приведения в исполнение решений комиссий, вытекающих из
такого отказа.
111. Подготовление дел к докладу, собирание по оным необходимых сведений,
выдача заинтересованным лицам необходимых справок и разъяснений, прием
словесных и письменных заявлений и прошений, склонение сторон к соглашению,
производство расследований дел на месте, а также все предварительные
распоряжения по внутреннему делопроизводству комиссии возлагаются на
непременного члена, в непосредственном подчинении коего состоит секретарь
комиссии и канцелярия.
112. При многочисленности находящихся на рассмотрении комиссии дел, равно
как в случае отсутствия или болезни непременного члена, указанные в ст. 111
обязанности распределяются по решению комиссии между остальными ее членами и
секретарем комиссии.
113. Для возмещения расходов на разъезды членов комиссии для оценки
приобретаемых имений или исполнения иных возлагаемых на них комиссиею
поручений им выдаются, за счет ассигнуемых на этот предмет кредитов,
прогонные и суточные деньги, исчисляемые по прилагаемым при сем ст. 3 и п.
б-д ст. 4 правил, установленных для чинов Крестьянского поземельного банка,
причем члены комиссий, не занимающие классных должностей по государственной
службе или вовсе на ней не состоящие, удовлетворяются означенными деньгам
наравне с лицами, занимающими должности VII класса и ниже.
114. Сверх возмещения расходов по разъездам для исполнения поручений
комиссий, члены комиссии по выбору от крестьян получают ежемесячное
вознаграждение из средств казны, по расчету 200 рублей в год. Вознаграждение
членам комиссии по выбору от земства, за счет земских средств, зависит от
подлежащих земских собраний.
115. Ежегодно уездные комиссии представляют, через губернские, где таковые
будут образованы, краткий отчет о своей деятельности Комитету по
землеустроительным делам.
РГИА. Ф. 1276. Оп. 2. Д. 400. Л. 14–23
Примечания:
23) Наказ губернским и уездным
землеустроительным комиссиям, учрежденным Высочайшим указом 4 марта 1906 г.,
был утвержден Комитетом по землеустроительным делам 19 сентября 1906 г. Его
составители преследовали цель – содействовать крестьянам в улучшении условий
землевладения и порядков землепользования. На достижение этой общей цели
направлены были конкретные задачи, которые решались Наказом – разъяснить,
что возможно сделать для устранения недостатков в крестьянском
землепользовании в рамках действовавших в то время законоположений;
определить порядок участия землеустроительных комиссий в деятельности
Крестьянского поземельного банка по приобретению имений, пригодных для
крестьянского хозяйства и по распродаже их крестьянам; нормировать
деятельность комиссий по продаже и сдаче в аренду казенных земель; указать
возможные пути оказания помощи крестьянам, желающим переселиться за Урал.
Наказ устанавливал нормы землевладения, те категории малоземельных и
безземельных крестьян, которым комиссии должны были обеспечивать
преимущественное право в покупке земли. Наказ определял как общий объем
задач комиссий, так и отдельные направления их деятельности, а также
содержал указания о личном составе комиссий и порядке ведения их
делопроизводства.
24) Толока – гуртовая работа, за которую
работающие не требуют платы, а получают хорошее угощение; форма взаимной
помощи, когда при спешной работе созываются на совместную работу соседи.
Пригласивший обязан по окончании работы угостить помогавших.
25) Сервитут (от лат. servitus, род. п.
servitutis – рабство, подчиненность) – особый вид вещного права,
заключающийся в праве пользоваться в установленных пределах чужой вещью или
ограничивать ее собственника в определенном отношении. Институт сервитутов
сложился в римском праве, что было связано с необходимостью правового
урегулирования противостоящих друг другу интересов частных собственников
(например, право прохода или провода воды через участок соседа). В новое
время были закреплены некоторые сервитутные права, связанные с промышленным
использованием земельных участков (прокладка труб и т.п.).
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
