Миссия Буллита была направлена в Советскую Россию в феврале 1919 года после отказа правительств стран Антанты от идеи созыв конференции на Принцевых островах. Без ведома Франции, возражавшей против переговоров с советским правительством, президент США Т.В.Вильсон и премьер-министр Великобритании Д.Ллойд Джордж послали в Советскую Россию сотрудника американской делегации на Парижской мирной конференции 1919 - 1920 годов У.Буллита с предложениями относительно условий прекращения военных действий в России. Безоговорочное принятие этих условий означало бы фактическую капитуляцию Советского правительства перед государствами Запада. Но предложения США и Великобритании открывали возможность ликвидировать иностранную интервенцию на территории России и получить мирную передышку. Учитывая опыт Брестского мира 1918 года, Ленин счел возможным пойти на переговоры с Буллитом (7-9 марта 1919 года) и активно в них участвовал. В результате советское правительство согласилось принять некоторые условия, сообщенные Буллитом, внеся в них существенные поправки, которые сводили на нет стремление Антанты реставрировать в России дореволюционные порядки. Был выработан проект мирных предложений Антанты, которые советское правительство согласилось принять при условии, что они будут представлены Советской Росси до 10 апреля 1919 года. Проект предусматривал прекращение военных действий на всех фронтах в России и обсуждение на конференции вопроса о заключении мира на основе следующих принципов:

1) все фактически существующие на территории Российской империи правительства сохраняют свою власть на местах;

2) экономическая блокада России отменяется, возобновляются торговые сношения между Советской Россией и иностранными государствами;

3) советскому правительству предоставляется право беспрепятственного транзита на всех железных дорогах России и пользования всеми портами бывшей Российской империи;

4) гражданам советских республик России предоставляется право свободного въезда в союзные страны, такое же право имеют граждане союзных стран в отношении России; возобновляется обмен официальными представителями между советскими республиками России и иностранными государствами;

5) амнистия всем политзаключенным с обеих сторон; всем военнопленным предоставляется возможность возвращения на родину;

6) все правительства, фактически существующие на территории Российской империи, признают свою ответственность за финансовые обязательства бывшей Российской империи по отношению к иностранным державам и гражданам этих держав.

Особо важное значение имел пункт, гласивший: «Немедленно по подписании настоящего соглашения все войска союзных и объединившихся правительств и других нерусских правительств должны быть удалены из России, и должно быть прекращено оказание военной помощи антисоветским правительствам, образованным на территории бывшей Российской империи».

Вопреки достигнутой на переговорах договоренности, согласованный проект мирных предложений так и не был официально направлен советскому правительству странами Антанты. Правившие элиты этих стран посчитали, что начавшееся наступление войск Колчака приведет с свержению советской власти и решили не начинать с Советской Россией переговоров о перемирии. Миссия Буллита была фактически дезавуирована, Вильсон запретил публиковать привезенный Буллитом в Париж проект соглашения, а Ллойд Джордж, выступая 16 апреля 1919 года в парламенте, отрекся от своего участия в организации переговоров с советским правительством.

См. также: Проект мирного предложения Союзных и Объединившихся стран