|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2-х томах
Документы и материалы
Том 2
О сдаче казенных нефтеносных земель в разработку по договорам
87)
В изменение и дополнение подлежащих узаконений постановить:
Казенные нефтеносные земли сдаются в разработку частным лицам по договорам
на основании Правил, при сем приложенных.
ПРАВИЛА
1. Министру торговли и промышленности предоставляется закрывать казенные
земли, в назначаемых им границах, для частных заявок на нефть на общем
основании (Свод. зак., т. VII, Уст. горн., изд. 1893 г. и по Прод. 1906 и
1909 гг., ст. 557–566). Список этих земель составляется, а также изменяется,
в потребных случаях, министром торговли и промышленности и представляется
Правительствующему Сенату для распубликования. Для производства нефтяного
промысла земли эти предоставляются частным лицам или непосредственно под
добычу, на основании статей 2–24, или под разведки, с последующим отводом
под добычу, на основании Правил для отдачи без торгов, под разведку и добычу
нефти и естественного углеводородного газа, казенных нефтеносных земель,
закрытых для частных заявок на нефть.
2. На землях, указанных в предыдущей (1) статье, министром торговли и
промышленности, по соглашению с главноуправляющим землеустройством и
земледелием, избираются площади для сдачи под добычу нефти частным лицам.
Площади эти переходят в ведение Министерства торговли и промышленности и
делятся на участки в размере не менее одной и не свыше двадцати семи с
половиною десятин в каждом, причем величина участков должна определяться с
таким расчетом, чтобы все обязательное для добычи с данного участка
количество нефти могло составить не менее пяти миллионов и не более
пятидесяти миллионов пудов.
Когда по местным условиям окажется невозможным достигнуть указанных в сей
статье норм как в отношении размера площади, так и обязательного для добычи
количества нефти, министру торговли и промышленности предоставляется
разрешать образование участков и меньших размеров, если на них возможно
устройство самостоятельного промысла.
На каждый участок составляются план и полевой журнал.
3. Образованные на основании предыдущей (2) статьи, а равно и перешедшие
иным путем в распоряжение казны, участки сдаются частным лицам в арендное
содержание под добычу нефти, с торгов или по соревнованию, на срок по
усмотрению министра торговли и промышленности, но не свыше тридцати лет.
После троекратно назначенных и несостоявшихся торгов или соревнования,
участки могут быть сдаваемы без торгов и без соревнования на условиях по
усмотрению министра торговли и промышленности. При невозможности сдать
участки под добычу нефти, таковые могут быть обращаемы, по распоряжению
министра торговли и промышленности, на иное назначение.
4. Аренда участка, сданного на срок менее тридцати лет, может быть по
ходатайству о том арендатора, заявленному за один год до истечения срока
аренды, продолжена на срок, не превышающий первоначальный и не составляющий,
в совокупности с ним, более тридцати лет.
5. Арендатору участка предоставляется на новых торгах преимущественное право
получить таковой в аренду в случае предъявления им одинаковых условий с
прочими соискателями.
6. Для каждого сдаваемого в аренду участка назначаются торговые кондиции,
утверждаемые министром торговли и промышленности, по предварительном
рассмотрении проекта сих кондиций в соединенном присутствии совета министра
торговли и промышленности и Горного совета. Означенными кондициями
определяется обязательная годовая добыча нефти, причем, сообразно с
ожидаемым ходом разработки, добыча эта может быть выражаема как одинаковыми
в течение всего срока аренды годовыми цифрами, так и изменяющимися.
Примечание. Министру торговли и промышленности, по соглашению с министром
финансов, государственным контролером и, в подлежащих случаях, с наместником
Его Императорского Величества на Кавказе, предоставляется, по ходатайствам
арендаторов, но не ранее исполнения ими обязательных буровых работ (ст. 9),
изменять назначенные торговыми кондициями годовые нормы обязательной добычи
нефти, в видах согласования их с действительною производительностью
участков.
7. Предметом торга назначается условная цена нефти, причем на промышленника
возлагается обязательство уплачивать в казну разницу между стоимостью
обязательного для добычи количества нефти по рыночной цене (ст. 8) и
стоимостью ее по условной цене.
Вместо оплаты всей годовой обязательной добычи или ее части, на
промышленника может быть возлагаемо обязательство поставлять в казну нефть
натурою в указанном торговыми кондициями количестве. Поставленная
промышленником нефть оплачивается казною по условной цене.
Обязательная добыча подлежит оплате, полностью или частью, на указанных выше
основаниях, в платежные периоды (ст. 12), когда рыночная цена нефти превысит
определившуюся на торгах цену, хотя бы действительная добыча оказалась менее
обязательной. Иных последствий несоблюдение арендатором требования об
обязательной добыче не влечет.
Нефть, добытая сверх обязательной нормы, подлежит оплате назначенным
торговыми кондициями долевым отчислением натурою или деньгами по рыночной
цене, при всяком уровне рыночных цен.
При замене денежной платы, как по обязательной добыче, так и по добыче сверх
обязательной нормы, арендатор должен быть предупрежден за шесть месяцев до
начала поставки нефти натурою.
8. Рыночная цена нефти устанавливается ежемесячно особо учреждаемыми
комитетами, в составе представителей от министерств торговли и
промышленности и финансов, Главного управления землеустройства и земледелия
и Государственного контроля, а также от местного биржевого комитета и
нефтепромышленников; число представителей от биржевого комитета и от
нефтепромышленников, и порядок действия учреждаемых комитетов, а равно
размер сбора с нефтепромышленников на содержание сих комитетов, определяется
инструкциею, издаваемою министром торговли и промышленности, по соглашению с
министром финансов, государственным контролером и, в подлежащих случаях, с
наместником Его Императорского Величества на Кавказе.
9. В торговые кондиции должно быть включено обязательство выполнить буровые
или иные горные работы, необходимые для приступа к добыче нефти, а равно
размер и сроки исполнения этих работ, причем должны быть указаны и меры
взыскания, коим подвергается арендатор за неисполнение сего обязательства:
высшею мерою взыскания может быть лишение арендатора права на дальнейшее
пользование участком. В торговые кондиции может быть также включено
обязательство сдать казне, по прекращении аренды, не только участок, но и
все или некоторые из находящихся на нем сооружений и предметов оборудования
промысла, безвозмездно.
10. Торги на отдачу участков в арендное содержание под добычу нефти
производятся в особых присутствиях, в составе чинов от министерств торговли
и промышленности и финансов и Государственного контроля, исключительно
посредством запечатанных объявлений, без переторжки, с соблюдением следующих
правил: 1) вызов к торгам должен быть произведен не позднее, как за три
месяца до производства торгов; 2) желающие участвовать в торгах обязаны
представить к торгам особый залог, размер которого определяется торговыми
кондициями; 3) участок предоставляется тому, кто предложит низшую условную
цену, если таковая будет при этом не выше секретной условной цены.
Назначение сей цены для торгов принадлежит министру торговли и
промышленности при всякой сумме обязательств. В случае равенства
предложений, участок отдается по жребию, брошенному торгующимися, если они
находятся на торгах, или, в случае их отсутствия, председателем присутствия,
производящего торги. Утверждение торгов производится на общем основании.
Примечание. Означенный в сей статье залог должен быть представлен или
наличными деньгами, или допускаемым к приему залогом в обеспечение
выполнения договоров с казною процентными бумагами, с соблюдением условий,
указанных в статье 77 Положения о казенных подрядах и поставках (Свод. зак.,
т. X, ч. 1, изд. 1900 г. и по Прод. 1906, 1908 и 1909 гг.), или квитанций
казначейства во взносе помянутого залога.
11. Торговавшийся, за которым оставлен участок, обязан, в течение месяца со
дня объявления ему об утверждении торга, явиться к заключению договора и
пополнить представленный к торгу особый залог до размера определенного
торговыми кондициями залога, име-ющего служить обеспечением исполнения
арендатором возложенных на него обязательств.
В случае неявки торговавшегося в означенный срок к заключению договора, а
также непополнения им в тот же срок внесенного к торгу особого залога,
торговавшийся лишается права на участок, и наличные деньги, представленные в
этот залог, обращаются в доход казны, с принятых же в особый залог
процентных бумаг взыскивается в пользу казны обеспеченная ими сумма в
пределах залога, который требовался к торгу по торговым кондициям (ст. 10,
п. 2).
12. Плата за участок исчисляется ежемесячно по учету добытой нефти, на
основании статей 6–8, и вносится по полугодиям за истекшее время в места,
указанные торговыми кондициями. В случае невзноса причитающейся платы,
арендатору дается шестимесячная отсрочка, с начислением единовременно трех
процентов штрафа на недовнесенную сумму, и, сверх того, по одному проценту
пени за каждый просроченный месяц. При неуплате всех причитающихся платежей
в указанный шестимесячный срок, взыскание этих платежей обращается прежде
всего на залог, с одновременным предъявлением требования о пополнении как
сего залога, так и непокрытых из него недоимок.
13. На восстановление залога (ст. 12) дается месячный срок со дня
предъявления требования об этом. В случае невосстановления залога в
означенный срок, а также при наличности недоимок, залогом не покрываемых,
подвергаются аресту находящиеся на участке продукты производства и другое
имущество в размере, обеспечивающем взыскание. После того или подвергается
продаже, в порядке бесспорного взыскания (Свод. зак., т. XVI, ч. 2, Пол.
взыск. бесспорн., изд. 1910 г.), соответственная часть арестованных на
упомянутом участке продуктов, если таковых окажется достаточно, или прямо
назначаются торги на передачу в другие руки, за единовременное
вознаграждение, указанного участка со всеми находящимися на нем продуктами и
прочим имуществом; при этом новый приобретатель участка обязан соблюдать
договор, заключенный за неисправным арендатором. Вырученная на торгах сумма
обращается на пополнение казенной недоимки; если за таким пополнением
получится остаток, то оный возвращается прежнему арендатору, в противном же
случае недостающая сумма взыскивается из остатка залога неисправного
плательщика, а в случае недостатка такового – с прочего его имущества.
В случае неявки на торги желающих, участок отбирается в казну, со всем
находящимся на нем имуществом, без вознаграждения за то арендатора, а
взыскание недоимки обращается на другое имущество неисправного плательщика.
Вместо изложенного порядка взыскания, в случае невосстановления в срок
залога, участок, со всем находящимся на нем имуществом, может быть, по
распоряжению министра торговли и промышленности, отобран в казну, в пользу
которой поступает и остающаяся часть залога.
14. В случае неисполнения в указанный торговыми кондициями срок
обязательства поставки нефти натурою, таковая может быть приобретена казною
за счет арендатора.
15. Кроме сдачи нефтеносных участков с торгов, министру торговли и
промышленности предоставляется, по соглашению с министром финансов и
государственным контролером, а в подлежащих случаях, и с главноуправляющим
землеустройством и земледелием, а также с наместником Его Императорского
Величества на Кавказе, сдавать нефтеносные участки по соревнованию, на
основании статей 16–22.
16. Нефтеносные участки могут быть сдаваемы в разработку по соревнованию, на
сроки не свыше тридцати лет, в нижеследующих случаях: 1) когда размер
участка менее указанной в статье 2 нормы (одной десятины); 2) когда для
действия промысла требуются, кроме горных работ, непосредственно связанных с
добычею нефти (буровых и других), еще какие-либо иные капитальные работы или
сооружения; 3) когда сдается участок, уже бывший в разработке, и 4) когда
участки расположены в местности, где нефтяная промышленность не
установилась.
При наличности обоих, указанных в пунктах 2 и 4 сей статьи, условий,
несколько участков могут быть соединяемы, для предъявления к соревнованию, в
одну группу, общею площадью не свыше ста десятин.
17. В случаях, указанных в пунктах 1–3 предыдущей (16) статьи, соревнование
назначается на условиях, изложенных в статьях 6–9 и 11–14.
18. В случае, означенном в пункте 4 статьи 16, предметом соревнования могут
быть не только арендная плата в той или иной форме, но и размер буровых и
иных работ и сооружений. При этом, в отношении обязательства исполнения
буровых и иных горных работ, необходимых для добычи нефти, применяются
постановления статьи 9.
19. К соревнованию приглашаются или все желающие, не ограниченные по закону
в правах по занятию горных промыслов на казенных землях, или определенный
круг лиц, или же, наконец, определенные лица, согласно условиям
соревнования. Соревнование производится путем подачи или присылки объявлений
в Министерство торговли и промышленности. Вызов к соревнованию должен быть
произведен не позднее, как за три месяца до указанного в условиях
соревнования срока подачи объявлений. При подаче объявлений должен быть
внесен особый залог в одно из мест, указанных в условиях соревнования.
20. Условия соревнования, равно как и размер особого залога (ст. 19) и
залога, обеспечивающего исполнение арендатором возложенных на него
обязанностей, устанавливаются министром торговли и промышленности, по
соглашению с министром финансов и государственным контролером, а, в
подлежащих случаях, и с главноуправляющим землеустройством и земледелием, а
также с наместником Его Императорского Величества на Кавказе.
21. Участок предоставляется тому из участвовавших в соревновании, кто
предложит такие условия, которые будут признаны министром торговли и
промышленности наиболее соответствующими цели соревнования.
22. Последствия неисполнения договоров, основанных на соревновании,
определяются условиями соревнования, составляемыми применительно к
соответствующим постановлениям о торгах.
23. Порядок и основания учета нефти определяются министром торговли и
промышленности, по соглашению с государственным контролером, причем расходы
по учету добытой нефти возлагаются на арендаторов участков.
24. Перед наступлением срока окончания аренды участок назначается
заблаговременно к сдаче в аренду на новый срок, с таким расчетом, чтобы
переход к новому арендатору совершился, по возможности, без перерыва
действия промысла. При переходе промысла к новому арендатору, находящиеся на
участке сооружения и предметы оборудования промысла передаются ему по
добровольному между ним и прежним арендатором соглашению, за исключением тех
сооружений и предметов оборудования, которые, согласно договору (ст. 9),
должны перейти в собственность казны. При отсутствии соглашения, а равно и
при безуспешности сдачи участка в аренду на новый срок с торгов или по
соревнованию, арендатор обязан очистить участок в течение указываемого в
торговых кондициях срока, оставив обсадные трубы в тех из буровых скважин,
которые местное горное управление признает годными к дальнейшей разработке,
а также те сооружения, которые по договору должны перейти в собственность
казны.
3 ПСЗ. Т. 32. № 37368.
Собрание узаконений. 1912. 7 июля. Отд. I. Ст. 1154.
Примечания:
87) Проект «О сдаче казенных нефтеносных
земель в разработку по договорам» министр торговли и промышленности внес в
III Государственную думу 28 июля 1910 г. После оглашения в общем собрании
Думы проект 20 октября 1910 г. был передан в финансовую комиссию, которая
представила доклад по нему 10 декабря 1911 г. Законопроект являлся одним из
звеньев в цепи тех проектов, которые вырабатывались правительством с целью
упорядочения нефтяной промышленности и, в частности, составления правил об
отдаче казенных нефтеносных земель в разработку на условиях, обеспечивающих
нормальную добычу нефти и доступность цен на нефтяные продукты.
Представленный законопроект устанавливал новую систему сдачи с торгов
казенных нефтеносных земель, принуждавшую нефтепромышленников, арендовавших
ее, значительно увеличивать количество добываемой и поступающей на рынок
нефти, т.к. предметом торга являлась условная цена нефти, при установлении
обязательной добычи с отдаваемого в аренду участка. Государственная дума
поддержала проект с некоторыми изменениями. Высочайшее утверждение
последовало 17 июня 1912 г.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
