|
|
Во благо народа
Послание Президента Республики Башкортостан народу и Государственному
Собранию от 20 апреля 2006 года называется «К новому качеству жизни людей».
Что же заключает в себе категория «качество жизни», отмеченная главой
республики как приоритет развития в текущем году?
Узкое или, можно сказать, упрощенное понимание качества жизни измеряется
объемом располагаемых ресурсов. Это денежные и натуральные доходы, а также
накопленные средства, ссуды и кредиты. Безусловно, наибольшую долю — более
80% — занимают денежные доходы. Но также ссуды и кредиты в последнее время
все активнее используются населением. Так, с 2001 по 2005 годы сумма займа в
структуре располагаемых ресурсов населения РБ увеличилась почти в два раза,
а в сельской местности — почти в шесть раз1. Натуральная составляющая в
целом уменьшается, однако в сельской местности она в три раза выше, чем в
городе2. Это несколько сглаживает диспропорции в денежных доходах горожан и
сельчан. Однако уровень жизни на селе отстает от городского. Так, известно,
что чем меньшая доля дохода уходит на питание, тем выше благосостояние
населения. С 2001 по 2005 годы расходы на питание у горожан снизились на 8%,
а у сельских жителей — только на 2,2%. И в Послании Президента отмечено, что
среднемесячная заработная плата работников сельскохозяйственных организаций
пока почти в три раза меньше среднереспубликанского показателя. Не случайно
сегодня в стране и в республике сельское хозяйство вошло в число
приоритетов, и началась реализация национального проекта «Развитие
агропромышленного комплекса».
Статистические показатели свидетельствуют, что динамика денежных доходов у
нас положительная. Они растут как номинально, так и реально, то есть с
учетом темпов инфляции. Так, если денежные среднемесячные доходы на одного
жителя республики в январе 2005 г. составляли 3845,3 рубля, то в декабре
прошлого года — 9879,6 рублей3. Это отметил в Послании Президент РБ: в
прошедшем году реальные денежные доходы населения повысились на 14,7%, что
значительно выше, чем в целом по стране4. И такой рост — не случайное
достижение, а устойчивая тенденция последних пяти лет.
Если рассмотреть вопрос более детально, то стоит обратить внимание на
структуру доходов населения, которые складываются из многих источников. Это
заработная плата, доходы от индивидуальной трудовой и предпринимательской
деятельности, пенсии, стипендии, пособия, компенсационные и другие
дополнительные выплаты, проценты, дивиденды, рентные и другие доходы от
собственности, средства от продажи продукции личного подсобного хозяйства и
прочие денежные поступления.5 Исконно основная составляющая — заработная
плата. Между тем в Республике Башкортостан, начиная с 2000 года, на оплату
труда приходится менее 50% в общей структуре доходов6. С одной стороны, это
объективный процесс вхождения в рыночную экономику, когда активно
развивается предпринимательская деятельность и растут доходы от
собственности. С другой, тревожным является тот факт, что в республике при
снижении доли оплаты труда растет статья «другие доходы». Объяснение может
заключаться в росте доходов от личного подсобного хозяйства, хотя не
исключено, что расширяется и неформальная занятость. И если оплата труда,
пенсии и пособия, социальные трансферты в денежной и натуральной форме
достаточно полно фиксируются официальной статистикой, то дополнительные
доходы, получаемые в результате выполнения собственных производственных и
экономических функций, учитываются лишь отчасти. Если по официальным оценкам
скрытый рынок труда составляет 16%, то по расчетам исследователей скрытые
доходы составляют в структуре личных первичных доходов населения 20,6%.7
Активизация деятельности руководства республики по борьбе с «серым» рынком
труда дает все предпосылки, чтобы переломить тенденцию роста теневого
сектора, характерную для экономики страны в целом.
В любом случае, независимо от доли в общих доходах, оплата труда, как
основной источник воспроизводства трудового потенциала, является ключевым
показателем качества жизни. И динамика ее роста в республике дает основания
для оптимизма. За 2005 год реальная, то есть скорректированная на уровень
инфляции, заработная плата в РБ выросла на 10,2%8. Рекордными были 2000 и
2001 годы, когда реальная заработная плата в республике росла соответственно
на 26 и 20,6%9. Исходя из этого, можно говорить о достаточно динамичном
росте благосостояния населения Республики Башкортостан.
Хотя нельзя игнорировать и «обратную сторону медали», а именно, уровень
бедности, который тоже характеризует качество жизни, только со знаком минус.
Официальным ориентиром бедности является процент населения, имеющего доходы
ниже прожиточного минимума. Согласно оценкам Всероссийского центра уровня
жизни по мониторингу 2004 г., бедность составляла четверть всего населения
страны10. В Республике Башкортостан за последние шесть лет уровень бедности
был существенно снижен — с 33% до 18%. По сравнению со многими соседними
регионами картина здесь более благоприятна. К примеру, в Республике Марий Эл
бедность за 2004 год составляла 46,1%, а в Республике Мордовия — 31,2%11.
Однако кроме абсолютной, есть еще относительная бедность, которая
показывает, как человек оценивает свое благосостояние. И тут несколько
другая картина. По социологическим опросам, оценивают себя в качестве бедных
75—80% россиян12. И такая оценка во многом является следствием
экономического неравенства в обществе.
Наиболее существенным фактором экономической дифференциации выступают
отраслевые диспропорции в оплате труда, достигающие десяти и более раз.
Примечательно также то, что средняя оплата труда по отраслям относительно
среднереспубликанской сильно изменилась во времени13. Так, по Республике
Башкортостан за десять с лишним лет выросла доля в общем фонде распределения
оплаты труда в промышленности, транспорте, связи, геологии, ЖКХ,
кредитовании, финансах, страховании и управлении, а в торговле,
строительстве, образовании, культуре и искусстве уменьшилась. Особенно
выделяются несколько отраслей: «кредитование, финансы, страхование» — их
доля в межотраслевом распределении фонда оплаты труда увеличилась почти в
два раза, в сельском и лесном хозяйстве уменьшилась почти в три раза.
Особенно значительно за последнее время наблюдается «перекос» в сторону
отраслей «кредитование, финансы, страхование». Если в 1990 г. средняя
заработная плата по этой отрасли составляла 156% от среднереспубликанской,
то сейчас — уже 234%. К сожалению, данный рост происходит за счет таких
жизненно важных и стратегически перспективных направлений, как сельское
хозяйство и сфера услуг (образование, здравоохранение, культура). Тенденция
сокращения доли оплаты труда происходит в важнейших отраслях экономики:
торговле, строительстве, образовании, здравоохранении, культуре и искусстве.
При этом если в строительстве и торговле большой теневой сектор, а в
сельском хозяйстве — велика натуральная составляющая доходов, то
образование, здравоохранение и культура характеризуют одновременно высокий
профессионализм работающих и недопустимо низкая оплата труда. К примеру, за
2004 г. (в среднем) прожиточный минимум в РБ с учетом одного ребенка
составлял 4065,5 рублей, то за тот же период средняя заработная плата в
образовании была 3247 рублей, в культуре и искусстве — 2850 рублей14, то
есть, ниже этой планки. Между тем доля работников, имеющих высшую
квалификацию, в отраслях «образование» и «культура» составляет 34,6%, в то
время как в промышленности — 14,4%15.
Следствие перекосов — такое характерное явление, как новая бедность. В одном
из отечественных исследований, представленным в рамках проекта Всемирного
банка «Совершенствование измерения, мониторинга и анализа бедности в
России»16, отмечалось, что в настоящее время более 50% российских бедных
являются трудоспособными, в том числе 42% — работающими по найму. Причем
доля работающих по найму в общей численности бедного населения неуклонно
растет. В 1998 г. данный показатель составлял 40%, в 2002 г. — уже 42,8%. А
значит, механизм функционирования российского рынка труда явно
разбалансирован.
Несмотря на некоторые подвижки, как сказано в Послании Президента, остаются
острыми проблемы чрезвычайного разрыва в доходах граждан и недостаточно
высокого уровня оплаты труда17. Поэтому в принятой в прошлом году Программе
мер по повышению заработной платы в РБ большое внимание уделено именно росту
доходов работников бюджетной сферы.
Таким образом, основой повышения качества жизни является сохранение нынешних
позитивных тенденций роста доходов и выравнивание межотраслевых, отраслевых
и внутрипроизводственных пропорций в распределении стоимости.
Но под термином «качество жизни» в его широком толковании понимается
удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных
потребностей и интересов. Это понятие охватывает характеристики и индикаторы
уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилье,
социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав
личности, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать,
рост образованности, степень развития медицинского и культурно-бытового
обслуживания граждан, состояние природной среды.
Качество жизни и развитие человека — понятия, составляющие содержательную
характеристику современных подходов к проблемам экономического роста и
развития общества. Конец 80-х и начало 90-х годов XX века ознаменовались
формированием концепций и теорий, в которых по-новому рассматривается роль
человека. Прежде всего, это концепция устойчивого развития и концепция
развития человека, стержневой идеей которых является положение о том, что
человек — цель экономического роста, а не его ресурс. Объединяющим
компонентом обеих концепций является качество жизни, которое в первом случае
выступает как критерий, во втором — как необходимое условие. Увеличение
затрат на развитие человека является в настоящее время стратегической линией
развития. Показатели качества жизни и развития человека становятся критерием
принятия решений в области экономической и социальной политики.
Созвучно данной мировой тенденции и нынешнее Послание Президента «К новому
качеству жизни людей», в котором комплексно раскрываются пути развития
каждой из социально-ориентированных сфер: здравоохранения, образования, ЖКХ,
торговли, строительства, связи и информации. А поскольку большинство из этих
отраслей сталкиваются с определенными экономическими трудностями, то при их
поддержке и развитии укрепляется материальный базис общего качества жизни
населения.
Как отмечается в Послании, важнейшая особенность современного Башкортостана
— социальная направленность экономики. Высокая социальная ответственность
предполагает наличие финансовых средств. Безусловно, располагая богатыми
природными ресурсами, республика устойчива в экономическом плане. К
сожалению, подавляющая часть национального дохода нашей страны создается
посредством сырьевого фактора. Напротив, развитые западные страны
обеспечивают свое экономическое процветание на 60 — 80% за счет
человеческого капитала, интеллектуальной и инновационной деятельности людей.
И в долгосрочном, стратегическом плане это гораздо надежнее, чем активная
эксплуатация сырьевой базы.
В этой связи особое внимание к развитию инновационного и кадрового
потенциала в Послании Президента РБ представляется чрезвычайно важным.
Создание учебных заведений нового типа, интегрирующих образовательную,
научную и производственную деятельность позволит сформировать единую
образовательно-информационную среду.
Развитие кадрового потенциала имеет сложный механизм. Прямое вливание
средств в отрасль не повысит качество труда. А высококвалифицированный
работник не придет в учреждение, где низкая заработная плата. Поэтому рост
качества труда и повышение оплаты должны осуществляться параллельно. И это
мы видим в Послании, где указывается на необходимость оказывать поддержку
лучшим образовательным учреждениям и педагогам новаторам.
Но даже самый совершенный механизм бездействует без хорошего управления.
Важность подготовки управленческих кадров одними из первых осознали в США
при реализации «Плана Маршалла» — программы восстановления и развития Европы
после Второй мировой войны 1939—45 гг. путём предоставления ей экономической
помощи. Идея «плана» была выдвинута государственным секретарём США Дж. К.
Маршаллом 5 июня 1947 г. в выступлении в Гарвардском университете18. Уже в
1948 г. Конгресс США включил план Маршалла в Акт экономического
сотрудничества. При этом Америка помогала восстановиться разрушенной Европе
во многом посредством активного обучения в Америке европейского менеджмента.
Так, согласно программе технической помощи, 24 тыс. жителей Западной Европы,
а позднее тысячи японцев, корейцев и тайваньцев, пригласили в США на
бизнес-стажировки, рассчитанные на 4—6 недель. Гражданские организации и
частные фирмы принимали делегации, проводили семинары, на которых
рассказывали об американских производственных технологиях. По возвращении в
Европу менеджеры делились полученными знаниями со своими коллегами.
Программа оказалась в высшей степени успешной. Отрасли промышленности,
которые, как казалось ранее, безнадежно устарели и утратили эффективность,
были реструкторизованы в короткие сроки и без изменения национальной
экономической политики стран. Бизнес-сектор государств, принимавших участие
в этой программе, начал стремительно развиваться. К началу 60-х гг. в
странах Западной Европы и Японии уже установились эффективная рыночная
экономика и демократия.
К сожалению, на настоящий момент мы пока не можем говорить о наличии в
российской экономике сильного управленческого звена. Об этом свидетельствуют
многие факты. По показателю «уверенность работников в профессионализме
менеджерского персонала» Россия в рейтинге Всемирного экономического форума
(ВЭФ) существенно проигрывает западным странам19.
Основываясь на проведенном анализе, можно выделить три группы причин такого
положения. Первая — слабый образовательный уровень отечественного
менеджмента. Исследователи указывают, что несмотря на рост масштабов
подготовки специалистов в области управления (так, выпуски за 1993 — 2003
гг. увеличились в 4,6 раза), общее качество такого образования остается
достаточно низким20. Вторая причина заключается в том, что даже при
соответствующей подготовке среднего и низшего управленческого звена
вышестоящие руководители монополизированных предприятий (включая
государственные структуры) зачастую не торопятся продвигать и поощрять
перспективных молодых менеджеров, тем более, реализовывать их прогрессивные
проекты. В результате, не получая ни власти, ни денег от роста
управленческого капитала, любая система по обучению руководителей в какой бы
то ни было образовательной структуре, будь то государственная программа или
тренинговый центр, становится бесполезной. Так, по результатам опросов,
проведенных среди руководителей низшего и среднего звена города Уфы, меньше
половины респондентов уверены в должностном росте или увеличении оплаты
труда после того или иного повышения своего образовательного или
квалификационного уровня.
Также российский аналог плана Маршалла, а именно «Программа подготовки
управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской
Федерации», содержит ряд проблемных моментов. По данным Комиссии по
организации подготовки управленческих кадров для организаций народного
хозяйства Российской Федерации21, за период реализации Государственного
плана подготовки управленческих кадров в ведущих образовательных учреждениях
страны прошли подготовку по специальностям: «менеджмент», «маркетинг»,
«финансы и кредит» 29 тысяч руководителей. Более 8 тысяч менеджеров
направили для прохождения стажировки на зарубежные профильные предприятия.
Была создана и успешно работает система отбора специалистов и контроля
качества подготовки в России и за рубежом.
Данные, представленные в Комиссию независимыми экспертами, проводившими
оценку, свидетельствуют о ее эффективности:
— 28% выпускников Программы отмечают серьезный карьерный и профессиональный
рост, из которых половина вошли в Совет директоров или правление
организации.
— 55% участников получили расширение полномочий, 48% — повышение зарплаты,
7% опрошенных руководителей создали собственные компании.
— Около 70% выпускников осуществляют проекты изменений, подготовленные в
процессе обучения и стажировки, большая часть которых направлена на
оптимизацию управленческой структуры предприятия, повышение эффективности
производства и совершенствование методов работы с персоналом.
— Более трети выпускников реализуют международные проекты в различных
областях.
— Общая положительная оценка подготовки сотрудников в рамках Программы дана
83% руководителей направляющих предприятий.
По свидетельству Комиссии по организации подготовки управленческих кадров
для организаций народного хозяйства Российской Федерации, после участия в
Программе на предприятиях происходит совершенствование методов управления, в
том числе большее использование методов коллективной работы (90% всех
предприятий), разработка новых проектов (86%), внедрение новых технологий
(75%). Уровень внедрения новых технологий на предприятиях-участниках
Программы почти в два раза превышает средние данные по промышленным
предприятиям России.
Действительно, с одной стороны, результаты впечатляющие. С другой, оценивая
обратные показатели, мы приходим не к столь оптимистичным результатам.
Несмотря на действительно высококлассную подготовку управленцев у нас и за
рубежом по данной программе, 72% выпускников не получили карьерного роста,
для 45% никак не были расширены полномочия и, наконец, у 52% обучившихся не
увеличилась заработная плата, что наглядно демонстрирует «сбой» в описанной
ранее модели кругооборота управленческого капитала.
В Республике Башкортостан по Программе подготовки управленческих кадров для
организаций народного хозяйства Российской Федерации за семь лет (1998 —
2005 гг.) завершили обучение 771 человек, плюс еще 121 выпустили в апреле
2006 г. Из них 218, то есть 24%, прошли стажировку в западных странах.
Финансирование данной программы по республике, то есть деятельности в рамках
программы образовательных учреждений республики, нельзя назвать
несущественным. С 1998 по 2005 гг. из федерального бюджета оно составило 15
181 090 рублей, из республиканского — 6 256 444 рубля, итого — 21 437 534
рубля.
Реализация же в управленческой структуре данных вложений не достаточна.
Только 138 человек из 892 выпускников программы (иначе, 15%) получили
продвижение по службе, 45% открыли собственный бизнес, 3 человека перешли на
государственную службу. Можно считать, что для 706 человек, а это 79%
выпускников программы, приобретенный управленческий потенциал остался
«замороженным». Если даже мы исключим из числа участников программы
руководителей высшего звена, а это 351 человек, и предположим, что повышение
пришлось только на данную категорию, то все равно получится, что реализация
управленческого потенциала произошла только у 25% руководителей среднего
звена. Другие же 75% остались на прежнем уровне управленческой иерархии.
Это же отмечается и в Послании Президента: «Выпускники программы, несмотря
на высокую квалификацию, остаются практически не востребованными». В связи с
этим ставится задача: «Повсеместно нужна система формирования резерва
руководящих кадров»22.
Наша страна и республика, в частности, находятся на важном этапе
общественного развития, когда количественные позитивные достижения должны
перерасти в качественно новый уровень жизни. При этом вложения в человека, в
укрепление кадрового потенциала выступают одновременно и целью, и средством
поступательного развития региона. И Послание Президента Республики
Башкортостан, представленное общественности в нынешнем году, дает четкие
ориентиры на то, чтобы наша республика и дальше твердо шла по пути
устойчивого социально-экономического роста.
Примечания:
1 Уровень жизни населения Республики Башкортостан: Статистический
сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики
по Республике Башкортостан. — Уфа, 2005. С. 40.
2 Там же. С. 40.
3 По данным Министерства труда и социальной защиты РБ.
4 Послание Президента Республики Башкортостан народу и Государственному
Собранию — Курултаю — Республики Башкортостан. К новому качеству жизни людей
(О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2006 году).
— Уфа, 2006. С. 23.
5 Суринов А. Е. Доходы населения, опыт количественных измерений. — М.:
«Финансы и статистика», 2000. с. 12.
6 Уровень жизни населения Республики Башкортостан: Статистический сборник/
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Республике Башкортостан. — Уфа, 2005. С. 26.
7 Гуртов В.К. Сбережения населения как инвестиционный ресурс
социально-экономического развития страны / Диссертация д.э.н. — М., 2001,
стр. 120.
8 Послание Президента Республики Башкортостан народу и Государственному
Собранию — Курултаю — Республики Башкортостан. К новому качеству жизни людей
(О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2006 году).
— Уфа, 2006. С. 23.
9 Труд и занятость в Республике Башкортостан: Статистический сборник/
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Республике Башкортостан. — Уфа, 2005. С. 68.
10 Панина Т. Минимальная зарплата — 500 долларов.// Российская газета,
15.09.2004.
11 Уровень жизни населения Республики Башкортостан: Статистический сборник/
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Республике Башкортостан. — Уфа, 2005. С. 51.
12 Проблемы бедности в трансформационный период. — Уфа: РИО БАГСУ, 2006. С.
241.
13 Труд и занятость в РБ: Статистический сборник/ Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан». —
Уфа, 2005.С. 65—85.
14 Там же.
15 Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под. Ред. Н.А. Волгина,
Ю.Г. Одегова. — М.: Издательство «ЭКЗАМЕН», 2003. С. 370.
16 Разумов А. А. Бедность и занятость: количественные и качественные
взаимосвязи. / Бедность и доходы населения России //Уровень жизни населения
регионов России. — М.: ВЦУЖ, № 9, 2004. С. 4—5.
17 Послание Президента Республики Башкортостан народу и Государственному
Собранию — Курултаю — Республики Башкортостан. К новому качеству жизни людей
(О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2006 году).
— Уфа, 2006. С. 23.
18 Иноземцев Н. Н., Внешняя политика США в эпоху империализма, М., 1960.
19 Швандер К. Человеческий капитал как важная составляющая международной
конкурентоспособности // Человек и труд, № 1, 2006. С. 56.
20 Чижова Л. Развитие трудового потенциала: обоснование стратегии // Человек
и труд, № 1, 2006. С. 53.
21 Материалы совещания, посвященного реализации Государственного плана
подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства
Российской Федерации.// Пресс-центр Дома Правительства Российской Федерации
— М., 2005.
22 Послание Президента Республики Башкортостан народу и Государственному
Собранию — Курултаю — Республики Башкортостан. К новому качеству жизни людей
(О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2006 году).
— Уфа, 2006. С. 67.
Написать
отзыв в гостевую книгу Не забудьте
указывать автора и название обсуждаемого материала! |
