№ 7'07

Лилия Габдрафикова

XPOHOC

ФОРУМ ХРОНОСА

НОВОСТИ ХРОНОСА

Русское поле:

Бельские просторы

МОЛОКО

РУССКАЯ ЖИЗНЬ

ПОДЪЕМ

СЛОВО

ВЕСТНИК МСПС

"ПОЛДЕНЬ"

ПОДВИГ

СИБИРСКИЕ ОГНИ

Общество друзей Гайто Газданова

Энциклопедия творчества А.Платонова

Мемориальная страница Павла Флоренского

Страница Вадима Кожинова

Лилия Габдрафикова

Первые лица городского самоуправления

История городского муниципалитета нового бессословного образца в г. Уфе берет начало с последней трети XIX века. В ноябре-декабре 1870 года были проведены первые выборы в Уфимскую городскую думу. В соответствии с Городовым положением городские органы самоуправления избирались на четыре года, в г. Уфе избраны 72 гласных (в первое четырехлетие было избрано 69 гласных, далее вносятся коррективы) — по 24 в каждом из трех разрядов, что свидетельствует о неравенстве избирателей по имущественному положению. Лица, не имевшие недвижимости и собственного дела, к выборам в городскую думу не допускались.

Безусловно, центральной лидирующей фигурой развития городского самоуправления являлся городской голова, обладающий определенными профессиональными и личностными качествами. При выработке проекта Городового положения определению статуса городского головы было уделено большое внимание. Городской голова являлся главой одновременно трех административных структур: распорядительного органа — городской думы, исполнительного — городской управы и избирательных собраний. В его функции входило: подача распоряжений о созыве думы, определение повестки дня заседаний. Под его личную ответственность печатались доклады по делам, назначенным к слушанию в городской думе. Только через посредство городского головы дума могла приглашать на свои заседания «посторонних лиц, от которых можно ждать полезных объяснений». Гласный, намеревавшийся внести какое бы то ни было предложение в думе, был обязан известить городского голову о предмете своего заявления за три дня до заседания. Срок службы был четырехлетним. На должность городского головы не могли избираться лица духовного звания, представители судебного ведомства, чиновники казначейства. Городским головой (а также его заместителем) не могло быть лицо иудейского вероисповедания.

Наделение городского головы огромными полномочиями было выгодно прежде всего высшей государственной власти, которая рассматривала его как «правительственного агента». Хотя, как отмечает один из исследователей, современник городской реформы, Г.Джаншиев, «соединение должностей председателя думы и управы, как показал многолетний опыт, не имели никакой реальной почвы, а между тем практические неудобства этого постановления, открывшие широкий простор для произвольных действий и самодурства городских голов, одержимых крайним самомнением и относившихся враждебно к критике со стороны гласных действий их, как председателей управы, принесли немало вреда правильному развитию городского хозяйства на началах самоуправления». Подтверждение данного вывода мы находим в журналах Уфимской городской думы за 1911 год, где зафиксирован случай недовольства гласных частым отсутствием городского головы С.П. Зайкова. «Городской голова отсутствует в самое горячее время; заканчивается год, подготавливается смета на 1912 год, без него закончена постройка новых школьных зданий…» — возмущаются народные избранники. В обычной практике городского головы было согласование своих действий только с губернатором, городская дума в известность не ставилась. Сей факт еще раз демонстрирует определенную незавершенность городской реформы.

Справедливости ради надо отметить, что составители Городового положения пытались как-то ретушировать те противоречивые моменты, которые были обусловлены объединением в одном лице полномочий трех административных структур. Когда Дума рассматривала отчет городской управы или когда обсуждался вопрос о назначении или размере жалованья должностным лицам общественного управления, городской голова не мог председательствовать. В этих случаях назначался особый председатель.

В г. Уфе должность городского головы занимали разные лица. Высокий имущественный ценз не оставляет сомнений в том, что почти все главы в Уфе были людьми весьма состоятельными. Как правило, по социальному составу они относились либо к купцам, либо к чиновникам высшего звена (надворный, статский и титулярный советники). Не последнюю роль играла и так называемая приближенность к губернской администрации. Ведь именно губернатор утверждал в должности городских голов. В истории Уфимской губернии есть моменты, когда губернатор публично заявлял о своем особом положении по отношению к городскому самоуправлению.

Различными путями шли отцы города к своей должности: кто-то годами работал в городской управе (Верниковский А.М. много лет проработал городским ветеринаром), кто-то вначале проявил себя в сословных представительных органах (Зайков С.П. был купеческим старостой в Уфимской купеческой управе) или в земстве (Гиневский П.Ф. был председателем Уфимской уездной земской управы). Первый городской голова купец 2-й гильдии Попов П.В. и ранее, до Городской реформы 1870 г., был занят в общественном самоуправлении: с 1865 по 1868 гг. был главой так называемой «шестигласной думы» г. Уфы. Требует для себя отдельного внимания судьба и деятельность Почетного гражданина г. Уфы, градского главы 1887—1890 гг. — Чижова Ф.Е. Он происходил из крепостных крестьян, вследствие жизненных перипетий и собственной энергичности становится купцом 1-й гильдии. Занимался благотворительностью.

Если гласные городской думы исполняли свои обязанности безвозмездно, то должности городской управы были оплачиваемы. К сожалению, среди городских голов встречались и те, кого в первую очередь интересовала материальная выгода. Случались и курьезные ситуации. Как, например, с горным инженером Дицем Генрихом Егоровичем, который по собственной инициативе баллотировался и был избран 24 февраля 1909 г. городским головой, а уже 11 марта 1909 года отказался от этой должности, в связи с повышением ему жалованья по прежнему месту работы.

В конце 90-х XIX в. — начале XX века деятельность городских органов самоуправления начала приобретать политический характер. Они постепенно подключаются к земскому либерально-оппозиционному движению. Одним из проявлений думского либерализма стало движение за созыв общероссийского съезда городских голов, возглавляемое в общероссийском масштабе уфимским городским головой А.А.Малеевым. Однако за «ненадлежащее» поведение городского голову губернская администрация могла и попросту снять с должности. Так произошло с Малеевым А.А. в 1906 г.: «…поверивший в благие перемены в российской жизни, был отстранен от должности за свой восторг. За то, что примкнул к уфимским демонстрантам, присутствовал на митингах, ратовал за свободу, он вынужден был попроситься в отставку».

Среди всех городских глав выделяется фигура Дмитрия Семеновича Волкова. Эта была личность незаурядная, отдавшая много сил делу городского самоуправления. Дмитрий Семенович проработал в должности городского головы 12 лет (1875—1886), как отмечают сами гласные «положил чрезмерные усилия и не мало потратил здоровья». Именно на его персоне хотелось бы остановиться более подробно в данной статье.

Д. С. Волков родился в Тверской губернии в 1837 году в семье протоиерея. В 1862 году окончил Московскую духовную академию. В апреле 1863 года определен на службу в штат Оренбургского губернского правления.

Д.С. Волков в течение всей своей служебной и общественной деятельности занимал довольно видные должности в различных министерствах (внутренних дел, юстиции): был управляющим казенной палатой, временно исполнял должность вице-губернатора Уфимской губернии (1872—1874), был почетным мировым судьей и др. В 1872 году он причислен к потомственному дворянству Уфимской губернии. Д.С. Волков был крупным помещиком, в Уфимском уезде он владел землей общей площадью 13 500 десятин, а также домом в г. Уфе. С 1875 г. Дмитрий Семенович — уфимский городской голова. В это время Дмитрию Семеновичу было лишь 38 лет. Как отмечают авторы «Истории Уфы», губернская администрация осталась недовольной итогами первых городских выборов 1870 года, когда в городской думе сложилось большинство одной социальной группы — купцов и почетных граждан (т.е. не дворян). Поэтому оно добилось изменения состава гласных в пользу дворян и духовенства на последующих выборах. Если первым городским головой был купец — Попов П.В., то далее этот пост на долгие годы (1875—1887) занимает надворный советник и потомственный дворянин Д.С. Волков. Но при этом в составе городской думы купечество продолжало занимать лидирующие позиции, одной из причин такой ситуации была высокая степень общественной активности этой категории избирателей.

К моменту прихода Волкова к руководству Думы городское общественное управление Уфы с трудом сводило концы с концами. Кроме хозяйственных расходов «на городские думы были возложены обязательные расходы на содержание пожарной охраны, полиции, тюрем, казарм, что поглощало от 20 % до 60% городского бюджета». На заседании городской думы 14 мая 1875 года Д.С. Волков называл следующие причины больших расходов городской управы: «снижение правительством городских налогов в конце 1872 года, малую доходность городских имуществ, оторванность и удаленность Уфы от торговых и промышленных центров страны, выделение значительных сумм на содержание членов управы, которые до реформы 1870 года не получали денежного вознаграждения». Именно во время его председательствования были значительно увеличены городские доходы.

По его инициативе в Уфе основаны два городских банка (общественный и взаимного кредита). Денег городу всегда не хватало, а деятельность отделения государственного банка не удовлетворяло в полной мере запросы уфимских предпринимателей. Нужен был собственный общественный банк, который кредитовал бы важнейшие стройки в городе. Для открытия необходимо было сначала собрать солидный фондовый капитал, таково было условие высших инстанций из Петербурга. Первая попытка сформировать такой фонд, оказался неудачным — денег было недостаточно. И тогда городской голова Дмитрий Волков напрямую обратился к уфимским купцам, убедив их поспособствовать развитию торгово-промышленного и экономического состояния города, учредив городской общественный банк. Так например, купцы И.А. Гудков, Н.К. Блохин, М.Н. Облецов вложили в будущий банк по 1363 рубля каждый, кроме них более мелкие суммы внесли еще несколько десятков купцов, а вместе с ними и многие горожане. В результате 15 декабря 1876 года был открыт Уфимский общественный банк, на средства которого в Уфе были построены десятки зданий. По примеру Общественного банка и другие банки стали участвовать в хозяйственной жизни города. Так, Общество взаимного кредита обслуживало только своих членов, не выдавая денег посторонним, но, согласно уставу, 10 % от своей прибыли оно отчисляло в городскую казну. Деятельность банков в дореволюционной Уфе имела большое прогрессивное значение, в этом немалая заслуга и Волкова.

Волков участвовал не только в городском самоуправлении, но также был гласным и Уфимского губернского земского собрания. И в земстве он неизменно отстаивал интересы города. Например, 1-е очередное заседание собрания 1876 г. Гласным Волковым поднимается больной вопрос о земских сборах на городские имущества, о необходимости рассмотреть возможности понижения этих налогов. Однако земское собрание не отреагировало как на заявление гласного, так и на подобное ходатайство Думы. Данный вопрос впоследствии на долгие годы определил характер взаимоотношений Уфимского земства и Уфимского городского самоуправления, так и не получившего окончательного разрешения.

Но особой заслугой Волкова на посту городского головы следует считать его активное участие в строительстве важнейшей для региона магистрали — Самаро-Златоустовской железной дороги. До середины XIX века добраться до Уфы можно было двумя способами: приплыть по реке или приехать на лошадях. А зимой реки замерзали. Больше всех мучились купцы: торговля простаивала, они просили городскую администрацию сделать хоть что-нибудь. В это время строилась Сибирская железная дорога. По первоначальному плану она должна была пройти гораздо южнее Уфы. А это означало, что наш город навсегда остался бы отрезанным от главной магистрали. Спас положение городской глава Уфы Дмитрий Волков. Совместно с самарским городским головой П.В.Алабиным он возглавил пропагандистскую кампанию за прокладку железной дороги через Уфу, убеждал правительственных чиновников в её необходимости, составлял петиции, участвуя в обсуждениях и заседаниях. Он даже специально написал книгу «Погибающий город и изуродованная магистральная линия», которую напечатали в Санкт-Петербурге и читали во всех органах власти. В книге городской голова подробно обосновывал необходимость проведения железной дороги через город Уфу вместо более выгодного для строителей обхода города с востока (возле с. Чесноковки). Уфа в течение 10 лет ходатайствовала о пересмотре проекта строительства Сибирской железной дороги. В 1885 году Министерство путей сообщения и Комитет Министров приняли решение о строительстве железнодорожной линии Самара — Уфа — Златоуст, которое было Высочайше утверждено 6 января. Для Уфы это было очень знаменательное событие. Железнодорожная магистраль сыграла огромную роль, она связала отдаленную Уфимскую губернию с другими регионами страны, превратив ее в развитый торгово-промышленный центр.

Д.С. Волковым было много сделано для благоустройства г. Уфы. С 1875 года были шоссированы все наиболее важные и центральные улицы города, кроме того, проведен целый ряд мероприятий по благоустройству спусков, канав, тротуаров. В годы «долженствования» Волкова — в 1883 году было построено специальное здание для городской думы (угол Ленина и Коммунистической, ныне — здание МВД РБ).

Ему же принадлежит инициатива открытия в городе различных обществ: музыкально-драматического, вольно-пожарного, городского общества взаимного страхования. Последние два были связаны с одной из постоянных проблем городских поселений XIX в. — пожарами. Поскольку большинство построек в городе были деревянными, то и работы городской пожарной команде хватало, более того — она не всегда справлялась со своими обязанностями. Именно поэтому по инициативе городского головы было создано Вольно-пожарное общество. Идея организации общества возникла еще в 1875 году, однако потребовалось почти два года, чтобы утвердить устав в вышестоящих инстанциях. Общество, состоявшее из членов-соревнователей (они платили взносы) и действительных членов (участвовали непосредственно в противопожарных работах), завоевало уважение и доверие горожан. С целью помочь пострадавшим от пожаров жителям города в 1877 году было открыто Общество взаимного от огня страхования. Однако после пожара в Архиерейской слободе 1879 г. дела еще не окрепшего Общества пошатнулись, более того — многие члены вышли из рядов Общества. В 1908 г. гласные Думы решили возобновить деятельность Городского общества взаимного страхования от огня, однако много времени ушло на получение всевозможных разрешений. В итоге начать работу Общество так и не успело.

Немало внимания уделял городской голова Волков делу народного образования. В 1876 г. открыто Александровское ремесленное училище. Данное учебное заведение было необходимо не только городу, но и всей губернии, так как оно было единственным. Здесь бесплатно обучали столярному, портняжному, сапожному, башмачному ремеслу детей всех сословий. Также в 1876—1877 гг. были открыты 3-е мужское приходское училище, 2-е женское училище, увеличен педагогический состав Мариинской гимназии.

Кроме государственной и общественной деятельности городской голова проявлял большой интерес к историческим изысканиям, занимался краеведением, собирал и обобщал материалы по истории Уфимского края с середины 16 до конца 19 вв. Эти материалы были приобретены в собственность города Уфимской городской думой в 1911 году у вдовы Д.С. Волкова. После смерти мужа Надежда Михайловна Волкова испытывала материальные трудности, и взамен на передачу краеведческого архива Городское управление назначило вдове бывшего главы временное пособие в размере 2000 рублей. Думой была проведена предварительная экспертиза рукописей, для этой цели был привлечен преподаватель мужской гимназии В.А.Ефремов. Рукописи были в 7 томах и представляли собой различного рода исторические данные, касающиеся истории Уфы: материалы по истории монастырей, церквей, учебных заведений, театра, магометанского духовного собрания и других учреждений города. В архиве представлены предания, записанные с арабского и татарского языков, выписки наиболее ценных материалов по истории Уфимского края из местных периодических изданий. Собранные автором материалы охватывают обширный период времени, с основания Уфы, со 2-й половины 16 века до 90-х гг. 19 века. Сочинение Д.С.Волкова предназначалось к 300-летию города Уфы, но по неизвестным причинам не было окончено к тому времени.

Как отмечает эксперт Ефремов, особое место среди тетрадей, собранных Д.С. Волковым, занимают три большие рукописи:

«1) Записки об истории Оренбургской губернии (работа, начатая в 1844 г., автор неизвестен).

2) Описание Башкирцев (этнографический очерк) Казанцева.

3) Список с древней рукописи, взятой в Оренбургском отделении Императорского географического общества под заглавием: «Известие о начале и состоянии Оренбургской комиссии по исследованию Оренбургской губернии в 1744 году».

Гласными уфимской думы было решено поместить приобретенные материалы в публичной библиотеке и сделать доступными для всех. Наследие Д.С. Волкова впоследствии изучал сам В.А.Ефремов, в 30-е гг. 20 века — профессор М.К. Любавский, пребывавший в то время в ссылке в Уфе. Ныне архив городского головы Д.С.Волкова хранится в научном архиве Уфимского научного центра РАН.

Именно на время службы Дмитрия Семеновича пришлось празднование 300-летнего юбилея г. Уфы (отмечалось в июле 1886 г.). По этому случаю на Верхне-Торговой площади была заложена часовня, открыт Губернский музей, проведены службы в многочисленных церквях города, в Уфимской городской думе состоялось специальное заседание, где произнесены речи и доклады, зачтены поздравительные телеграммы от бывших губернаторов Уфы и других городов. Городской голова Волков Д.С. к 300-летию любимого города написал гимн, где были такие слова:

«На подножье Урала, далеко от родины милой,

В самом сердце степей и лесов безграничных,

Три века назад, по наказу Царя

Заброшена горсть богатырского племени.

Царем было крепко наказано день и ночь сторожить Русь от Азии,

Срубили Дубовый острожок стрельцы на диком утесе, где быстрые реки,

Сбежавши к долинам сплелися узлом,

Где средь липовых рощ и душистых лугов на Воложке-Белой пустынных волнах,

Лишь крик лебедей раздавался, пугливо бобры и куницы смотрели из нор,

Да порою каленые стрелы свистали,

И от Волги к Уралу и Каме саранчей проносились кочевников тучи,

Обиду и смерть разнося по юртам бедным туземцев башкир».

Не будем здесь подвергать обсуждению поэтические способности Дмитрия Семеновича, ведь эти строки нам ценны как показатель его трепетного отношения к своему городу, которое выражалось не только в его славных делах в качестве хозяйственника или как краеведа, но и в таком лирическом воплощении.

В заседании городской думы от 14 января 1886 года поднимается вопрос о выражении благодарности от имени всего населения города городскому голове Д.С. Волкову «за его просвещенную и неутомимую деятельность в пользу нашего города» и о ходатайстве высочайшего соизволения Государя императора на присвоение Волкову звания Почетного гражданина города.

Также за свои служебные доблести Д.С. Волков награжден орденами Святого Владимира 3-й и 4-й степени, Святой Анны 2-й степени, Святого Станислава 2-й степени, Черногорским орденом Святого Даниила 3-й степени с короною. Умер 27 февраля 1900 года в Санкт-Петербурге.

Дмитрий Семенович Волков обладал удивительными человеческими качествами и жизненной волей. Однако нельзя не обратить внимание на время и окружающую действительность, сопутствующие всем стремлениям и делам городского головы. 70—80-е гг. XIX в. — время относительно свободного развития городского самоуправления, время, когда служение городу воспринималось как долг перед обществом, а не как государственная служба. Какими бы жесткими ни были условия контроля со стороны администрации, местное самоуправление до 1892 г. было полем для проявления инициативы низов, временем, когда верили в осуществимость многих идей. Яркий тому пример — проект строительства Самаро-Уфимской железной дороги. Своей неутомимой деятельностью во благо города Дмитрий Волков показал прекрасный пример и для нынешних народных избранников.

Вы можете высказать свое суждение об этом материале в
ФОРУМЕ ХРОНОСа

© "БЕЛЬСКИЕ ПРОСТОРЫ", 2007

Главный редактор - Горюхин Ю. А.

Редакционная коллегия:

Баимов Р. Н., Бикбаев Р. Т., Евсее­ва С. В., Карпухин И. Е., Паль Р. В., Сулей­ма­нов А. М., Фенин А. Л., Филиппов А. П., Фролов И. А., Хрулев В. И., Чарковский В. В., Чураева С. Р., Шафиков Г. Г., Якупова М. М.

Редакция

Приемная - Иванова н. н. (347) 277-79-76

Заместители главного редактора:

Чарковский В. В. (347) 223-64-01

Чураева С. Р. (347) 223-64-01

Ответственный секретарь - Фролов И. А. (347) 223-91-69

Отдел поэзии - Грахов Н. Л. (347) 223-91-69

Отдел прозы - Фаттахутдинова М. С.(347) 223-91-69

Отдел публицистики:

Чечуха А. Л. (347) 223-64-01

Коваль Ю. Н.  (347) 223-64-01

Технический редактор - Иргалина Р. С. (347) 223-91-69

Корректоры:

Казимова Т. А.

Тимофеева Н. А. (347) 277-79-76

Адрес для электронной почты bp2002@inbox.ru 

WEB-редактор Вячеслав Румянцев