|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2-х томах
Документы и материалы
Том 2
Правила о порядке устройства и открытия заведений фабрично-заводской и
ремесленной промышленности в губернских и областях, указанных в статье 47 Устава о промышленности
91)
(Свод. зак., т. XI, ч. 2, по прод. 1906 года)
1. В губерниях и областях, указанных в статье 47 (по Прод. 1906 г.)
Устава о промышленности (Свод. зак., т. XI, ч. 2, изд. 1893 г.), заведения
фабрично-заводской и ремесленной промышленности, за исключением
принадлежащих Кабинету Его Императорского Величества, Главному управлению
уделов, казне и правительственным установлениям, а равно поименованным в
статьях 264, 274 и 2781 (по Прод. 1906 г.) означенного Устава, подчиняются в
отношении порядка устройства и открытия их действия следующим правилам.
2. Промышелнные заведения, относительно устройства и открытия действия коих
изданы особые узаконения, разрешаются к устройству и открытию на основании
настоящих Правил и с соблюдением притом порядка, сими особыми узаконениями
установленного.
3. Промышленные заведения должны быть устраиваемы и содержимы так, чтобы,
удовлетворяя требованиям общего благоустройства, они своим производством не
причиняли беспокойства окрестному населению, а также не причиняли вреда и не
представляли опасности для жизни и здоровья как означенного населения, так и
рабочих. При производствах же, сопряженных, по самому существу их, с
беспокойством, вредом или опасностью, должны быть принимаемы возможные
против сего меры.
4. Промышленные заведения в отношении опасности, вреда или беспокойства,
которые они могут причинять окрестному населению, разделяются на четыре
разряда, причем к первому разряду относятся заведения, не могущие по
характеру производимых в них работ причинять ни беспокойства, ни вреда, ни
опасности, а ко второму, третьему и четвертому разрядам – заведения,
угрожающие в большей ли меньшей степени беспокойством, вредом или опасностью
для окрестного населения.
5. Распределение промышленных заведений по указанным в статье 4 разрядам
производится главным по фабричным и горнозаводским делам присутствием.
6. Составленный означенным в статье 5 присутствием поразрядный список
промышленных заведений утверждается министром торговли и промышленности и
представляется Правительствующему Сенату для распубликования во всеобщее
сведение в установленном порядке.
7. Губернским земским собраниям, городским думам, а в городских поселениях с
упрощенными городским общественным управлением – собраниям городских
уполномоченных, по принадлежности, предоставляется составлять списки: 1) тех
местностей в пределах городских поселений, в которых воспрещается устройство
промышленных заведений тех или других разрядов (статья 4), и 2) тех
местностей, вне городских поселений, в которых воспрещается устройство
промышленных заведений второго, третьего и четвертого разрядов. Списки эти
по их составлении представляются в губернские или областные по фабричным и
горнозаводским делам присутствия.
8. В случаях, когда списки не будут составлены упомянутыми в статье 7
учреждениями, таковое составление переходит на обязанность губернских или
областных присутствий по фабричным и горнозаводским делам. Означенные
присутствия приступают к составлению списков по распоряжению губернатора.
9. Упомянутые в статьях 7 и 8 списки публикуются по распоряжению губернских
и областных по фабричным и горнозаводским делам присутствий в местных
ведомостях, губернских, областных или полицейских, или в ведомостях
градоначальства. В течение двух месяцев со дня публикации списков в
присутствия могут быть подаваемы возражения и отзывы.
По истечении этого срока, списки рассматриваются присутствиями, в связи с
поступившими возражениями и отзывами, и утверждаются губернаторами (наказным
атаманом, градоначальником или обер-полицмейстером).
10. В губерниях, на которые не распространяется действие Положений о
губернских и уездных земских учреждениях, равно как в городах, в которых не
введено Городовое положение, означенные в статье 7 списки составляются
губернскими или областными по фабричным и горнозаводским делам
присутствиями, причем оглашение и утверждение их производятся порядком,
указанным в статье 9.
11. Если губернатор не признает возможным согласиться с постановлением
губернского или областного по фабричным и горнозаводским делам присутствия
относительно утверждения помянутых в статьях 7, 8 и 10 списков, то дело
представляется на разрешение главного по фабричным и горнозаводским делам
присутствия.
12. Упомянутые в статьях 7, 8 и 10 списки, по их утверждении, троекратно
публикуются, по принадлежности, в местных ведомостях, губернских или
полицейских или в ведомостях градоначальства и, сверх того, выставляются в
течение месяца в полицейских управлениях и в волостных правлениях тех
местностей, до которых они касаются.
13. Главному по фабричным и горнозаводским делам присутствию предоставляется
изменять и дополнять указанные в статьях 7, 8 и 10 списки.
14. Учреждениям, составляющим указанные в статьях 5, 7, 8 и 10 списки,
предоставляется делать в изданных уже списках необходимые, по указаниям
опыта, дополнения и изменения. Означенные дополнения и изменения
производятся в порядке, установленном для составления и утверждения
первоначальных списков.
15. Разрешение на устройство промышленных заведений дается губернским или
областным по фабричным и горнозаводским делам присутствием. Для заведений
первого разряда таковое разрешение испрашивается в том лишь случае, если для
них возводятся особые строения.
16. Лица, испрашивающие разрешение на устройство промышленного заведения
(статья 15), подают прошения на имя старшего фабричного инспектора, с
изложением в оных сведений о предполагаемом к устройству заведении. Форма
этих прошений, с указанием сведений, подлежащих представлению, утверждается
главным по фабричным и горнозаводским делам присутствием.
17. Промышленные заведения первого разряда могут быть открываемы без особого
разрешения. Одновременно с открытием действий заведения владелец его обязан
заявить о том: в городских поселениях – городской управе, а вне этих
поселений – волостному правлению или соответствующему ему установлению.
18. Открытие действий промышленных заведений второго разряда разрешается
старшим фабричным инспектором, по предварительном осмотре заведения. Осмотр
этот производится не позднее одного месяца со дня сообщения владельцем
заведения подлежащему фабричному инспектору об окончании устройства
заведения. О дне осмотра фабричный инспектор предваряет владельца заведения,
с приглашением присутствовать при осмотре лично или через представителя.
Отсутствие этих лиц не останавливает, однако, производства осмотра.
19. Открытие действий промышленных заведений третьего и четвертого разрядов
разрешается старшим фабричным инспектором, по предварительном их осмотре
особой комиссией. Осмотр этот производится не позднее одного месяца со дня
сообщения владельцем заведения старшему фабричному инспектору об окончании
устройства заведения в присутствии владельца промышленного заведения или его
представителя, которые должны быть заблаговременно предварены о дне осмотра.
В состав особой комиссии, под председательством старшего фабричного
инспектора или одного из подведомственных ему фабричных инспекторов, по его
назначению, входят: губернские инженер или архитектор, городовой, уездный
или полицейский врач в чине местной полиции. Взамен губернского инженера или
архитектора в состав означенной комиссии могут входить состоящие при
градоначальниках и при уездных управлениях инженеры, архитекторы и техники,
где таковые имеются. О результатах осмотра составляется акт за подписью
членов комиссии и владельца заведения или его представителя, если он
присутствовал при осмотре.
20. Если в течение указанного в статьях 18 и 19 месячного срока осмотр
промышленного заведения второго или третьего разрядов не состоится, то
владелец заведения имеет право открыть таковое впредь до его осмотра, с
доведением о том до сведения фабричного инспектора.
21. До выдачи разрешения (статьи 18 и 19) заведения второго, третьего и
четвертого разряда могут быть допущены фабричным инспектором, участвовавшим
в осмотре их, к действию, если по осмотре их признано будет, что они
удовлетворяют требованиям закона и обязательных постановлений.
22. В случае обнаружения, при осмотре промышленного заведения,
несущественных отступлений от требований закона и обязательных
постановлений, фабричный инспектор, участвовавший в осмотре этого заведения,
может допустить его к действию, с назначением срока для устранения
упомянутых отступлений. По выполнении этого требования, дается разрешение на
открытие заведения.
Промышленное заведение, открытие которого не было разрешено вследствие
обнаруженных при осмотре недостатков в его устройстве, может быть открыто не
иначе, как по устранении этих недостатков, удостоверенном вторичным осмотром
оного в порядке, определенном в статьях 18 и 19.
23. Если владелец промышленного заведения пожелает произвести в устройстве
заведения, а также в способах и размерах самого производства, изменения,
существенным образом нарушающие условия, на которых было дозволено открытие
заведение, то на такие изменения должно быть испрошено особое разрешение в
порядке, установленном статьями 15–22.
24. Промышленное заведение второго, третьего или четвертого разряда,
подвергшееся полному разрушению или уничтожению, может быть вновь устроено и
открыто лишь по испрошении разрешения в порядке, указанном в статьях 15–22.
25. Если в течение трех лет со дня выдачи разрешения на устройство или
открытие заведения оно вовсе не было устроено, или же если после устройства
заведения оно не было открыто, или же после открытия действие заведения было
приостановлено в течение не менее трех лет, то на устройство и открытие
заведения должно быть испрошено новое разрешение в общем порядке.
26. В случае перехода промышленного заведения к новому владельцу, особого
разрешения на продолжение действия заведения не требуется. Одновременно с
таковым переходом, о нем должно быть заявлено подлежащему фабричному
инспектору.
27. Выдача разрешения на устройство и открытие заведения не лишает права
третьих лиц предъявить к владельцу заведения, в общеустановленном судебном
порядке, иск о восстановлении их прав, которые они считают нарушенными
устройством или действием заведения.
28. Действие статей 23–27 распространяется также и на те заведения, которые
будут существовать ко времени издания настоящих Правил.
29. Жалобы на распоряжения чинов фабричной инспекции по делам об устройстве
и открытии промышленных заведений приносятся губернским или областным по
фабричным и горнозаводским делам присутствиям, через старшего фабричного
инспектора, в месячный срок со дня объявления обжалуемых распоряжений.
Означенные жалобы, с надлежащими, по содержанию их, данными и объяснениями,
представляются старшим фабричным инспектором в названные присутствия не
далее, как в двухнедельный срок со дня поступления к нему жалобы и
рассматриваются в месячный со дня получения жалобы присутствием срок.
30. Жалобы на распоряжения и постановления губернских или областных по
фабричным и горнозаводским делам присутствий по делам об устройстве и
открытии промышленных заведений приносятся главному по фабричным и
горнозаводским делам присутствию, через губернские или областные
присутствия, в месячный срок со дня объявления обжалуемых постановлений.
Означенные жалобы с надлежащими, по содержанию их, данными и объявлениями,
представляются в главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие, не
позднее как в месячный срок со дня поступления жалобы.
31. Жалобы на решения главного по фабричным и горнозаводским делам
присутствия по делам об устройстве и открытии действий промышленных
заведений приносятся через министра торговли и промышленности
Правительствующему Сенату (по первому департаменту) в течение месячного, со
дня объявления решения, срока.
32. При рассмотрении дел, касающихся устройства и открытия промышленных
заведений, в заседания губернских и областных по фабричным и горнозаводским
делам присутствий приглашаются для дачи объяснений владельцы этих заведений
или их представители, а также другие лица, которых присутствие признает
необходимым выслушать. О времени рассмотрения дел упомянутые лица
предваряются повестками.
33. При рассмотрении дел по устройству и открытию промышленных заведений, в
состав губернского или областного по фабричным и горнозаводским делам
присутствия входят, на правах членов: врачебный инспектор, губернский
инженер и непременный член губернского по земским и городским делам
присутствия, или лица, их заменяющие, председатель губернской земской управы
или один из гласных губернского земского собрания, по избранию сего
последнего, городской голова или один из гласных думы того города, где имеет
местопребывание присутствие, – по избранию этой последней, а в губерниях
Царства Польского – президент города или один из членов магистрата города,
по выбору магистрата.
Министр торговли и промышленности.
РГИА. Ф. 1276. Оп. 8. Д. 106. Л. 53–56.
Примечания:
91) Необходимость разработки проекта
правил о порядке устройства и открытия промышленных заведений вытекла из
выявившегося противоречия между действующими по данному предмету
постановлениями закона, изданными, как правило, еще в первой половине XIX
в., и изменившимися условиями существования промышленности. В министерствах
финансов и торговли и промышленности была проведена работа по выработке
соответствующего законопроекта, который был рассмотрен весной 1911 г. в
Особом межведомственном совещании, под председательством управляющего
отделом промышленности, при участии представителей промышленности, однако
единогласного решения по некоторым, затронутым в законопроекте,
принципиальным вопросам достигнуть не удалось. Поэтому в конце того же года
было созвано новое совещание, под председательством министра торговли и
промышленности; оно приняло согласованный с большей частью замечаний
законопроект, который, вместе с окончательными отзывами по нему
заинтересованных ведомств, был представлен на рассмотрение в Совет
министров. Правда, некоторые из заявленных замечаний так и не были включены
в окончательный текст проекта, например: 1) по мнению Министерства
внутренних дел, не следовало предоставлять главному по фабричным и
горнозаводским делам присутствию, как это было отмечено в проекте, права
изменять и дополнять составляемые земскими и городскими учреждениями списки
местностей, в которых дозволялось или воспрещалось открытие тех или иных
промышленных заведений; 2) то же министерство выступило против отмены статей
Уставов строительного и промышленного, которые воспрещали в городах и выше
городов по течению рек и протоков строить мануфактуры, фабрики и заводы,
вредные для чистоты воздуха и воды; 3) с точки зрения наместника Его
Императорского Величества на Кавказе, следовало включить в проект особое
постановление о праве главного по фабричным и горнозаводским делам
присутствия издавать инструкции, определявшие условия, которым должны были в
техническом отношении удовлетворять промышленные заведения. Целью выработки
правил было – объединить, по возможности, дело разрешения открытия
промышленных заведений, облегчить учреждение предприятий, не представлявших
опасности или беспокойства для окрестного населения и в то же время оградить
интересы населения от вреда, который могли причинить ему некоторые типы
заведений.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
