|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2-х томах
Документы и материалы
Том 2
Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев
мастеровых, рабочих и вольнонаемных служащих в промышленных и технических
заведениях Министерства финансов, а равно членов семейств сих лиц
59)
1. При несчастных случаях в промышленных и технических заведениях
Министерства финансов мастеровые и рабочие, без различия пола и возраста,
вознаграждаются на основании настоящих Правил за утрату долее, чем на три
дня, трудоспособности от телесного повреждения, причиненного им работами
заведения или происшедшего вследствие таковых работ. Если последствием
несчастного случая была смерть потерпевшего, то вознаграждением пользуются
члены его семейства, указанные в статье 12.
2. Вознаграждение потерпевших, а равно членов их семейств, не производится,
если будет доказано, что причиною несчастного случая был злой умысел самого
потерпевшего.
3. Вознаграждение потерпевших производится на основании настоящих Правил,
хотя бы работы заведения, вызвавшие несчастный случай, были сданы с подряда
третьему лицу. Сдачею с подряда не считается заказ, данный другому
самостоятельному предприятию.
4. Всякие, предшествовавшие несчастному случаю, соглашения, клонящиеся к
ограничению права на вознаграждение или размеров оного, признаются
недействительными.
5. Вознаграждение самих потерпевших производится в виде пособий и пенсий.
6. Пособия потерпевшим, если они во время болезни не продолжали получать
содержание, которое им причиталось бы при исполнении работ, назначаются со
дня несчастного случая по день восстановления трудоспособности или признания
утраты ее постоянною (ст. 27) в размере половины действительного заработка
потерпевшего.
7. Пенсии назначаются в случаях постоянной утраты трудоспособности: при
полной ее утрате – в размере двух третей годового содержания потерпевшего
(ст. 17), а при неполной – в уменьшенном размере, определяемом
соответственно степени ослабления трудоспособности потерпевшего (ст. 27).
8. Выдача пенсий производится со дня прекращения пособий или содержания; в
тех случаях, когда размер пенсии больше размера пособия, потерпевшие, сверх
пенсии, получают единовременно разницу между пенсиею и пособием за все время
со дня прекращения пособия.
9. Пенсии потерпевших малолетних и подростков, по достижении малолетними
возраста подростков, а подростками – возраста взрослых рабочих,
увеличиваются в соразмерности с возрастанием средней поденной платы
чернорабочим для означенных возрастных групп. (ст. 19).
10. Независимо от вознаграждения, указанного в статье 5, потерпевшему, если
он не пользовался от заведения бесплатною врачебною помощью, должны быть
возмещены расходы по лечению впредь до излечения или до прекращения лечения.
Возмещение это определяется по расчету платы, взимаемой в местных больницах
(казенных, городских и земских).
11. В случае смерти потерпевшего, последовавшей немедленно за несчастным
случаем, или во время лечения телесного повреждения, или же не позднее двух
лет со дня несчастного случая, если лечение было прекращено ранее,
производится: 1) уплата, по принадлежности, на погребение умершего: тридцати
рублей для взрослого или подростка и пятнадцати рублей для малолетнего и 2)
выдача пенсий указанным в статье 12 членам семейства умершего.
12. Пенсии членам семейства производятся в размере следующих долей годового
содержания умершего (ст. 17): 1) вдове – в размере одной трети, пожизненно;
2) детям обоего пола: законным, узаконенным, усыновленным и внебрачным, а
равно воспитанникам и приемышам (Свод. зак., т. IX, Зак. сост., ст. 570,
прим., по Прод. 1906 г.), до достижения ими пятнадцатилетнего возраста
каждому – в размере: одной шестой при жизни одного из родителей и одной
четвертой круглым сиротам; 3) родственникам в прямой восходящей линии,
пожизненно, каждому – в размере одной шестой, и 4) братьям и сестрам,
круглым сиротам, до достижения ими пятнадцатилетнего возраста, каждому – в
размере одной шестой. Лицам, означенным в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, а
также внебрачным детям, после смерти их отца, пенсии производятся в том лишь
случае, если эти лица находились на иждивении умершего.
13. При вступлении вдовы (ст. 12, п. 1) в брак причитающаяся ей пожизненная
пенсия заменяется единовременною выдачею в сумме, равной тройному размеру
следующих вдове годичных пенсионных платежей.
14. Дети, воспитанники и приемыши (ст. 12, п. 2), признанные по медицинскому
освидетельствованию (ст. 27) навсегда совершенно неспособными к труду,
вследствие физического недостатка или болезни, пользуются пенсиями
пожизненно.
15. Дети, воспитанники и приемыши, в случае смерти обоих родителей,
последовавшей при условиях, указанных в статьях 1 и 11, получают
совокупность пенсий, причитающихся им по смерти каждого из родителей.
16. Общая совокупность пенсий, причитающихся всем указанным в статье 12
членам семейства умершего, не должна превышать двух третей годового его
содержания (ст. 17). Если общая сумма пенсий превышает означенный предел, то
лица, поименованные в пунктах 1 и 2 статьи 12, имеют право на
преимущественное удовлетворение полностью, а родственникам, помянутым в
пунктах 3 и 4 статьи 12, назначается лишь остаток, если таковой имеется, с
распределением его между ними поровну. Если означенный выше предел
превзойден суммою пенсий, причитающихся только лицам, поименованным в
пунктах 1 и 2 статьи 12, то пенсии эти соответственно сокращаются. Изменение
в составе семейства умершего, за исключением случая последующего рождения
законных его детей, не служит основанием к изменению размеров, назначенных
уже членам семейства пенсий.
17. Годовое содержание потерпевшего определяется следующим образом: 1)
сумма, действительно заработанная потерпевшим в течение года,
предшествовавшего дню несчастного случая, за вычетом стоимости материалов и
инструментов, если таковые отпускались потерпевшему, согласно условиям
найма, в счет заработной платы, делится на число дней, проведенное
потерпевшим в том же году на работе, а если он состоял в заведении менее
года, то на число дней соответствующего меньшего периода времени, и 2)
полученный указанным в пункте 1 путем средний поденный заработок помножается
на двести шестьдесят, а в заведениях, действующих не круглый год, – на число
рабочих дней за обычный для таковых заведений период действия, но в сем
последнем случае к полученному произведению прибавляется, сверх того, сумма,
исчисляемая помножением средней поденной платы чернорабочему (ст. 19) на
разность между двумястами шестьюдесятью и обычным для данного заведения
числом рабочих дней. Если потерпевший получал довольствие натурою, то к
сумме, исчисленной по способу, указанному в пунктах 1 и 2, прибавляется, при
довольствии квартирою, двадцать процентов этой суммы, а при довольствии
харчами и проч. – действительная их стоимость. Исчисленное указанным в
настоящей статье порядком годовое содержание потерпевшего не должно быть
менее произведения средней поденной платы чернорабочему (ст. 19) на двести
шестьдесят.
18. Если будет доказано, что обыкновенный годовой заработок потерпевшего
превышает исчисленное годовое содержание (ст. 17), то последнее должно быть
увеличено до размера обыкновенного заработка. Если потерпевший не получал в
заведении никакой платы, то годовое содержание его определяется в размере
произведения средней поденной платы чернорабочему (ст. 19) на двести
шестьдесят.
19. Средняя поденная плата чернорабочим, упоминаемая в статьях 9, 17 и 18,
определяется присутствиями по фабричным и горнозаводским делам в порядке,
указанном в статье 18 приложения к статье 15619 Устава о промышленности
(Свод. зак., т. XI, ч. 2, по Прод. 1906 г.). Росписание размеров этой платы
публикуется во всеобщее сведение в местных губернских, областных или
полицейских ведомостях и вывешивается в служебных помещениях заведений.
20. По взаимного соглашению, пенсии как самих потерпевших, так и членов их
семейств (кроме лиц, упомянутых в статье 14) могут быть заменяемы
единовременными выдачами, исчисляемыми на следующих основаниях: 1) годичные
пенсионные платежи потерпевших и членов семьи, указанных в пунктах 1 и 3
статьи 12, помножаются на десять, причем для потерпевших малолетних и
подростков принимаются пенсионные платежи, которые причитались бы им по
достижении ими возраста взрослых рабочих (ст. 9); 2) годичные пенсионные
платежи лицам, предусмотренным в пунктах 2 и 4 статьи 12, помножаются на
число лет, в течение которых они должны были выплачиваться, но не более как
на десять, и 3) все произведенные в счет пенсии до соглашения о
единовременной выдаче платежи, но в совокупности не свыше одной трети
определяемых, согласно пунктам 1 и 2 настоящей статьи, сумм, вычитаются из
последних.
21. О всяком несчастном случае, подходящем под действие настоящих Правил,
начальник заведения или, по его уполномочию, начальник тех работ, при
исполнении коих произошел несчастный случай, обязан немедленно давать знать
ближайшей полицейской власти, а также одновременно сообщать, по
установленной главным по фабричным и горнозаводским делам присутствием
форме, подлежащему фабричному инспектору или окружному инженеру. Потерпевшие
могут требовать извещения полиции и фабричного инспектора или окружного
инженера о всяком случае телесного повреждения, хотя бы и не подходящем под
действие настоящих Правил.
22. Немедленно, по получении указанного в статье 21 извещения, полиция
составляет на месте происшествия протокол, приглашая к сему начальника тех
работ, при исполнении коих произошел несчастный случай, самого потерпевшего
(если он может явиться), врача или, за невозможностью немедленно пригласить
его, фельдшера, очевидцев происшествия из рабочих и, если можно, постороннее
лицо, сведущее в работе, при которой произошло телесное повреждение.
Неприбытие кого-либо из указанных лиц не останавливает составления
протокола.
23. В протоколе (ст. 22) обозначаются: 1) место и время происшествия; 2)
имена потерпевших и род их занятий; 3) имена свидетелей происшествия, с
указанием их местожительства; 4) название заведения; 5) описание
обстоятельств несчастного случая, по местному осмотру и показаниям
свидетелей; 6) род телесного повреждения, и 7) сведения, указанные в статье
25, если в составлении протокола участвует врач.
24. Протокол, по прочтении его в присутствии всех бывших при составлении лиц
(ст. 22), подписывается ими; за неграмотных подписывают те, кому они сие
доверили.
25. Если протокол был составлен без участия врача, то не позднее четвертого
дня после его составления, а в случае смерти рабочего – немедленно,
начальник заведения приглашает врача, для медицинского освидетельствования.
В свидетельстве врача о телесном повреждении должны быть даны: 1) описание
телесного повреждения и состояния здоровья потерпевшего и 2) заключение о
возможной в будущем степени утраты трудоспособности. В свидетельствах,
удостоверяющих смерть потерпевшего, должно быть дано заключение о том,
зависела ли она от несчастного случая.
26. С протокола (ст. 22) и медицинского свидетельства (ст. 25) снимаются в
двух экземплярах копии, кои не позднее трех дней вручаются: одна –
начальнику заведения, а другая – потерпевшему или одному из членов его
семейства.
27. Восстановление трудоспособности (ст. 6), постоянный характер утраты ее
(ст. 6 и 7) и степень ослабления ее (ст. 7), излечение телесного повреждения
(ст. 10 и 11) и своевременность прекращения лечения, а равно зависимость
смерти потерпевшего (ст. 11 и 25) от несчастного случая, удостоверяются
медицинскими свидетельствами.
28. По требованию начальника заведения, особого присутствия (ст. 33) или
потерпевшего, медицинские свидетельства могут быть составляемы также с целью
удостоверения временной утраты трудоспособности или установления вероятной
степени постоянной утраты способности к труду.
29. Для составления указанных в статьях 25, 27 и 28 медицинских свидетельств
начальник заведения и потерпевший имеют право приглашать уездного,
городового или полицейского врача.
30. Заявления о назначении пособий и пенсий, причитающихся в силу сих
Правил, а равно о замене назначенной пенсии единовременною выдачею (ст. 20),
предоставляется делать в устной или письменной форме начальнику заведения;
заявляющему выдается удостоверение в принятии от него заявления.
31. На подачу заявления о назначении вознаграждения полагается двухлетний
срок, исчисляемый для потерпевшего со дня несчастного случая, а для членов
семейства умершего – со дня его смерти.
32. Всем случаям смерти и телесных повреждений (ст. 1) в каждом заведении
ведется запись в особой книге, с обозначением в ней выполнения обязательств
по вознаграждению потерпевших и членов их семейств. При книге этой хранятся
все необходимые документы, в том числе подлинные протоколы и медицинские
свидетельства (ст. 23, 25 и 27). Указанная книга ведется по форме,
установленной главным по фабричным и горнозаводским делам присутствием, и
предъявляется подлежащему фабричному инспектору или окружному инженеру, по
их о том заявлению.
33. Назначение пенсий и замена их единовременною выдачею (ст. 20)
производятся по постановлению особых присутствий, образуемых при
промышленных и технических заведениях Министерства финансов. Состав этих
присутствий определяется министром финансов.
34. Выдача пособий (ст. 6), возмещение расходов на лечение (ст. 10) и уплата
денег на погребение (ст. 11, п. 1) производятся по распоряжению начальника
заведения, если он признает ходатайство о сем подлежащим удовлетворению; в
противном случае, начальник заведения вносит заявление на рассмотрение
особого присутствия (ст. 35). Распоряжения по этим предметам делаются
начальником заведения и без особого о том ходатайства заинтересованных лиц
во всех тех случаях, когда по обстоятельствам дела он это признает
возможным.
35. Дела, подлежащие рассмотрению особого присутствия (ст. 33),
препровождаются в это присутствие начальником заведения со всеми
относящимися к ним документами и необходимыми справками. Присутствию
предоставляется право приглашать, для выяснения дела, потерпевших или их
поверенных, лиц, подписавших протокол (ст. 22), и других, объяснения коих
могут оказаться полезными. Неявка означенных лиц не останавливает
рассмотрения дела. В случае надобности присутствие производит медицинское
освидетельствование потерпевших чрез врачей, по своему выбору, а равно может
сноситься с правительственными местными и центральными врачебными
установлениями для получения от них заключения по возникшим вопросам.
36. По рассмотрении дела, особое присутствие составляет, не позднее трех
месяцев со дня заявления (ст. 30), постановление. В постановлении этом
должно быть указано: 1) время и место и обстоятельства несчастного случая;
2) время подачи заявления (ст. 30); 3) зависели ли смерть или телесное
повреждение от несчастного случая, род телесного повреждения и признанная
степень утраты трудоспособности (ст. 27), и 4) заключение на основании
настоящих Правил и обстоятельств данного случая о праве на вознаграждение и
о размерах его или об отказе в ходатайстве.
37. Постановление особого присутствия объявляется в копии заинтересованному
лицу или непосредственно, или чрез начальника заведения. В случае согласия с
постановлением особого присутствия заинтересованное лицо подписывает это
постановление, которое засим препровождается особым присутствием для
регистрации подлежащему фабричному инспектору или окружному инженеру.
Записанное в книги сих должностных лиц постановление, с отметкою о сем на
подлинном акте, признается равносильным мировой сделке, заключенной на суде.
В случае признания названными должностными лицами постановления присутствия
нарушающим настоящие Правила, незарегистрированное постановление
возвращается в особое присутствие для нового пересмотра и объявления
заинтересованному лицу. Подлинное зарегистрированное постановление особого
присутствия возвращается фабричным инспектором или окружным инженером в
особое присутствие для хранения, а заинтересованному лицу сообщается копия,
заверенная названными должностными лицами.
38. По постановлении особым присутствием о назначении пенсии или иной выдачи
(ст. 37), начальник заведения немедленно распоряжается о производстве
назначенных пенсий или выдач.
39. Недовольному постановлением особого присутствия (ст. 37)
предоставляется, в двухмесячный срок со дня объявления ему этого
постановления, заявить возражение и просить о пересмотре дела. Присутствие
обязано рассмотреть эту просьбу и составить новое постановление в течение
месяца со дня поступления просьбы. Новое постановление объявляется с
соблюдением правил, означенных в статье 3.
40. Фабричным инспекторам и окружным инженерам предоставляется право в
случаях, указанных в статьях 37 и 39, собирать все необходимые сведения,
обращаться за ними в особое присутствие и требовать предъявления таковых
потерпевшим лицом, а также приглашать, в случае надобности, уездного,
городового или полицейского врача для медицинского освидетельствования
потерпевшего.
41. Недовольному вторичным постановлением особого присутствия (ст. 39)
предоставляется право, в трехмесячный срок со дня объявления ему этого
постановления, принести жалобу по начальству. Жалоба по начальству подается
в означенное присутствие непосредственно или чрез подлежащего начальника
промышленного или технического заведения, при котором состоит сие особое
присутствие, и разрешается министром финансов. Решение объявляется
потерпевшему не позднее шести месяцев со дня подачи жалобы. Предъявивший иск
лишается права на принесение жалобы по начальству.
42. Предъявивший иск на суде лишается права на получение с ответчика
судебных издержек и вознаграждения за ведение дела: 1) если предварительно
предъявления иска в суде не обратится с заявлением к начальнику заведения,
согласно статье 30, или же предъявит иск, не ожидая выдачи копии с
постановления особого присутствия (ст. 37 и 39), и 2) в случае признания
судом предъявленного иска подлежащим удовлетворению не свыше той суммы,
которая определена постановлением особого присутствия (ст. 36, п. 4).
43. Для ведения дела в особом присутствии (ст. 35, 37 и 39) и на суде (ст.
41) к несовершеннолетним, при отсутствии в местонахождении заведения
родителей их, опекунов или попечителей, назначаются подлежащим земским
начальником, городским, мировым либо гминным судью, особые для данного
случая опекуны. Фабричному инспектору или окружному инженеру
предоставляется, по собственному их усмотрению, по просьбе
несовершеннолетнего или по запросу подлежащего земского начальника или
судьи, сообщить сим последним, на кого могли бы быть возложены временные
обязанности опекунов или попечителей в означенных в сей статье случаях.
Заявления о назначении пособий и пенсий (ст. 30), о пересмотре постановления
особого присутствия (ст. 39) и жалобы по начальству (ст. 41) подаются
несовершеннолетними лично, но, по ходатайству последних, могут быть
назначены к ним в указанном выше порядке особые опекуны и для этих случаев.
44. Иски (ст. 41) предъявляются к заведению в лице начальника того
заведения, к которому принадлежал потерпевший, а по ведомству Главного
управления неокладных сборов и казенной продажи питей – к управляющему
акцизными сборами губернии.
45. Для предъявления исков о назначении вознаграждения полагается двухлетний
срок, исчисляемый для потерпевшего со дня несчастного случая, а для членов
семейства умершего – со дня его смерти.
46. Течение давностного срока, установленного для предъявления исков о
назначении вознаграждения (ст. 45), считается приостановленным со дня выдачи
ему: 1) копии первоначального постановления особого присутствия (ст. 37),
или 2) копии вторичного постановления присутствия (ст. 39), или 3)
объявления потерпевшему о решении по принесенной им жалобе по начальству
(ст. 41), смотря по тому, после которого из постановлений был предъявлен
потерпевшим иск.
47. Заключение условий с поверенными о вознаграждении их в ведении дела по
искам, предъявляемым на основании настоящих Правил, в размере, превышающем
таксу (Свод. зак., т. XVI, ч. I, Учр. суд. уст., изд. 1892 г., прил. к ст.
396, прим.), воспрещается, и условия сии, а равно долговые обязательства,
выданные на превышающие таксу суммы вознаграждения, почитаются
недействительными.
48. Пособия (ст. 6) выплачиваются заведением, к которому принадлежал
потерпевший, в сроки, установленные в заведении для выдачи заработной платы
рабочим.
49. Выдача пенсий как самим потерпевшим, так и членам их семейств,
производится за каждый месяц вперед заведениями, к коим принадлежали
потерпевшие, или по просьбе и указанию пенсионеров, – подлежащими
казначействами.
50. По заявлениям лиц, получающих вознаграждение, следуемые им платежи
должны быть в установленные сроки переводимы за счет казны, чрез
почтово-телеграфные учреждения, по означенному в заявлении адресу.
51. Выдача пенсии потерпевшему приостанавливается на время нахождения его на
работах или службе в промышленных и технических заведениях Министерства
финансов с содержанием не меньшим того, сообразно которому исчислена пенсия.
Если же вновь получаемое потерпевшим из заведения содержание меньше
принятого для расчета его пенсии, то на время получения такого содержания
потерпевшему выдаются, взамен пенсии, две трети разности между означенными
двумя окладами содержания.
52. В течение трех лет со дня первоначального назначения пенсии или отказа в
ней начальник заведения, а равно и потерпевший, имеют право требовать
медицинского переосвидетельствования потерпевшего для определения состояния
его трудоспособности, в целях изменения пенсии, а также отказа в ней,
соответственно вновь обнаружившимся обстоятельствам. Изменение пенсии или
отказ в ней производится в порядке, указанном в статьях 35–46, но пенсия,
назначенная в судебном порядке, может быть уменьшена или отменена, при
несогласии на сие пенсионера, только в судебном же порядке, посредством
предъявления соответствующего иска. Изменение размеров произведенных
единовременных выдач (ст. 20) не допускается.
53. Настоящие Правила (ст. 1–52) применяются и к вознаграждению
вольнонаемных служащих промышленных и технических заведений Министерства
финансов (техников, управляющих предприятиями, мастеров, конторщиков,
счетчиков, чертежников, браковщиков, надзирателей, писцов, сторожей,
дворников и т.п.), без различия пола и возраста, если эти лица получают
годовое содержание (ст. 17) в размере не свыше тысячи пятисот рублей.
54. Назначенные на основании настоящих Правил пенсии, пособия и иные выдачи
не могут быть обращаемы на пополнение казенных и частных взысканий,
причитающихся с вознаграждаемых мастеровых и рабочих или служащих и их
семейств. Право на вознаграждение не может быть закладываемо, отчуждаемо или
иным каким-либо образом передаваемо.
55. Причитающиеся вольнонаемным служащим, мастеровым и рабочим, а равно
членам их семейств, на основании настоящих Правил, пенсии, пособия и иные
выдачи производятся им независимо от прочих пенсий и пособий и иных выдач,
могущих следовать тем же лицам, либо получаемых ими или из казны по другим
основания, в силу особых постановлений, или из каких-либо благотворительных
учреждений и вспомогательных касс, согласно их уставам.
3 ПСЗ. Т. 31. № 34947.
Собрание узаконений. 1911. 2 апреля. Отд. I. Ст. 567.
Примечания:
59) Закон 2 июня 1903 г. «О
вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих,
а равно членов их семейств, на предприятиях фабрично-заводской, горной и
горнозаводской промышленности» не распространял свое действие на рабочих,
занятых на казенных предприятиях, однако в отделе XVI закона содержалось
поручение подлежащим министрам и главноуправляющим, обязывающее их в
годичный срок войти установленным порядком с представлениями о
распространении правил данного закона также и на предприятия казенных
управлений. Во исполнение данного поручения в Министерстве финансов в 1904
г. был разработан проект закона об обеспечении пострадавших от несчастных
случаев на предприятиях министерства. После издания указа от 12 декабря 1904
г., предусматривавшего, в числе прочего, разработку мероприятий по введению
государственного страхования, а также разъяснений, данных по этому поводу
соединенными департаментами Государственного совета 7 января и 4 марта 1905
г., министр финансов И.П. Шипов внес в Государственный совет новый проект,
однако он был возвращен в министерство вследствие прекращения деятельности
Государственного совета на прежних основаниях и изменения порядка
рассмотрения законодательных предположений. Последний вариант законопроекта
был внесен в Государственную думу первого созыва 20 июня 1906 г. министром
финансов В.Н. Коковцовым, но до ее роспуска остался нерассмотренным. Затем
он был внесен последовательно во II Государственную думу (она также не
успела приступить к рассмотрению проекта) и, наконец, в III Думу (проект был
представлен Коковцовым 1 ноября 1907 г.). Законопроект распространял на
предприятия Министерства финансов (экспедиция заготовления государственных
бумаг, Петербургский монетный двор, золотосплавочные лаборатории в городах
Красноярске, Бодайбо и Николаевске-на-Амуре, типография и электрическая
станция Государственного банка, спиртоочистительные заводы), с некоторыми
улучшениями, положения закона 2 июня 1903 г. Это был один из серии
аналогичных законопроектов, каждый из которых распространялся на казенных
рабочих того или иного ведомства. Проект Министерства финансов был построен
по образцу закона 9 июня 1904 г. «О пенсиях мастеровым, рабочим и служащим в
артиллерийских заведениях военного ведомства», который значительно расширял
рамки закона 2 июня 1903 г., вводя институт обеспечения рабочих не только
при несчастных случаях, но и вследствие профессиональных заболеваний. Кроме
того, Министерство финансов предполагало распространить действие своего
законопроекта и на служащих торговых заведений министерства и членов их
семейств. Более широкий диапазон действия законопроекта, по сравнению с
представленными в Думу проектами Министерства торговли и промышленности,
вызвал серьезные возражения из-за боязни создать нежелательный прецедент.
Большинство торгово-промышленной группы на заседании 4 ноября 1907 г.
высказалось за отклонение законопроекта Министерства финансов или за
приведение его в соответствие с законом 1903 г. После оглашения проекта в
общем собрании Думы 16 ноября 1907 г., он был передан в комиссию по рабочему
вопросу. В ходе рассмотрения проекта комиссия также отметила отсутствие
тождественности между принципами построения министерского проекта и закона 2
июня 1903 г. Комиссия приняла решение предложить Думе отклонить проект,
мотивируя это двумя соображениями: 1) комиссия не видит необходимости
немедленного издания специального закона для промышленных предприятий
ведомства Министерства финансов, т.к. основные положения закона 2 июня 1903
г. фактически уже применяются в заведениях министерства (о чем заявил
министр в прилагаемой к проекту пояснительной записке); 2) отмеченные
дефекты проекта делают его неприемлемым без коренной переработки, которая,
ввиду ожидаемого в ближайшем будущем принятия закона о государственном
страховании, представляется нецелесообразной. Ряд членов комиссии (Степанов,
Смирнов, Егоров, Гайдаров, Воронков, Петров 3-й, Никольский и Фаворский)
остались при особом мнения, полагая, что законопроект отклонять не следует,
поскольку: 1) нет гарантии, что действительно будет вскорости издан общий
закон о государственном страховании; 2) недостатки нынешнего проекта могут
быть устранены; 3) оставлять без всякой охраны закона на совершенно
неопределенное время 50 000 рабочих, занятых на предприятиях Министерства
финансов, совершенно недопустимо. 1 мая 1908 г. доклад комиссии был внесен в
Думу, а 10 ноября возвращен обратно в комиссию для нового рассмотрения. 10
декабря комиссия повторно представила свой доклад. 4 и 5 мая 1909 г.
состоялось первое обсуждение законопроекта, 26 мая – второе, 2 июня –
заседание редакционной комиссии. 5 июня одобренный Государственной думой
законопроект был передан в Государственный совет, где не получил поддержки.
Для обсуждения возникших разногласий была образована согласительная комиссия
из членов Совета и Думы под председательством адмирала А.А. Бирилева.
Заседания комиссии проходили 11 и 13 ноября 1910 г. После рассмотрения
доклада согласительной комиссии в Думе (24 января 1911 г.) и по внесении
исправлений редакционной комиссией (9 марта 1911 г.) проект вновь поступил в
Государственный совет. Одобренный Государственной думой и Государственным
советом, законопроект был Высочайше утвержден 23 марта 1911 г. Однако
наиболее существенная часть законопроекта, предусматривавшая, в отличие от
страховых законопроектов Министерства торговли и промышленности,
вознаграждение рабочих за потерю трудоспособности в результате
профессиональных заболеваний, осталась нереализованной. Эта часть проекта
стала предметом рассмотрения комиссии по рабочему вопросу, в присутствии
представителей Министерства финансов, 8 и 12 февраля 1911 г. Доклад комиссии
был внесен в Государственную думу 4 мая 1911 г. До окончания срока своих
полномочий III Дума не успела рассмотреть законопроект, и, согласно думскому
наказу, IV Дума начала его новое обсуждение. 18 июня 1916 г. состоялось
заседание редакционной комиссии. 20 июня 1916 г. проект закона «О
вознаграждении утративших трудоспособность от повреждений в здоровье
вследствие профессиональных заболеваний мастеровых, рабочих и вольнонаемных
служащих в промышленных, торговых и технических заведениях Министерства
финансов, а равно членов семей сих лиц» был одобрен Думой, а 26 июня 1916 г.
– передан в Государственный совет.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
