|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2-х томах
Документы и материалы
Том 2
Правила о привлечении частной предприимчивости к разработке впусте
лежащих казенных земель в малонаселенных местностях 49)
Курсивом напечатаны изменения и дополнения, внесенные в проект правил,
согласно пожеланиям, выраженным подлежащими генерал-губернаторами.
1. В генерал-губернаторствах Приамурском, Иркутском, Степном и
Туркестанском, в областях Тургайской и Уральской, в губерниях Тобольской,
Томской и Архангельской, а равно в тех местностях Олонецкой, Вологодской,
Пермской и Вятской губерний, где Комитет по землеустроительным делам
признает возможным, свободные, впусте лежащие, казенные земли, в целях
производительного их использования, могут быть предоставляемы в аренду с
правом выкупа в собственность, по исполнении установленных для сего
обязательств, частным лицам и учреждениям для устройства
сельскохозяйственных, торговых и промышленных предприятий.
2. Для указанных в ст. 1 надобностей не могут быть назначаемы: а) земли,
необходимые для поземельного устройства местного крестьянского населения или
предназначаемые для нужд переселения и иных государственных целей, б) те из
лесных площадей, которые главноуправляющий землеустройством и земледелием
признает необходимым сохранить во владении казны в интересах
государственного лесоохранения и правильного лесного хозяйства, в) земли
заведомого месторождения ископаемых и нефти и г) те из находящихся в
пограничной полосе земельных пространств, сохранение которых в распоряжении
казны необходимо по соображениям государственной обороны.
3. Иностранные подданные и инородцы, в том числе лица азиатских народностей,
перешедшие в русское подданства, не могут, как при самом отводе земель из
казны, так и при дальнейших переходах их к другим лицам, приобретать какими
бы то ни было способами и на каком бы то ни было из допускаемых общими и
местными законами основании права собственности на казенные земли,
предоставляемые в порядке настоящих Правил, а равно права владения и
пользования этими землями, отдельного от права собственности.
Поселяне-собственники (ст. 371–383 Особ. прил. к т. IX Свод. зак., изд. 1902
г.) могут приобретать и арендовать означенные земли не иначе, как с особого
в каждом отдельном случае разрешения Комитета по землеустроительным делам. В
случае перехода этих земель по наследству лицам, не имеющим права на
арендование или на приобретение их в собственность, наследники обязаны, в
течение трех лет со дня утверждения их в правах наследства к означенной
земле, передать аренду, а выкупаемую или приобретенную землю продать лицу,
имеющему право владения ею. При несоблюдении сего последнего правила –
арендуемая земля отбирается в казну в бесспорном порядке, со всеми
постройками, насаждениями, посевами и вырытыми прудами, колодцами и прочими
обводнительными сооружениями, причем за все обзаведения сего рода,
устроенные арендатором или его наследниками, выдается из казны
вознаграждение, размер которого, при несостоявшемся о том соглашении с
местным управлением земледелия и государственных имуществ, определяется
судом, проданная же земля, по распоряжению губернского или областного
начальства, берется в опеку и продается с публичного торга на общем
основании, а вырученная от продажи сумма, за вычетом из оной издержек по
опеке, продаже, остатка капитального долга и недоимок в платежах, пени, %% и
земельных повинностей, выдается наследникам.
4. Об указанных в предыдущей статье ограничениях отмечается в данной, равно
как в договоре на отдачу участка в аренду. Если местным управлением
государственных имуществ будет обнаружено нарушение этих ограничений, то по
истребовании необходимых сведений, которые означенному управлению обязаны
немедленно доставлять как судебные, так и все прочие правительственные места
и лица, оно предъявляет в местном окружном суде иск об уничтожении
состоявшейся сделки или совершенного акта; дела эти производятся порядком,
для дел казенного управления установленным.
5. Общее руководство делом отвода указанных в ст. 1 земель возлагается на
состоящий при Главном управлении землеустройства и земледелия Комитет по
землеустроительным делам, которому предоставляется издавать подробные
правила в развитие настоящего закона.
6. Площадь каждого назначаемого к сдаче в аренду (ст. 1) участка
определяется в зависимости от местных условий и цели устраиваемого
предприятия, но не должна превышать 5 000 десятин. Исключения из этого
правила допускаются лишь для значительных и особо полезных для края
сельскохозяйственных и промышленных предприятий, с особого, каждый раз,
разрешения Комитета по землеустроительным делам.
7. Частным лицам и учреждениям, желающим арендовать казенную землю,
предоставляется самим указывать избранные ими для этого участки из состава
свободных казенных земель.
8. Заявляющий о желании снять в аренду избранный им участок (ст. 7) должен
представить в управление земледелия и государственных имуществ, одновременно
с заявлением об отводе, описание участка с возможно точным обозначением его
местоположения, границ и пространства, а также указать арендную плату, за
которую желает получить участок в арендное содержание, равно как те
хозяйственные предприятия, которые он намеревается завести на участке.
Одновременно с этим заявлением представляются денежные средства, необходимые
для производства исследования и для снятия указанной площади на план. Размер
этих средств определяется на основаниях, устанавливаемых Комитетом по
землеустроительным делам и публикуемых во всеобщее сведение.
9. В случае признания, в указанном ниже порядке, сделанного предложения
приемлемым, участок сдается предпринимателю в арендное содержание с правом
выкупа его в собственность по выполнении обусловленных арендным договором
обязательств об устройстве на участке, в течение известного договорного
срока, какого-либо сельскохозяйственного, торгового или промышленного
предприятия, имеющего прочный характер.
10. Лица, состоящие уже арендаторами казенных земель, либо заарендовавшие до
введения настоящего закона у инородцев земли, находящиеся в их пользовании,
но не отведенные в надел, и устроившие на этих землях какое-либо
сельскохозяйственное или промышленное предприятие, имеющее прочный характер
(ст. 9), могут приобретать указанные земли в собственность без торгов, по
рассмотрении заявлений просителей в установленном настоящим законом порядке,
причем в отношении размеров приобретаемых участков соблюдаются требования
ст. 6. Если арендаторами не заведено еще на участках прочного хозяйства, то
выкуп этих участков, по ходатайству их арендаторов, допускается на условиях,
установленных в ст. 9.
11. Независимо от земель, указываемых самими предпринимателями (ст. 7), для
означенной в ст. 1 цели предназначаются также участки, особо образуемые,
согласно предположениям управления земледелия и государственных имуществ.
12. Указанные в ст. 11 предположения управления и заявления частных лиц об
участках, непосредственно ими избранных из свободных казенных земель,
рассматриваются губернскими землеустроительными комиссиями, где таковые
учреждены, а в прочих местностях губернскими или областными по крестьянским
делам присутствиями, общими присутствиями губернских управлений и областных
правлений, или соответствующими им учреждениями, с участием в их составе, на
правах членов, начальников управлений земледелия и государственных имуществ
или заменяющих их лиц, заведующих местными переселенческими районами,
представителей местных контрольной и казенной палат, если указанные
должностные лица не входят в постоянный состав названных учреждений.
Председателям названных установлений предоставляется право приглашать в
заседания последних с правом совещательного голоса и иных лиц, участие
которых в разрешении обсуждаемых дел будет признано ими желательным и
полезным.
В Камчатской области дела, указанные в настоящей статье, разрешаются
единолично губернатором, а в Сахалинской области губернатором, по соглашению
с управляющим государственными имуществами.
13. В случае несогласия губернатора с определением поименованных в ст. 12
учреждений, вызвавшие разномыслие вопросы поступают на окончательное
разрешение Комитета по землеустроительным делам.
14. Представленные частными лицами и учреждениями заявления о сдаче в аренду
избранных ими участков рассматриваются в первую очередь, причем
устанавливаются все условия аренды. При наличности нескольких заявлений о
сдаче в аренду одного и того же участка, последний отдается лицу,
предложившему наиболее выгодные для казны условия, или между соискателями
назначается соревнование, но от упомянутых в ст. 12 учреждений зависит войти
в Комитет по землеустроительным делам с представлением о сдаче в аренду
данного участка лицу, предложившему и менее выгодные условия, если
предположенное им предприятие признается особо полезным.
15. В отношении участков, которые будут образованы помимо заявлений самих
предпринимателей, упомянутые в ст. 12 учреждения распоряжаются о
производстве публикаций о вызове желающих взять назначенные участки в
арендное содержание с правом выкупа в собственность, установив для подачи
заявлений определенный срок. По истечении указанного срока, упомянутые
учреждения рассматривают поступившие ходатайства и устанавливают условия для
сдачи без торгов каждого отдельного участка, причем если на один и тот же
участок поступило более одного заявления, выбирают наиболее выгодные для
казны из сделанных предложений или назначают между соискателями
соревнование; но от упомянутых в ст. 12 учреждений зависит войти в Комитет
по землеустроительным делам с представлением о сдаче в аренду данного
участка лицу, предложившему и менее выгодные условия, если предположенное им
предприятие признается особо полезным. Для сдачи в арендное содержание с
правом выкупа тех участков, об отводе которых заявлений не поступило,
назначаются на подачу заявлений новые сроки. В установленном настоящей
статьей порядке могут быть назначаемы к сдаче в аренду и участки,
образованные по указаниям предпринимателей (ст. 7), предложения которых
будут отклонены.
16. Земельные участки отдаются в арендное пользование с правом выкупа в
собственность на сроки, устанавливаемые каждый раз в порядке ст. 12 и 13, но
не свыше 36 лет. Выкуп арендуемых участков допускается и до истечения
принятых на себя обязательств (ст. 9).
17. Арендная плата за отдаваемую землю определяется в соответствии с теми
целями, для которых участки предназначаются, и с чистой доходностью
расположенных в данной местности земель, эксплуатируемых для однородных
целей. Выкупные цена участков устанавливается через помножение ежегодной
арендной платы на 20, но не должна быть ниже нормы, определяемой для
отдельных местностей Комитетом по землеустроительным делам.
18. При отдаче в аренду участков в глухих, малокультурных местностях, где
для возможности использования земли в указанных в ст. 1 целях требуется
приложение значительного труда, поименованные в ст. 12 учреждения могут
понижать плату в зависимости от трудности разработки участков и даже
совершенно освобождать от нее в течение первых лет, с постепенным повышением
этой платы в последующие годы.
19. В обеспечение исправного платежа арендных денег лицо, которому сдается
земля, представляет залог, в размере, определяемом в каждом отдельном случае
поименованными в ст. 12 учреждениями. По усмотрению тех же учреждений,
арендатор может быть вовсе освобожден от представления залога.
20. Независимо от взноса арендной платы, арендатор обязан вносить все
причитающиеся за арендуемую землю государственные, земские и иные,
устанавливаемые законом, сборы.
21. Находящийся в границах отведенного участка лес должен быть оценен по
продажной его стоимости, существующей во время заключения арендного
договора. Лес этот арендатор обязан собственными средствами охранять от
порубок, пожаров и повреждений. Вырубка леса во время действия арендного
договора допускается лишь после предварительной оплаты означенной стоимости
его, причем, однако, учреждениям, поименованным в ст. 12 и 13,
предоставляется повышать или понижать эту оценку, в зависимости от условий
сбыта, качеств насаждений и других обстоятельств; в уважительных случаях
уплата стоимости леса может быть рассрочена управлением земледелия и
государственных имуществ арендатору на условиях, устанавливаемых
управлением. В случае отчуждения участка в собственность, стоимость
имеющихся на нем лесных насаждений, определенная при заключении арендного
договора, уплачивается единовременно при совершении данной на землю. Если
арендатор какую-либо вырубленную лесную площадь раскорчует и обратит в
сельскохозяйственные угодья, то ему, при совершении данной, засчитывается в
счет покупной цены на землю разница между существовавшей во время оценки
продажной и таксовой стоимостью леса, сведенного с означенной площади.
Произрастающий на отведенном участке лес, не имеющий сбыта, поступает в
пользу арендатора или покупщика участка бесплатно.
22. Жалобы на решения поименованных в ст. 12 учреждений о продаже или сдаче
в аренду земельных участков на основании настоящих Правил, приносятся в
Комитет по землеустроительным делам.
23. Приведение в исполнение постановлений о производстве торгов (ст. 3, 29 и
30), а равно продаже и сдаче земельных участков в арендное содержание и
ближайший надзор за выполнением арендаторами принятых на себя обязательств
возлагается на управления земледелия и государственных имуществ.
24. Отводимые на основании настоящих Правил участки укрепляются знаками
государственного межевания. Форма и размеры сих знаков устанавливаются в
инструкции, утверждаемой главноуправляющим землеустройством и земледелием по
соглашению с министром юстиции.
25. На проданные земли выдаются данные, с отнесением на счет покупщиков всех
расходов по их совершению.
26. Продажная цена, по желанию лица, приобретающего земельный участок, или
вносится им единовременно, или рассрочивается на 18 лет, со взиманием за
каждый год 5 % роста и 3,555 % погашения. При рассрочке уплаты покупной цены
долг обеспечивается залоговым правом казны на проданную землю, о чем
оговаривается в данной с наложением запрещения в сумме рассроченного долга.
Долг казне может быть погашаем во всякое время досрочными платежами.
27. Арендная плата и срочные платежи, не внесенные в определенные по
арендному договору или данной сроки, считаются недоимкою, с которой
взыскивается пеня по 1 % за каждый просроченный месяц. Пеня эта, по просьбе
недоимщика, может быть сложена управлением земледелия и государственных
имуществ, если отсрочка произошла вследствие каких-либо бедствий: пожара,
наводнения, градобития, падежа скота, уничтожения посевов вредными
насекомыми, неурожая, смерти или тяжкой болезни арендатора или владельца
участка и т.д.
28. Сверх сложения пени во взносе арендной платы или срочных платежей, в
случае бедствий, упомянутых в ст. 27, управлением земледелия и
государственных имуществ могут быть предоставлены недоимщикам льготы в виде
отсрочки на год или рассрочки на три года до двух полугодичных срочных
платежей или годовой арендной платы. При повторении бедствий могут быть
предоставляемы в том же порядке и на тех же основаниях дальнейшие льготы с
тем, чтобы общая совокупность отсроченных или рассроченных сумм не превышала
четырех полугодичных срочных платежей или двухгодичной арендной платы. Со
всех сумм, в уплате которых предоставлены льготы, взыскивается 6 % годовых
роста.
29. Если недоимка арендной платы или срочных платежей не будет пополнена
вместе с пенею в течение года со времени срока платежа и если в уплате
недоимок не будет предоставлено льгот (ст. 28), а равно, если в течение
договорного срока арендатор не выполнит обусловленных договором
обязательств, сданный в арендное содержание земельный участок отбирается в
распоряжение управления земледелия и государственных имуществ в бесспорном
порядке со всеми постройками, насаждениями, посевами и вырытыми прудами,
колодцами и прочими обводнительными сооружениями, а приобретенная с
рассрочкой продажной цены земля обращается в продажу с публичных торгов со
всеми находящимися на ней обзаведениями и постройками. При отобрании
сданного в арендное содержание участка с постройками или иными указанными
обзаведениями, устроенными арендатором, последнему возмещается их стоимость
за вычетом всех причитающихся с этой земли по срок отобрания казенных
платежей. Размер означенного вознаграждения, при несостоявшемся о том
соглашении с местным управлением земледелия и государственных имуществ,
определяется судом.
30. Об указанных в предыдущей статье торгах публикуется за ? года до дня,
назначенного для их производства. Торги отменяются в случае пополнения
собственником земли, до начала торгов, всех причитающихся с него
просроченных платежей с пенею. Если торги состоятся, то могущий оказаться от
вырученной на торгах суммы излишек, за пополнением издержек по продаже,
остатка капитального долга и недоимок в платежах, пени, процентов и
земельных повинностей, выдается бывшему собственнику. В случае
несостоявшихся торгов земля обращается в казну в бессспорном порядке со
всеми постройками, насаждениями, посевами и вырытыми прудами, колодцами и
прочими обводнительными сооружениями, с выдачею за указанные обзаведения,
устроенные собственником земли, вознаграждения, за вычетом из него всех
причитающихся казне по срок отобрания платежей по выкупу ее и невнесенных
повинностей, причем размер указанного вознаграждения, при несостоявшемся о
том соглашении с местным управлением земледелия и государственных имуществ,
определяется судом.
31. Публичные торги, в случаях, предусмотренных статьями 29 и 30 настоящих
правил, назначаются распоряжением управления земледелия и государственных
имуществ и производятся без переторжки. Состоявшиеся торги утверждаются
управлением земледелия и государственных имуществ, если предложенная на
торгах сумма не превышает 10 000 рублей; торги на высшие суммы утверждаются:
в генерал-губернаторствах – главным начальником края, а в остальных
местностях – начальником губернии или области.
32. В заседаниях Комитета по землеустроительным делам при рассмотрении дел о
продаже или сдаче в аренду земельных участков в пограничной полосе (ст. 2.
п. г) участвуют на правах членов представители министерств военного и
морского.
РГИА. Ф. 1276. Оп. 1. Д. 300. Л. 10–14.
Примечания:
49) Выработанный Главным управлением
землеустройства и земледелия проект правил о привлечении частной
предприимчивости к разработке «впусте лежащих» казенных земель в
малонаселенных местностях был внесен весной 1911 г. на рассмотрение Совета
министров. На своем заседание 5 мая 1911 г. Совет министров одобрил проект и
постановил внести его на законодательное обсуждение в Государственную думу,
с тем, однако, чтобы предварительно были запрошены заключения подлежащих
генерал-губернаторов. Присланные генерал-губернаторами отзывы положительно
оценили проект как отвечающий потребностям окраинных районов России.
Наиболее существенное дополнение касалось воспрещения приобретать и
арендовать впусте лежащие земли иностранцам и инородцам. Приамурский и
Степной генерал-губернаторы, признавая необходимым, в государственных
интересах, допускать заселение свободных казенных земель исключительно
коренным русским населением, предлагали дополнить ст. 3 проекта указанием,
что предусматриваемые ею ограничения распространяются и на принявших русское
подданство лиц желтой расы (Приамурский генерал-губернатор), равно как и на
немецких колонистов (Степной генерал-губернатор). В феврале 1912 г.
главноуправляющий землеустройством и земледелием А.В. Кривошеин направил
измененную, в соответствии с отзывами генерал-губернаторов, редакцию проекта
в Совет министров. Очевидно, решение о представлении проекта в
Государственную думу так и не было принято.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
